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冯仲平:打伊背景下的美欧关系走向

更新时间:2003-04-11 11:10:00
作者: 冯仲平  

  

  我非常感谢北大讲坛给我们提供这么一个机会,能把我自己近来研究的一些心得,特别是政府内的研究机构对政府决策的研究成果给大家做个汇报。我也非常愿意能够听到大家的一些理解和问题,很希望和大家进行深入的交流。

  

  现在大家都在关心伊拉克危机,我可以告诉大家,目前,也就是我在这儿做报告的时刻,对于俄罗斯来讲,对于法国来讲,对于中国来讲,特别是对于美国来讲,这些高层决策领导人正在渡过一个相当艰难的时刻。对于美国来讲,他多么渴望可以通过联合国打这场伊拉克战争,他多么希望能得到合法机构的授予来进行这场对伊拉克的战争。对中国、法国和俄罗斯这些安理会常任理事国,最大的痛苦是不知道投这票,特别是我们中国。现在上上下下都在讨论一个问题,法国外长德国外长和俄罗斯外长开了一个外长会议,发表联合声明暗示可能要投否决票,截至目前美国打伊是希望通过联合国来进行这场战争,这就必须有两个前提,第一是联合国十五个安理会成员国得到九票的多数,第二是五个常任理事国里面不能有一个国家投否决票,二者必须兼得,美国才能打着联合国的旗号到伊拉克去,战争才能按照他的设想进行下去,那么法国和俄罗斯已经暗示了不排除投否决票。在这种情况下,大家可想而知,中国领导人要考虑很多,这两个国家只要有一个投否决票我们该怎么办?这里面问题很多,比如中国国内的民众问题,也包括我们北大同学的情绪问题,这都是我们决策时必须考虑的问题。西文的媒体和学者始终认为中国可能是弃权,但是我估计弃权也没有那么容易。

  

  今天我主要想讲这么几个问题。我想给大家分析下当前这场伊拉克危机中究竟核心关系是什么。

  

  目前的这场危机引发了十多年来国际关系最大的一场危机,诸多的矛盾一并爆发。

  

  第一,是欧洲内部出现了分裂。各位知道欧洲在二战结束以后就开始进行联合自强的进程,冷战结束以后很多人以为欧洲联盟的动力可能没有了,像苏联解体了。但我们看到的事实恰恰是冷战结束以后欧洲联合的步伐加快了,欧元在法律上真正诞生是在1991年,就是苏联解体的时候,这个时候定下的目标,1999年正式启动,2002年进入现钞。这个事情说明冷战结束以后欧洲人想联合起来,在这个新的国际关系时代里与美国和其他大国共同发生作用,因为道理很简单,德国在欧洲是老大,但在世界上不算什么,所以法德必须联合起来,欧洲国家必须联合起来,继续搞一体化,这样在冷战结束以后在世界上才能继续有发言权。所以我们看到不仅有统一货币,后来又提出搞共同外交和防御政策,十五个成员国十五种声音,英国是什么意见,法国有什么观点,德国有什么看法,意大利又有意大利的想法,不一样的,但欧洲人在努力让索拉纳以一个面孔一种声音出现在国际舞台上。但是在伊拉克问题上,现在大家看到最近有个说法叫“新欧洲”“老欧洲”,这种说法是美国国防部长拉姆斯菲尔德提出来的,这个人犯了个天大的错误,他指的“老欧洲”是法德,“新欧洲”是支持美国打击伊拉克动武的这些国家,也就是中东欧准备加入欧盟的这些国家。中国难,法国俄罗斯也难,上次海湾战争时候,法国在48小时内180°大转弯,我们中国哪敢跟着法国?他说投否决票到最后他弃权了,把我们出卖了。今年1月22号是二战以后法国和德国签署了一个和解条约《爱里舍宫条约》四十周年,法国和德国利用这个条约签署四十周年的机会发表了一个反对战争的共同声明。签署以后,美国人极其恼火,就去做工作,去拉中东欧国家、英国、意大利和西班牙,后来又鼓动十个中东欧国家,有的已经说好在2004年加入欧盟,有两个国家罗马尼亚和保加利亚在2007年也要加入所谓的“老欧洲”,联合发表两个声明支持美国。这样由于伊拉克危机把欧洲分裂了,分成“新欧洲”“老欧洲”。我为什么说拉姆斯菲尔德犯了很大的错误,他所说的“老欧洲”实际上是新欧洲,新欧洲的这些国家法国和德国,看待国际关系,对国际事实提出的解决方案恰恰代表了国际潮流,而他所说的“新欧洲”国家恰恰把传统安全看得很重要,冷战思维。这我后面还要讲。

  

  第二个矛盾爆发是北约内部,北约是1949年冷战高潮成立的,成立的时候第一任北约秘书长是个英国人,叫伊斯梅将军,他说北约的作用是“keep Russians out, keep Americans in, keep Germans down”,就是把俄国人赶出去,把美国人留下来,把德国人管住,现在再对德国人讲这个人家很不高兴的。冷战结束以后北约的问题存在的危机已经很大了,但是由于冷战是以苏联这一方自动垮台结束的,胜利的这一方可以从容地去解决这些问题,北约还有什么作用,现在这个问题还没有解决。去年在布拉格的峰会上就解决这个问题,美国鼓动英国试图把这些国家改造成一个全球反恐的机构,这个是否给北约赋予了新的生命不好说,但必须看到真正的危机还没有解决。就在伊拉克问题上,北约发生了自成立以来最大的危机,在这次危机中,美国要打伊拉克,要运用土耳其,给他出兵,让他从北往南进攻伊拉克。土耳其是唯一的一个伊拉克周边的北约成员国家,这次土耳其提出要协防,北约有一个核心的条款,规定一个成员国遭到侵略时所有成员国都有义务和责任去保护那个国家。那么现在土耳其提出这个问题以后,首先是美国提出来的,认为所有成员国都要承诺计划保护土耳其。1月15号就提出来了,一个多月过去了北约讨论不下去,这是破天荒的事情,鲍威尔就讲北约意味着什么呀,北约不就意味着一个国家出现危险的时候所有的成员国去协同防御,如果这个共识上出现问题了,那北约存在还有什么意义呀?直到首先启动了承诺程序,规定北约秘书长有特权宣布比如计划为土耳其提供防御,如果在48小时内没有成员国提出反对,这个决议就生效,马上就付诸实施,利用威慑强迫各成员国。就在这个决议即将生效的一个小时前,法国提出坚决反对,等于打破了承诺,这个程序等于无效。最后美国和英国没什么好办法,找了一个没有法国的机构叫防务计划委员会在那儿做了这个决议,总算把这场北约危机化解了,这造成了多大的硬伤啊,法国的心理能平衡吗。

  

  第三大矛盾就是现在矛盾的集中地联合国,联合国安理会常任理事国之间现在已经分成了截然对立的两派,五常里面有两常是美国和英国主战的,中国、法国和俄罗斯这三个国家态度基本上还是近似的,我们对西方说是积极的中立,就是法国和俄罗斯提出什么观点的时候我们打个电话说我们出支持,但我们不和他们一起签署这个条约,要签了就和他们站到一边去了。这个事情西方媒体对我们很不满意,英国发表很多文章刺激我们,说中国在五大国里无足轻重,但是我们知道实际上我们那一票很重要,那为什么没有一个明确的观点呢?我们很难。在这场投票中,中国牵扯到多少利益!五个常任理事国之一非常重要,我们很在乎这个席位,如果美国人要绕过联合国,不再把联合国当回事,我们不能轻易放弃这一票。另外涉及到中美关系,911以后好不容易把中美关系稳定下来,应该讲现在中美关系发展势头相当好,鲍威尔讲“我对中美关系相当满意,达到了一个新的程度”当然他现在讲这话有意义,一个希望在伊拉克问题上能对美提供实质帮助,如果我们投了否决票,而法国和俄罗斯投了弃权甚至赞成票,我们和美国关系就很难办,我们和美国的战略基础合作基础相对于俄美关系法美关系是很脆弱的,美国一直把我们看作竞争对手,关键时刻你拖他后腿,他可能记一辈子。退一步讲,中国投了弃权票,美国照样打。还有多极化的问题,中国这几年来一直在讲多极化,尽管现在还没有实现多极化,作为中国这样的国家,我们如果不讲多极化的话,等于承认了这个世界由美国一家说了算,我们有很多利益和美国是一致的,这没有什么含糊的,但也有很多利益和美国是不一致的,我们怎么去保护自己的利益?必须有自己的声音,不能要求出现单极世界。那么在这个世界上公开支持多极化的一个是法国,一个是俄罗斯,普京这几年提的不多了,但是在他骨子里是不希望由美国说了算的,法国是高唱多极化调子的唯一的西方国家,这几年在这个问题上我们一直遥相呼应相互支持,在这个时候希拉克和普京说要建立多极化的世界,你投了赞成票,那以后见了法国俄罗斯,你还提不提多极化,这种互信关还有没有?再有就是中国国内的民众问题。原来给我装修房子的安徽民工跟我说科索沃战争是中国解放台湾的最好时机,他那边炸我们使馆不管是有意的还是无意的,我们就去解放台湾去,中国老百姓的这种情绪是很厉害的。最近有人给我打电话说中国是必须否决,没人什么好谈的,他也不知道牵涉到多少利益,只觉得中国应该在国际上担当起一个道义形象,他不知道决策者有多少难处。

  

  以上这三种矛盾实际上就是一种,就是美国和欧洲的矛盾,就是美国和法国德国的矛盾,反对这场战争的旗手是法国和德国,站在最前面的是法国和德国,不是我们中国,也不是俄罗斯,就是欧洲和美国在较量。我就是想谈一谈究竟美国和欧洲出了什么问题。

  

  有一位学者叫福山,冷战结束以后提出个理论叫“历史终结论”,他也不是说历史终止了,是说民主市场战胜了独裁战胜了计划经济,世界大团圆,就像我们中国的电视剧一样,最后正义战胜邪恶。实际上没有这么回事,没有多少人支持这个理论。去年他又提出个理论叫“西方终结论”,说西方这个阵营再有十年就失去意义了,你再不要提西方,西方就是欧洲和美国,欧洲和美国就要分家了。有人说他上次说错,这次可能又说错了,但现在发现情况不对,他说的好像还有些道理,欧洲和美国对着干,而且越来越厉害,这次僵持这么长时间,有人说他又对了。我今天也想在这里论证,西方是不是终结了。

  

  首先我讲一下欧洲和美国真正的分歧是什么,矛盾的根由是什么。我们谈世界格局问题,你一旦对这个问题稍有了解你就知道格局太重要了。我走到北大我首先要知道东西南北,每个楼在什么位置,这就是北大的格局。世界上这么多国家也有格局问题,这大国之间的实力地位排一排队,谁是老大,哪些国家是二流国家,中国在什么位置。但是格局不光是实力问题,还有大国之间的关系问题,中国和美国什么关系,美国和俄罗斯是什么关系,中美俄三者是什么关系,这个大国关系的性质状态也是格局。比如说二战后,美国和苏联两个超级大国对峙,关系性质是对抗,意识形态、经济和军事全面的对抗,形成两大军事经济政治集团,这就是当时二战后生活在地球上的人感受到的,任何人摆脱不了的格局、结构。今天美国和欧洲这样大吵大闹,对我们所处的世界格局究竟意味着什么,这就是今天我们要探讨的问题。

  

  当时美国和欧洲是为了对付共同的敌人苏联形成的同盟,外在的就是北大西洋公约,只要苏联存在一天,华约存在一天,美欧这种同盟关系就不会产生问题。大家知道冷战时候法国也经常闹独立,和美国吵吵架。当时人说法国和美国是情人关系,闹点脾气,不过如此而已;英国和美国是老夫老妻关系,那就更铁了;美国和德国是主仆关系,德国从来没有违背过主人的意思。这是冷战时期美欧关系。

  

  冷战结束以后美欧同盟的基础应该说动摇了,没有共同敌人了,没有什么共同威胁让他们凝聚在一起,你再让美国和德国保持这种主仆关系凭什么?所以冷战结束首先打响了美欧同盟分裂的第一枪,这要归功于苏联的解体。实际上冷战以后美欧的矛盾始终保持一种“低位政治”,矛盾摩擦主要是“low politics”。国际政治里面有“低位政治”和“高位政治”,低位政治就是指贸易环保等等这些矛盾,在这些领域里面,冷战结束以后美欧吵得一塌糊涂。欧洲人说过去我是失小利保大利,贸易上睁一眼闭一眼,你美国给我提供了这么大的无价安全保护,贸易上吃点亏没事。冷战以后,这些国家不干了,贸易战是风烟四起,什么牛肉战、汽车战、香蕉战,这一系列战都属于低位政治。但是小布什上台之后,特别是911以后,他们的矛盾已经升级,向高位政治发展,“high politics”是指战争和平处理国际秩序问题地区问题这些对外政策方面。911一发生老布什跟欧洲记者讲你们放心吧,这下我儿子肯定要搞多边主义了,因为反恐一个美国搞不了,离不开这些盟国,当时法国报纸头报头条有一行字叫我们都是美国人,说你炸美国和炸我们法国人一样。

  

  香港有篇文章,总结冷战结束以后十余年来美欧关系发生质变,至少是部分质变,不能再说量变,但是真正使他们的矛盾重大地爆发就是在伊拉克问题上。美国这一次不管有没有联合国的授权他都要打,在这个问题上,可以说美欧矛盾在高位政治上暴露得淋漓尽致。(点击此处阅读下一页)


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