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臧雷振:中国现代化进程中腐败问题探析——基于经济学与政治学的双重视角

更新时间:2009-01-14 15:05:36
作者: 臧雷振  

  就宏观体制而言,腐败现象的盛行多源于政府各项制度的不完善,从而使利用制度缺陷进行设租、寻租的活动成为可能,所以“反腐败通常不能脱离对政府自身的改革而单独加以推进。”[6]需对己有的政治、经济及法律制度进行建设与完善。“只有当一个国家的制度设计使得行使权力的人保持相互监督,以使人的不可避免地犯错误的可能性降低到最低限度的时候,”才能“制衡政府机关倾听意见、自我告诫、自我调整和学习”。[7]P115降低腐败的发生率与影响力,一直为世界各国所致力而不断推进,却面临着“越反越腐”的尴尬,我们认为腐败需要反,但是要想达到杜绝的理想常态却是不理性的,我们在深入剖析产生腐败的诱导性因素后,发现腐败只有在一阶段克制与减量。

  (一)现存的现代化进程中腐败的经济克制与减量策略

  从经济学的角度看,治理腐败的一个基本宗旨就是减少政府对经济活动的干预,建立健全市场经济体制,让市场来管理市场,而不是政府。政府应该在一切该退出的市场领域退出。用市场控制政府的腐败,用政府弥补市场的失灵。经历公权无限扩充年代以后,我们更应记住:只有在一切办法都证明确实不能发挥作用的情况下,才有必要采取国家干预这种永远次佳的办法。[8]PP27-30

  从微观的实际选择来看,提高腐败成本,包括提高失去良好工作福利待遇的机会成本,严厉惩罚的风险成本等。当腐败的收益低于其成本或腐败者的心理预期时,对腐败的处于动力毫无疑问是致命的打击;其次是严禁公职人员从事商业等营利性活动。在2005年中央纪委、监察部、国资委、国家安全监管总局联合通知要求国家机关工作人员和国有企业负责人凡是已经投资入股煤矿的在一个月之内撤出投资,逾期不撤出的依照有关规定给予处罚。这在当时取得一定的成效,但是并没有从根本上遏制公职人员从事商业等营利性活动;再次是增加权力运行和公共事务管理的透明度,减少因为信息不充分不通畅不对称而带来的影响力腐败。这就必然的要求实行“阳光的体制”,让阳光成为最有效的消毒剂,在《政府信息公开条例》允许的范围内,根据“公开是原则,不公开是例外”的理念,充分发挥政府信息对腐败制约的作用;还要建立健全公务员财产申报与廉政保障金制度。虽然我国部分地方政府已经尝试通过立法等方式实行公务员财产申报,但是缺乏相应的配套法规,仍存在一些技术上难题。财产申报制度作为许多国家杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段。是一条国际反腐的成功经验,也是中国治理腐败的现实需要。

  (二)现存的现代化进程中腐败的政治克制与减量策略

  既然腐败是政治权力的衍生物,与现行的经济体制机制相联系,因而治理腐败就要从加强权力约束、健全制度入手,最大限度地抑制腐败行为的产生。对于腐败的克制与减量要在不同时期不同区域因地因时制宜,这样才能取得良好的效果。

  要消减我国现阶段的腐败,最重要的是保持社会的现代化进程的不断向前进,通过社会的发展进步来逐渐解决各方面存在的问题。从政治层面考量,首先要发挥党内民主,以党内民主带动社会民主,对各类各级权力制衡与监督落到实处。加强制衡腐败的相关制度建设与完善。制度更具有稳定性与持久性,良好的制度实事求是的实施亦将产生良好的社会效果。其次要加快公共部门改革,打破部分国有企业垄断地位,促进充分竞争,建立现代企业制度,减少国有股份比例。调整政府职能,减少政府在经济活动中的干涉,让权力退出市场,减少腐败发生的可能与机会。同时动员媒体与民间社会力量的参与,建立有效的诉讼制度和渠道,形成畅通自上而下的信息采集与自下而上的信息诉求渠道。还要进一步完善“行贿犯罪黑名单”制度,当然同时我们也更加需要制定一份“受贿犯罪黑名单”。同时提高司法独立与执法的权威和有效。在条件成熟的情况下,制定《反腐败法》,弥补现行法律系统的不足与缺位。透明国际《2007全球腐败报告》将司法系统腐作为今年治理腐败的重点,其一个简单的理由就是:反腐败斗争取决于它。[9]不断扩大的反腐败武器库包括新的国家和国际反腐败法律,即依靠公平和公正的司法体系而进行执法工作。如果司法人员腐败的发生,该损害可无孔不入且极难扭转。一个政府的职能是代表所有其公民不仅需要法治,而是一个独立和有效的司法强制执行它以达到各方满意。与此同时加强对腐败行为调查、起诉、引渡和情报信息的国际合作,借鉴世界各国先进的腐败侦查手段与技术。在我国目前通过了《引渡法》且加入联合国主持的《全球反腐败公约》的前提下,积极推动与多国签订引渡条约。另外就是要进一步提高政治文化水平,不紧要在国家公职人员的录用前、录用后等进行严格把关与廉政观念教育,还要对全社会进行民主法治教育,提高公民政治素养和抑制腐败的意识、能力。要“以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想巍为核心,以先进的廉政文学艺术为载体”占领腐败治理的理论阵地与道德高峰,形成“教育、制度、监督、惩治”的有机结合。中共中央纪律检查委员会在向党的第十七次全国代表大会所做的工作报告也提到要“坚持惩防并举更加注重预防 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”。而国家预防腐败局的挂牌成立,则是中国廉政建设由被动反腐向主动防腐的标志性转变。必须承认,中国的廉政建设从坚持惩防并举向更加注重预防。古人云“有美意,必须有良法,乃可行,有良法,又需有良吏,乃能成”,故只有在教育预防、制度规范、法规惩戒多方面结合,才可以切实提高反腐效益。

  从经济学与政治学角度对腐败产生的复杂的诱导性因素全面分析,探寻腐败治理的突破口与重点,只有这样才能提高腐败治理的效率。但要真正实现遏制腐败的目的,就必须依赖于社会的进步与发展,只有在加速实现现代化,才可以消除腐败的经济因素、政治因素。我们需要对腐败形势具体分析,科学抉择。既有宏观把握,又要在某一时期有所侧重。抑制腐败本身不是目的,而是为了实现相对公平、效率、廉洁的政府,进而促进经济的发展和现代化建设的实现。

  

  参考文献:

  [1]塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京:华夏出版社,1988.

  [2]罗忠敏.通向廉政之路[M].北京:中国方正出版社,1998.

  [3][美]苏珊·罗斯-阿克曼.腐败的政治经济学[J].载[美]金伯利·A·艾略特主编.腐败与全球经济[M].北京:北京出版社,2000.

  [4][南非]罗伯特·克利特加德.控制腐败[M].北京:中央编译出版社,1998.

  [5]詹姆斯·哈林顿.大洋国[M].北京:商务印书馆,1963.

  [6]尉健行.加大治本力度,狠抓工作落实,取得反腐败斗争的新成效[N].人民日报,2001年1月4日.

  [7][瑞士]托马斯·福莱纳.人权是什么[M].北京:中国社会科学文献出版社,2000.

  [8][美]波斯纳.法律的经济分析[M].北京:中国大百科全书出版社,1997.

  [9]Transparency International.Global Corruption Report 2007[M]. Cambridge University Press, 2007.

  

  The Analysis of Corruption in Process of Modernization

  ——view it at economic and politics angles

  ZANG Leizhen

   (Jiangsu Provincial Party School; Nanjing 210004; China)

  Abstract:

  The modernization brings very many good matters, at the same time, that brings a serious question--- Corruption.The corruption not only is one kind of special economic phenomena, and is one political phenomenon.The article attempts to analyse the causes of corruption from the economic and the politics two aspects at the first time , and makes some suggestions how to contain corruption.

  Key words:

  Modernization,Corruption,Strategy

  原文刊载于《金陵科技学院学报》(社科版) 2008年03期:5-9


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