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朱晓红:YBC重建家园创业行动及其经验分析

——基于社会企业的视角

更新时间:2009-03-30 16:56:15
作者: 朱晓红  

  YBC全国办在认真研讨策划下,最后确立了“重建家园创业行动”方案,在原有模式基础上实现了灾后援建创新。

  受益青年的范围放宽:除按照YBC规定扶持人群外,要特别关注地震中失去企业的青年企业家、因地震致残的孤残青年等人群,帮助灾区青年生产自救、积极创业和“二次创业”,带动就业,重建家园。年龄上,YBC原有规定是在18岁-35岁之间。由于地震灾害严重,受灾群众范围较大,因此,在年龄上放宽到18~45岁。

  创业资金的额度增加:贷款的金额上限由5万元人民币放宽至10万人民币,如有特殊需要,还可视情况适当增加。

  导师“异地辅导”,即1+1+1导师模式: 强调要充分发挥导师的主导作用,除按照YBC典章规定的“一对一”导师辅导外,还将尝试在上海、山东、陕西、福建、北京、云南、宁夏等已成立YBC地方办公室的地区,组织动员有经验的导师开展“异地辅导”。

  企业家带项目到灾区:实现项目对接,“复制、移植”YBC全国导师企业的上下游项目至灾区运作,由当地符合条件的青年经营,YBC及导师企业在资金、技术、设备、人员等各方面给予支持。

  配合政府灾后重建政策步骤,先建工作站,再建立地方办公室。YBC打破了既往先成立地方办公室再建立地方工作站的工作模式,于6月27日在四川维德通信技术有限公司设立了在四川灾区设立的第一个服务站——YBC维德服务站,北川服务站也在当地政府的鼎立支持下成立,通过服务站为广大灾区青年开展创业咨询和帮扶工作。

  (2)项目申报审批。依据YBC的工作流程(见图2-2),创业青年提交项目申请书上交工作站,得到认可后,地方办筹备处为项目申请人指定一位创业导师,导师对申请人的项目进行评估,修改调整,并填写评估表。地方办筹备处组织专家对项目进行公平公正的评审,把评审意见提交全国办复审。2008年7月13日,YBC北川、平武等重灾区创业青年项目评审面试会在四川绵阳召开,各位导师严格按照公平、公开、公正的评审原则和《中国青年创业国际计划项目审核办法》的要求就创业青年的现场项目分析和递交的创业计划书进行审核,最终经过对方案的可行性、行业内外部环境、发展空间等问题的反复论证和综合分析评估,《科学种植金银花》、《蓄兴种兔繁育场》、《农场DLY种畜繁育场》三个项目顺利通过评审面试并报YBC全国办复审。YBC全国办公室根据申请人的《创业计划书》、《资助协议书》和其他相关资料,最终做出资助决定。这是第一批通过审批获得资助的项目,前后累计共有23个项目得到资助批准。

  

  绵阳地方办公室

  

  

  

  

  

  

  

  图1:绵阳YBC地方办公室创业资助流程图[⑨]

  

  3、第三阶段:绵阳YBC地方办公室正式挂牌成立

  

  2008年7月29日YBC绵阳办公室正式成立。来自YBC全国办的工作人员,上海、福建、陕西、云南、成都等各地方办工作人员和企业家四十多人一行参加了绵阳办公室成立暨重建家园创业行动系列活动。成立大会上,举办了绵阳市创业就业促进会、YBC绵阳办公室、YBC-惠普创业培训教室揭牌仪式。这标志着以创业带动就业,灾后重建援助获得初步的成功。YBC继续向全国各地YBC理事、导师、评委企业家们征集可供创业青年选择的创业项目,搭建好多渠道、多创新的专项行动项目平台;推动合作创业、社会企业、创业扶持项目的创建;在项目组织实施中实行点面结合、试点创新、认真评估,形成示范,逐步扩展扶持规模,帮助灾区青年重建家园。[⑩]

  在绵阳当地,随之开始了创业青年异地实践活动。9月17日,首批24位来自地震灾区绵阳的创业青年赴上海,进行为期一周的创业培训和挂职锻炼。在相关政府部门、YBC福建企业家导师的大力支持下,为期一个月的“YBC四川创业青年赴闽创业实践活动”也于9月17日启动。YBC福建办公室除安排创业青年前往所分配的企业进行轮岗学习外,还组织他们参加海西青年创业培训班,采用国际劳工组织开发的《创办你的企业》SYB培训模式,对创业青年进行为期5天的创业系统培训。绵阳创业青年还受邀参加YBC创业青年俱乐部的活动,与福建的创业青年进行沟通、交流。

  

  四、YBC最大化的受益面——社会企业运作模式效果分析

  

  在YBC灾后援助模式设计之初,就设计了最大的受益面。毋庸置疑,YBC在绵阳地方办公室的筹建过程中,整合了绵阳市政府到创业青年、企业和企业家资源、整合了YBC全国办和各地方办资源;同时,其受益范围也涉及YBC运作过程中的每一个群体。在这一公益运作过程中,给予与获得不是截然分开的,参与者[⑪]同时也是受益者,这正是社会企业运作模式的效益所在。

  

  1、创业青年

  

  创业青年是直接的受益者。青年创业计划的价值已远超出慈善事业或者单纯的就业培训。其创新性价值是发现青年的潜能,并帮助他们实现价值,这种体面和有尊严的方式,让青年获得物质生活和精神生活的双重受益。创业青年不是作为弱势群体,而是作为强者从竞争中脱颖而出,这种获得资助本身,就是对创业青年的肯定。YBC重建家园创业行动,23个受扶助的创业青年共获得145万元的资助和当地及异地两位导师的辅导,以及无数志愿者的关心和帮助,创业青年在创业资金、经营经验、市场链及人际网络和精神抚慰等方面,是直接的受益者。其家庭也成为YBC的受益群体。调查资料显示,向青年创业者每投入2万元,可以带动至少6万元附加值的服务,包括创业导师和工商网络在青年创业家创业的头3年为其免费提供建议和支持。随着基金的反复利用,这种附加值可以高达12 倍。

  创业青年付贤华在地震前已经成功经营着一个以200名会员为依托,229户养殖户为主体的规模化种兔饲养基地。然而,汶川地震却让付贤华遭受重大损失。面临二次创业的付贤华首先遇到的就是购买高质量种兔和引进消毒设备所需资金的巨大缺口。通过YBC的扶助,他获得了10万的启动资金,并有四川维德通信技术有限公司总经理赖宏和四川旭平兔业有限公司董事长任旭平两位创业导师在市场管理和饲养技术方面的辅导。付贤华在访谈中乐观的估计,今年底种兔出栏量能够达到5万只,有望在最短时间内把产业做起来。

  

  2、社区

  

  青年创业,促进当地就业,以一个点带动一个区域的发展,因而,创业青年所在社区成为YBC运作模式间接的收益者。5年来,YBC模式下,平均每个企业带动11.9人创业。这有利于缓解创业青年所在社区当地的就业问题。对于四川而言,灾后重建过程中,国有大中型企业、事业单位等恢复生产所吸纳的劳动力就业率是有限的。即便是在常态下,这些经济单位所能吸纳的就业人数,也是逐年成下降趋势。个体经济、私营经济近年来吸纳就业的能力逐年呈现上升趋势。城镇中,私营企业和个体经济单位吸纳就业能力增长率远远高于其他经济单位,2007年分别15.85%,9.88%,高于联营单位(4.44%)有限责任公司(8.07%)股份有限公司(6.34%)和港澳台商投资单位(11.29%),外商投资单位(13.44%),而国有单位、集体单位,股份合作单位均为负增长[⑫]。在农村,个体和私营企业也表现出在就业吸纳能力方面的优势。

  这次地震波及绵阳城乡广大地区,青年创业所选择的项目需要的资金不高,可以迅速启动,对于短期内恢复生产,可以带动当地社区的灵活就业,对于当地就业以及当地群众重建生活信心有着重要意义。

  

  3、企业与企业家

  

  企业与企业家参与YBC运作,是企业履行社会责任的途径,同时也完成了对企业家的教育,并促进企业家社会资本的积累。企业家参与YBC往往有着各自的最初动机。但是,通过对公益行为的参与,企业家的社会责任感逐渐增强,扶助创业青年本身就是一个受教育过程。

  参与过程中,企业家实现了自我价值。企业家把自己的人生经验和创业经验传授给创业青年,并使青年获得成功,就是对自我价值的另一种肯定。

  企业家在奉献过程中,也实现了社会资本的积累。在创业扶助过程中,搭建了企业家之间、企业家与政府之间的交流平台,神圣的平台促进了企业家之间的交往信任机制的形成。企业家之间的互动合作信任,往往就在扶助青年过程中实现,社会资本积累成为企业家的巨大财富。有两个在YBC运作网络结识的企业家,口头约定了1亿元的合同,直到履约完毕,才发现,彼此一直没有签订书面合同。这种仅依靠道德规范而不是契约规范的商业行为,是社会治理走向伦理化进程的征兆。

  

  4、政府

  

  通过青年创业活动,政府解决了民生的问题,有利于加快当地灾后重建步伐,有利于和谐社会的构建。YBC所经营的领域以创业带动就业为核心,用一种灵活的方式,集中社会的资源,解决政府所关注的经济和社会问题。同时,YBC全国办汇集了各地方办公室企业家资源,YBC伙伴如新希望集团等企业直接带着资金和项目来绵阳,对于绵阳市招商引资、创业就业等工作,对于加快绵阳灾后重建步伐,意义重大。作为政府的帮手,作为和谐社会构建中的重要建设主体,YBC发挥着重要的作用。绵阳市政府清楚地意识到这一点,所以,积极展开与YBC的合作,成功地发挥了NGO的作用,以YBC为借力,为纽带,把失业青年融入YBC运作体系中,成功的以组织化方式,实现了灾后重建的社会动员。得到了温家宝总理的“绵阳灾情最重、组织最好、抢救有力、指挥有序”高度评价的绵阳市政府,在与NGO的合作上也表现出高水平的社会管理能力。

  

  五、YBC重建家园创业行动创新经验分析

  

  1、灾后重建理念与YBC理念的有机结合,构建了YBC网络的凝聚力

  

  政府的重建理念与YBC的组织宗旨有机结合(见图3-1),是YBC得以在灾区开展创业扶助重建援助的重要前提,也是构成YBC聚集政府、企业、社会、创业青年多方主体网络的凝聚力。YBC的核心理念是扶助青年成功创业,从而带动就业;辅助企业家实现社会责任,活跃经济;协助政府解决就业难题,促进社会和谐。这一理念是组织建立之始就确立的宗旨。而这一宗旨包含以青年创业为核心内容所展开的三个层面的价值追求,即青年创业所带动的当地社区的就业率的提升,企业家实现社会责任所带动的经济活跃,政府提升就业率,促进和谐社会的构建。灾后重建工作艰巨复杂,是一个庞大的系统工程。对于受灾群众而言,在劫后余生的经历过后,也面临着如何在最快时间内,从地震恐慌悲伤中走出来,精神的自救同样重要。把援救与自救结合起来,是灾民恢复生产、重建家园的重要方式。绵阳市政府领导意识到,通过创业带动就业,借助企业家的力量活跃地方经济,提升就业率是灾后重建的重要环节。绵阳市政府以重建为契机,确立了3年恢复、5年重建、10年小康的战略规划。在政府资源有限的情况下,为了实现战略目标,充分发挥NGO的作用,与YBC合作,使灾区援救与自救有机的结合。

  

  

  

  

  

  

  

   图2:YBC理念与灾后重建任务的契合示意图

  

  2、公共部门与私人部门资源的整合,形成了YBC资源整合模式的创新

  

  YBC重建家园创业行动的成功因素之一,就是YBC获得了政府的信任、支持与合作。YBC绵阳办公室的成立,以及系列公益活动的开展,企业捐赠和企业家、社会公众的志愿参与是重要的支撑力,而政府是重要的推动力,

  YBC整合了政府资源。整合了绵阳市政府的政策资源。绵阳市政府出台一系列文件,推动了YBC在绵阳实施。《关于加强未成年人工作的决定》提出倡导青年以创业带动就业,实施中国青年创业国际计划(YBC)。《关于开展全市青少年社会教育和青年就业创业状况调查工作的通知》《关于做好全市“中国青年创业国际计划”筹备工作的通知》《关于成立绵阳市“中国青年创业国际计划”筹备办公室的通知》等文件,推动了创业扶助的组织网络相应的管理制度的建立。

  整合了政府的信息资源、人力资源、公信力资源。各级政府职能部门联合开展了创业调查,为创业工作开展提供的基础数据。同时,也建立了梯级创业资料库,导师人才库,志愿者人才库、创业青年人才库建立了基本数据库,为了保证创业扶助可持续性。YBC整合了政府的人力资源。(点击此处阅读下一页)


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