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陈光:地方政府社会管理与公共服务:问题与对策

更新时间:2009-02-10 14:37:42
作者: 陈光 (进入专栏)  

  加速电子政务建

  

  地方政府部门要全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务。

  电子政务的推行,主要在三个方面对政府公共服务产生积极影响。首先,政府可以通过网络,向社会及时、准确地传递信息。比如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等,这些服务,为企事业单位、群众个人及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。其次,可以大大提高政府提供服务的效率,克服官僚主义等弊端。再次,电子网络政府的建立,还可以保证公共服务的公正性和公平性,真正作到一视同仁。

  

  5.以民为本,关注弱势群体救助

  

  现代文明社会的共识是,政府的合法性基础在于不侵犯公民的权利;对弱势群体的权利是侵犯还是保护,是衡量政府行为正当与否的最低道德标准;漠视人民权利的政府最终会丧失自身存在的权利。⑸据这一逻辑,中国修改宪法,尊重与保护人权,加强对弱势群体权利的保护,是符合世界潮流的明智之举。

  应当建立不同利益主体的利益表达机制。目前中国社会分化与失衡问题已经非常严重,尽管已引起社会和政府的高度重视,但社会失衡加剧的趋势仍然没有得到有效遏制。要扭转这种趋势,政府就必须承认社会利益高度分化的现实,承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利,要为不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益做出制度性安排,要特别关注和保护弱势集团。

  同时政府要加强对各阶层公民权利的保护,特别是对边缘人权益的保护。主要是改革上访机制——不能让信访局成为收发室、告状的信回到被告手中;应当建立统一、独立、有效的地方信访机构,垂直管理,赋予其侦察调查、督察督办的全权。

  以人为本,要特别重视农民的利益,为农民提供基本而有保障的公共产品。当前,解决农民问题要突出办好四件事:一是给农民土地使用权、处分权和收益权;二是减免农业税,取消农业特产税;三是保障农民的生存权,而且要尊重和保障他们的发展权利(包括公共卫生、教育、文化和政治权利);四是创造条件,试行农民最低生活保障制度。

  

  三、结论

  

  在政府的转型期,社会管理和公共服务还存在着一些亟待解决的问题。

  

  参考文献

  

  [1]马用浩:弱势群体与改革——关于社会转型期弱势群体问题的深层次思考,理论与改革,2002(6):56-59。

  [2]中国行政管理学会课题组:我国转型时期群体性突发事件主要特点、原因及政府对策研究,中国行政管理,2002(5)。

  [3]薛克俭:加快建设公共服务型政府——中国转型时期政府改革国际研讨会综述,中国改革论坛,2003(12)。

  [4]朱镕基:政府工作报告——在第九届全国人民代表大会第五次会议上,2002-3-5。

  [5]钱再见、高晓霞:弱势群体社会保护中政府责任的理论求证,河南师范大学学报(哲社版),2002(6):1-5。

  [6]李平:电子政府与公共服务的改善,科学学研究,2003(5):496-501。

  [7]U.S./China ASPA-NASPAA Secretariat/Rutgers: China Public Administration Review, Volume 2, Numbers 1/2. March / June, 2003

  


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