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蔡尚伟 刘锐:文化产业进入国家后续产业调整和振兴规划之构想

更新时间:2009-04-22 09:54:54
作者: 蔡尚伟 (进入专栏)   刘锐  

  

  从去年下半年至今,我国为了应对国际金融危机,采取了一系列措施,其中的重中之重即十大重点产业调整和振兴规划。如今十大产业调整和振兴规划均已出台,而为进一步巩固和提高前一阶段措施所带来的积极效果,保持中国经济继续良性运行,国家有关方面也在考虑推出新的产业调整和振兴规划。笔者认为,文化产业进入国家后续产业调整和振兴规划的问题应该被提上议事日程。本文拟在论证文化产业进入国家后续产业调整和振兴规划之必要性和可行性基础上,提出文化产业调整和振兴规划的初步建议。

  

  一、文化产业进入国家后续产业调整和振兴规划的必要性

  

  1.当务之急:大力发展文化产业对保持国民经济继续增长具有重大作用

  2009年,国际金融危机进一步蔓延,中国保持经济平稳增长的任务依然严峻,文化产业自身的特性和运行规律等决定了其对保持我国国民经济继续良性运行具有重大作用。

  首先,文化产业已经发展成为国民经济的重要组成部分。据国家统计局提供的数据,2006年我国实现文化产业增加值5123亿元,文化产业增加值占GDP的比重为2.45%,从业人员占全部从业人员的比重为1.48%,对GDP增长的贡献率为3.41%,拉动GDP增长0.36个百分点。[①]2007年文化产业增加值占GDP的比重为2.6%,总量大概在6412亿元。[②]中国文化产业在中国经济结构中已经占据一定的比重,但和国家十大重点产业相比,文化产业在GDP中的比重明显偏低,地位有待提高。十大产业规划中,除物流业外,“九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%,占GDP的比重达到1/3,规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40%,直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。”[③]物流业作为连接生产与消费的中介,虽然产业规模较小,但直接支撑了现代经济的发展,因此国家启动首轮产业调整和振兴规划是应对金融危机的明智之举,文化产业未被列入国家经济结构调整振兴的第一轮规划无可厚非。但也应该看到,文化产业在我国国民经济中的比重偏低,这很大程度上是由于我国文化产业统计体系不完善,数据滞后、缺乏科学性造成的,因而低估了文化产业对GDP增长的贡献率和拉动率。事实上,从科学、全面的数据来看,文化产业对我国国民经济的贡献会更乐观些。国家如果推出后续产业调整与振兴规划,文化产业应该占有一席之地。

  其次,文化产业在国民经济中的增长性、带动性和辐射性非常强。统计显示,近年来,我国文化产业发展很快,每年保持了15%以上的增长,增长速度远超GDP和第三产业的增速。[④]2006年中国文化产业同比增长17.1%,高出同期GDP增长速度6.4个百分点、同期第三产业增长速度6.8个百分点。因此,金融危机背景下,如果能够出台相应政策,正常乃至超常发展文化产业,那么文化产业对中国经济的拉动作用将会远超其他不少产业。更何况投资文化产业发展所需的基础设施、配套设施建设对于拉动内需、刺激经济增长将会起到立竿见影的作用。同时,文化产业的产业链较长,对其他行业产生的影响较大。譬如2008年中国网络游戏出版产业的实际销售收入为183.8亿元,但它为电信、IT等行业带来的直接收入却高达478.4亿元。[⑤]文化产业还可以广泛渗透于其他产业,与其他产业相结合,从而带动其他产业成长,提升这些产业的发展水平。对于已经进入十大重点规划的产业,文化产业可以全面服务于它们,丰富、提升十大重点产业的内涵,在十大重点产业规划的贯彻落实中发挥巨大作用。

  再次,金融危机对我国文化产业整体的冲击面较大,迫切需要国家予以扶持,才能又快又好地发展。虽然个别文化行业呈现出“逆周期性”的特点,如电影娱乐、网络游戏业等在金融风暴中逆势上扬,一路飘红,但整体来看,文化产业仍然受到了较大的冲击。金融危机对新闻出版发行业、广播电视业、网络广告融资、文化艺术相关服务、文化休闲业、广告、会展业等的负面影响已经显现。文化企业在资本之路上遭遇险阻。受股市大盘下跌影响,文化上市公司在股票市场上的表现普遍不尽人意。投资者风险偏好大减,文化企业融资开始出现困难。实体经济方面,2008年度全国图书销售、传媒广告收入、中国入境游收入、艺术品市场、演艺业、会展业等的业绩都出现一定的下滑,特别是金融危机爆发后,这种趋势更为明显。[⑥]因此文化产业从整体上说仍需国家扶持。

  最后,国内部分发达省市与中心城市的文化产业发展状况良好,已经或正在成长为当地的支柱产业,对地区GDP、税收、就业等方面的贡献很大。2008年,金融风暴来袭,这些地区的文化产业发展势头依旧未减。北京市文化创意产业2008年1至11月,全市规模以上单位文化创意产业实现收入4773.1亿元,比上年同期增长17.4%;上海市的文化产业的发展引人瞩目,其中网络文化产业发展惊人,仅盛大网络一家去年第四季度的净利润就达3.4亿元,同比增长17.1%。广东省2007年全省文化产业增加值为1921亿元,占GDP的比重为6.2%,2008年预计将达2200亿元。浙江省的文化产业亮点频出,其中,2008年杭州市文化创意产业实现增加值579.86亿元,占全市GDP比重达12.1%,比全市GDP增速高出6.6个百分点。湖南省2008年文化产业总产出达1090亿元,实现增加值530亿元,占GDP比重达5.1%。[⑦]由于这些发达地区的经济总量在整体国民经济中比重较大,其对于国民经济的拉动作用突出,因此,如果国家适时出台规划对这些地区的文化产业进行扶持,文化产业在国家政策的强力支持下率先发展起来,那么,将会直接刺激这些地区的经济发展,从而大大有利于我国整体经济的迅速回暖。而在其带动下,其他地区也会陆续跟进,协同发展。

  2.战略考量:大力发展文化产业是提升国家软实力、树立中国和平崛起形象的需要

  中国创造了光辉灿烂的古代文明。今天的中国也已成为世界第三大经济体。然而,当今中国的文化软实力却与其文明古国的地位和经济实力不相匹配。依据2005年世界各国的各项指标数据,中国科学院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告2009——文化现代化研究》提出:中国的文化影响力指数在全世界排名第七,居于美国、德国、英国、法国、意大利、西班牙之后。而中国文化竞争力仅居世界第24位。文化产业发展程度是文化影响力和竞争力的重要指数,大力发展文化产业,在为国民经济带来新的增长点的同时,更重要的意义在于可以提升国家软实力,使中国在未来的世界舞台上立于不败之地。

  从我国社会主义建设“四位一体”的发展目标来考察,文化产业也体现着“四位一体”的深刻内涵。文化产业是一个特殊的产业,作为一项产业,具有产业经济属性,在我国经济建设中占据一定的地位。同时,它又具有意识形态的属性,与中国的文化建设、中国共产党的执政安全、国家文化安全、社会稳定紧密相联。因此,文化产业既是四位一体发展之经济建设目标的题中应有之义,对于社会主义文化建设、政治建设与社会建设同样居功甚伟。

  新的时代背景下,大力发展文化产业还是当今中国国家战略调整的迫切需要。2008年以后,中国的一系列表现:抗震救灾的重大胜利,北京奥运会、残奥会的成功举办,以及在全球金融危机笼罩下经济的一枝独秀等等,都生动表明我国在国际舞台上正有力崛起,也向世人彰显着“中国模式”是经得起实践检验的,是有着勃勃生机和超凡魅力的。在新的时代起点上,中国开始完全平等地融入世界,中国越来越正常地参与国际事务,中国与周边国家、世界强国之间的关系正发生着频繁的、深刻的、微妙的调整和变化,但与此同时,中国面临的压力和难题也如影随形而来。中国崛起在西方世界已经引起一定程度的恐慌,中国威胁论的声音再次甚嚣尘上,中国为确保制海权的一系列举动诱发与周边国家军事外交关系的紧张等等,都无一例外地对中国的国家形象产生负面影响。当是时,树立和平崛起的国家形象,破除“中国威胁论”尤为必要,这也是中国国家战略调整中的一项重要工作。那么,如何扭转乾坤?如何改变国外对中国的偏见?如何塑造中国和平崛起的形象?答案也许不是唯一的,但通过大力发展文化产业,进行文化产品、服务的国际贸易无疑是至关重要的一环。文化产品、服务的国际贸易是实现中国理念走出去,破除或削弱“中国文化威胁”的论调和国外对中国的刻板印象,全方位展示真实的中国,让世界认识、接纳中国文化的主要手段。同时,文化产品、服务的国际贸易还是进行国家公关的智慧之举。柔性的文化产品流通和文化交流相较硬实力的较量,更容易为对方所接受,国与国之间军事外交关系的紧张也许借此可以缓解或化解,正所谓四两拨千斤,从这一点来说,文化产业的作用,善莫大焉。

  3.它山之石:外国政府在刺激经济方案中对文化产业有明确扶持

  国外的一些文化产业大国,其文化产业在国内GDP中占有较大的比重,而在金融危机的影响下受到严重冲击,因此,各国政府在出台经济刺激方案中都将文化相关产业作为一项重要内容。如:法国政府于2009年2月初公布了经济振兴方案的具体实施计划,将投资265亿欧元用于上千个项目发展,其中明确拨出1亿欧元的专门款项,用于修复文化遗产及名胜古迹。“政府在刺激经济计划中列入文化项目,最终是‘为了国家的前途而投资’”。[⑧]另外,法国政府在2009年用于文化遗产维护的费用总共将达4亿欧元,而且今后每年的经费都不会少于这个数字。日本政府于2009年4月初公布15万亿日元的刺激经济新一轮方案,把动漫文化作为振兴经济的武器,将动漫和电玩占出口的比重由不足2%大幅增加至18%。美国奥巴马政府2009年2月签署的刺激经济新法案中也包括5千万美元的艺术文化拨款。同时,这些国家等也都在大力发展宽带基础设施,并出台具体措施支持宽带网络建设,以刺激网络产业的发展。

  由于这些国家文化产业的市场化程度高,体制机制发展相对健全,自身对市场经济的适应能力较强,因此,金融危机下,政府对文化产业的总体投入都不算高,但即便如此,这些国家在经济刺激方案中仍将文化产业明确列为专项予以突出和支持。我国文化产业存在着经济总量较小、产业的集聚度不高、在国际上的竞争力较小、文化单位“软、小、散、滥”等短板,与这些文化产业强国相比,还有很大的差距。在特殊时期,文化产业的大发展、大繁荣更需要政府的大力扶持。同时,当前的经济结构大调整是我国文化产业发展的极好机遇,全球金融之“危”正是国家产业调整和振兴之“机”。因此,国家有必要及早制定文化产业应对金融危机的预案,对文化产业的调整和振兴做出专门的规划。

  4.以史为鉴:美日韩等文化产业强国的崛起对我国文化产业发展的启示

  历史经验表明,金融危机也可能是国家文化产业振兴的机遇。1929-1939年的世界金融危机促进了美国文化的大繁荣,并为美国最终成为世界第一大文化产业强国铺就了道路。1997年的亚洲金融危机造就了日、韩两大文化强国的崛起。一定意义上,当今世界的文化产业格局是由历史上两大金融危机奠定的。那么,而今的金融危机能否成为中国文化产业的转机呢?答案未知,但历史的经验可以为我国文化产业发展提供有益的启示。而且如今的中国与当时的美日韩等国的情形存在着不少共同点,比如都处于社会转型期、面临着产业结构调整的机遇、加快发展文化产业具备一定基础等,这些共性决定了他国经验可以为我所借鉴。

  美国:1929-1933年的经济危机虽然阻碍了美国经济的发展,但也给美国文化带来了很多发展机会。针对大批文化工作人员失去工作、一些文化活动由于没有资金开始衰退的情况,美国政府在大力恢复经济的同时,采取了一系列扶助文化艺术相关行业的政策,例如联邦戏剧计划、联邦音乐计划、联邦艺术计划、联邦作家计划和历史调查记录计划等。这些举措对美国文化产业的发展影响深远,一定程度上促进了美国文化产业的崛起。随后,美国在经济走向平稳的过程中,先后进行了三次较大动作的产业结构调整,着手于文化产业的框架性布局,最终使得美国文化产业异军突起,成为世界第一文化产业强国。

  日本:日本早在1995年就确立了21世纪的“文化立国”方略,亚洲金融危机爆发后,日本政府积极调整产业结构,把“文化立国”战略落实成具体的方针政策。2001年在文化立国的基础上,日本进一步提出知识产权立国战略,明确提出10年内把日本建成世界第一知识产权国。(点击此处阅读下一页)


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