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朱晓红:YBC重建家园创业行动及其经验分析

——基于社会企业的视角

更新时间:2009-03-30 16:56:15
作者: 朱晓红  

  

  汶川地震发生后,灾区要解决安置受灾群众,开展医疗防疫,抢修基础设施,防范次生灾害防范,恢复灾区生产、重建家园等一系列工作。社会各界纷纷伸出援助之手,向灾区提供资金、物资、服务等多样化的救援。许多NGO反应迅速,行动积极,在灾后援助工作中发挥了重要作用。同时,灾区人民也积极恢复生产,进行自救。在灾后重建过程中,如何凝聚人心,整合社会资源,高效率、广效益的开展创新性重建援助活动,是摆在政府、NGO、企业面前的重大课题。

  中国青年创业国际计划(英文名称为Youth Business China,简称YBC)灾后快速启动了“重建家园创业行动”,与绵阳市政府积极合作,推动建立灾后第一个地方办公室,把创业项目引入四川灾区,整合政府、企业、社会各界资源,扶助灾区创业青年走上创业自立之路,通过创业带动当地就业,带动当地经济发展,取得了良好的社会效果,获得创业青年的认同,获得当地政府的肯定与支持。YBC重建家园创业行动的创新运作模式,是社会企业成功运作的典型模式。本文以社会企业的分析视角,分析YBC在四川绵阳的“重建家园创业行动”的运作过程及其经验,以期为充分发挥NGO在灾后重建过程中的作用提供借鉴。

  

  一、社会企业是非营利的制度创新[①]

  

  社会企业是Social Enterprise、Social Entrepreneurship的直译(也有译成公益创业[②],亦有称之为社会经济)。20世纪末,英美等西方国家政府减少了对福利事业的公共财政支持,通过税收优惠等政策,鼓励社会公益资金运作,非营利组织开始借用商界专业化操作和市场运作的技术提高自身效率进行公益,从而出现了社会企业的运作模式。经济合作与发展组织在1994年的报告中首次提出社会企业的概念,指出社会企业是既利用市场资源,又利用非市场资源以使低技术工人重返工作岗位的组织,其后又完善了这一概念,界定社会企业是“任何为公共利益而进行的私人活动,它依据的是企业战略,但其目的不是利润最大化,而是实现一定的经济目标和社会目标,而且它具有一种为社会排挤和失业问题带来创新性解决办法的能力”。[③]

  随着社会企业概念的引入,国内学术界对社会企业的研究逐渐走向深入。学者从公益视角、营利视角、文化视角[④]等多个维度观察分析社会企业。从边界上看,社会企业是社会体系“靠近市场体系的边缘,是和市场体系相互交集的部分”。[⑤]社会企业具有五个特征:以社会效益为根本宗旨、运用商业运作的模式来经营、收益不能分配给投资者、有社会企业家的领导、得到政府的支持。[⑥]社会企业把商业模式链条和慈善模式链条有机整合运作,形成了创新性运作模式。随着实践的发展,社会企业已经成为一种非营利的制度创新。

  理论界对社会企业的探讨处于起步阶段,对于社会企业的重要作用和影响力有着一致的认识,但是对于社会企业的概念与性质、边界的界定还有争议,学术界和政府部门在理论层面和操作层面对于如何促进社会企业的发展也尚无系统的理论思考和政策框架。尽管存有争论,但是多数学者都认同社会企业以市场化运作机制整合社会资源、介于公益与营利之间的特点。社会企业游走于公益与营利之间,采用市场手段解决社会问题、实现公益目标,成为社会治理体系中的有机组成要素,是非营利的制度创新。本文在这一框架下分析YBC重建家园创业行动,以期从实践经验层面切入推进社会企业理论的研究。

  

  二、YBC:介于公益捐赠和商业营利之间的社会企业模式

  

  1、中国青年创业国际计划(YBC)

  

  YBC学习并创新性发展了青年创业国际计划(Youth Business International,简称YBI,总部在英国)的模式。20世纪80年代,英国由于青年失业引发了一系列社会问题,引起了政府和企业界的关注。1983年,英国王子基金在英国开展了青年创业计划,该计划平均每年帮助5000名英国青年创业,创业成功率在60%以上。1999年英国王子基金与英国威尔士王子国际商业领袖论坛共同组建了青年创业国际计划(Youth Business International-简称YBI,总部在英国)。YBI向有成为企业家的愿望,但是缺乏创业资金,缺乏获得帮助的有效渠道的青年提供创业扶助:为能够提交可行性创业计划的青年提供一笔小额贷款,并为他们安排创业导师。到目前为止,YBI已经在46个国家运行扶持青年创业,社会效益显著。

  中国面临同样的就业问题。据估计,到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000万左右。[⑦]在严峻的就业形势背景下,2003年11月YBC项目在中国启动。共青团中央、全国青联与英国威尔士王子国际商业领袖论坛、英国青年创业国际计划合作开展了旨在帮助中国青年创业的国际项目——中国青年创业国际计划(Youth Business China,简称YBC),借鉴和利用YBI项目模式、先进经验和国际资源,根据中国国情和文化特点的创业扶助模式,帮助中国青年走向创业成功之路。该计划启动获得了国家有关部门的大力支持,也得到了广大企业家和有志青年的积极参与,在社会上引起广泛反响。经过5年多的实践,已经将YBI在中国培育存活,并在探索适合中国本土化特色方面进行了创新。截至2008年7月,YBC已在上海、山东、陕西、福建、北京、云南、宁夏、四川、辽宁9个省市自治区设立了18个地方办公室和22个服务站,培训创业青年超过5万人次,招募导师志愿者2000多人,扶持青年创办了382个中小企业,提供就业岗位超过5000个。

  

  2、YBC:社会企业的运作模式

  

  YBC具有公益使命,运用市场化运作方式整合社会资源,是介于公益与营利之间运作方式,是社会企业的运作模式。

  (1)YBC的公益使命。YBC行动宗旨使命包括三个层面的公益理念,即,扶助青年成功创业,带动就业;辅助企业家实现社会责任,活跃经济;协助政府解决就业难题,促进社会和谐。

  (2)介于公益与营利之间的运作模式。为解决青年创业者的资金困难,YBC通过社会筹集的方式建立专项青年创业基金。基金无抵押方式发放给创业青年。YBC的资助对象是年龄在18~35 岁之间,处于失业、半失业或者待业状态,有很好的商业点子和创业激情,筹措不到启动资金的青年人。打算申请贷款的青年提交一份商业计划书,经地方项目办初审后,经过面试和全国项目办的复审,通过即可获得创业资金。金额一般不高于人民币5万元,无息无抵押担保。受助青年在其项目开始运行后,须在3年内分期偿还贷款。创业基金偿还后,YBC再用于资助其他有志创业的青年。

  YBC为青年提供以下帮助:

  为创业者配备一对一的创业导师。由企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师、专业人士志愿担任创业导师,与创业者之间签订一份协议书,导师免费为创业者提供为期3年的咨询和指导。导师不仅为创业青年提供经营和技术指导,同时也为青年创业提供精神支持。

  由各行业协会、工商服务机构、专业公司为青年创业者提供咨询服务。为有志创业的青年和已经创业的青年提供免费、系统的创业培训和其他培训。为创业者提供工商、金融、法律等企业经营所需的信息,帮助青年融入当地工商网络。

  通过募集方式建立专项青年创业基金,为青年创业提供免息、免担保的创业启动资金。创业青年在得到贷款后的第二个月,开始还款,每月还贷款的1/36,3年还清。

  YBC不是无条件的扶助创业青年,而是通过竞争机制,立足于市场发展前景,遴选有创业能力和创业计划的青年,并通过创业带动就业,充分挖掘创业基金和创业项目的最大资源,是非营利的制度创新,是典型的社会企业运作模式。通过这种高效的市场运作方式,有机整合各类资源,实现了在创业扶助领域的公益目标,同时,也成为创新企业的孵化器。在汶川地震灾后重建中,YBC社会企业的运作模式发挥了重大作用。

  

  三、YBC重建家园创业行动运作过程

  

  YBC之所以灾后在绵阳迅速启动“重建家园创业行动”,其中重要原因是地震之前,YBC全国办公室就已经与绵阳市政府进行了沟通与协商,开始酝酿绵阳地方办公室的筹建。2007年10月31日, YBC全国办公室负责人赴川调研。看到四川青少年工作卓有成效,当地领导对青年创业工作非常重视,YBC全国办希望四川共青团组织能积极实施中国青年创业国际计划,绵阳市政府在考察了YBC昆明地方办公室及其运作过程后,也认同YBC的理念、运作模式。2007年底,绵阳市委专门成立了绵阳市青少年社会教育和青年发展(创业促进)委员会,作为绵阳地方办的领导机构,由绵阳市市委常委,工会主席王倩任委员会主任,团市委、市中小企业局、市工商联等十三家相关市级部门主要负责人担任该委员会委员。同期,成立了以市委副秘书长、市政府副秘书长为正副组长的绵阳YBC办公室筹备组,筹备组下设筹备工作办公室,全面展开筹备工作。

  汶川地震发生后,绵阳地方办公室的挂牌仪式被迫延期,但是,更为艰巨、更有意义的创业扶助工作迅速提上日程。绵阳市属重灾区,地震中遇难人数加上失踪人数接近整个灾区的三分之一,大量的家庭失去了亲人,北川县很难找到一个没有遇难者或者没有受伤者的家庭,企业也受到严重损失;唐家山堰塞湖险情危及一百三十多万群众的人员安危;暴雨袭击又使绵阳遭受上亿元损失。三重灾难袭击绵阳,在这种情况下,绵阳不仅需要物质的支持,更需要精神力量。YBC灾后迅速启动了“重建家园创业行动”,不仅给灾区物质援助,同时,扶助灾区创业青年,通过创业,恢复生产,恢复信心,“不仅身体从废墟中爬出来,灵魂也从废墟中走出来。”[⑧]

  

  1、第一阶段:酝酿灾后重建援助创新模式

  

  地震发生之后,一方面,YBC全国办积极组织筹集物质,运送到绵阳市。另一方面,YBC从自身特点出发,理性思考援助方案,明确意识到,在灾后第一时间不能派人赴灾区救援,因为这不是YBC的长项,其特长是应发挥于灾后重建过程中。YBC应在这次救灾行动中运用自己的专业知识和创新模型、资源整合模式等优势,为灾区重建做出贡献。

  (1)“重建家园,从创业开始”研讨。5月22日,YBC在北京召开专家座谈会,研讨“重建家园从创业开始”行动推进方案。会议达成了五项共识:(1)尽快建立YBC绵阳地方办公室和服务站,为青年创业重建家园提供长期配套服务;(2)设立“YBC支援灾区专项基金”,首批资金从YBC青年创业基金中拨出1000万元,用于灾区青年、特别是孤残青年创业启动资金、创业培训、导师辅导等;(3)从北京、上海等YBC地方办公室组织导师援助团赴灾区,支持和带动当地导师开展创业青年辅导工作;(4)近期组织专家前往灾区调研,确定灾区最需要的创业项目;(5)尝试在灾区推动社会企业的创办。 YBC认为,灾后重建是一个巨大而长期的过程,将予以长期关注和投入,通过动员社会各界特别是工商界的资源,为创业青年提供导师辅导及资金、技术、网络支持,帮助更多青年成功创业。YBC全国各地的企业家也都纷纷表示愿意尽自己的力量帮助灾区青年。YBI全球总干事达文波特、香港合作伙伴也来电表示,愿意与YBC一起为四川灾区救助工作做出努力。YBC执行总干事保罗集团董事长武力率企业将价值300万元的赈灾物资送往灾区;YBC项目审核委员会主席、人众人教育集团总裁杜葵也奔赴灾区,调研灾区需求及对应措施。

  (2)YBC全国办公室 “YBC重建家园行动”第二次策划会。5月30日,策划会讨论了YBC重建行动的组织准备、推进步骤及灾区扶持新模式。设立策划组、项目组、宣传组、资源组、金融组、法律组、联络组等7个小组,分别进行前期策划和灾区调研。6月底调研小组分别赴北川、青川、江油、都江堰、绵竹等地震重灾区进行实地考察与调研;专家小组到山东考察农业产业化项目;7月初考察小组赴西安杨凌本香集团进行项目考察。在此基础上出台《YBC灾后重建工作指导意见》。

  同时,YBC组织企业联盟和媒体联盟,联合YBI及全球成员等国际人道主义力量,共同推动以创业带动重建家园行动。

  

  2、第二阶段:建立服务站,评审创业项目,确定扶助青年及其导师

  

  (1)模式创新。在绵阳YBC筹建办的积极申请倡议下,(点击此处阅读下一页)


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