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滕建群:中国建立信任措施的实践与展望

更新时间:2008-09-22 15:57:48
作者: 滕建群  

  日益强大的中国对东盟是至关重要的,中国愿意在关键时刻向东盟伸出援助之手,中国是值得依赖的朋友。

  1997年宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系以来,中国与东盟的互信关系迅速提升:中国和东盟10国分别签署双边关系框架文件或合作计划,推动中国和东盟各国的互信。在安全领域和双方关心的问题上,2002年双方签署《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》和《南海各方行为宣言》。2003年10月,中国正式成为第一个加入该条约的对话伙伴国,东盟则成为与中国建立战略伙伴关系的第一个地区组织。

  2004年12月发生印度洋地震海啸,中国在第一时间提供物资救助,派出多支救援医疗队奔赴灾区。2005年1月,温家宝总理出席东盟地震和海啸灾后领导人特别会议,与有关国家领导人和国际组织代表就受灾国救援和重建、合作建立区域防灾机制达成共识,并承诺增加2000万美元用于多边救援和重建。3月,中、菲、越达成《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》,为落实《南海各方行为宣言》迈出关键一步。同时,中国和东盟在打击贩毒、贩卖人口、非法移民、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪等8个重要领域开展合作。

  2.中国与上海合作组织。2001年6月,中、俄、哈、吉、塔、乌六国成立上海合作组织,加强军事领域的信任与合作,强化在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义方面的实质性协作,达成在防止与和平解决国际冲突中相互协助的共识。

  中国严格恪守以下原则:相互尊重独立、主权和领土完整,互不干涉内政,互不使用或威胁使用武力;成员国一律平等;通过相互协商解决所有问题;不结盟、不针对其他国家和组织;对外开放,愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作。上合组织积极倡导并实践以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新安全观,以结伴而不结盟为核心的新型国家关系,以大小国家共同倡导、互利协作为特征的新型区域合作模式,并在发展过程中逐渐形成以“互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上合精神”。在各国共同努力下,该组织如今充满活力,在维护地区稳定与和平方面正发挥着重要作用。

  3.中国与亚信。“亚洲相互协作与信任措施会议”是部分亚洲国家讨论加强合作、增加信任措施的组织。它由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1992年10月在第47届联合国大会上提出的,目的是要在亚洲大陆上建立有效的、综合性的安全保障机制。

  2002年6月,中国参加第一次“亚信”领导人会议。江泽民主席指出,“亚信”从一个侧面反映冷战结束后亚洲地区各国人民渴望保持和平与维护安全的共同心愿。本次会议通过的《阿拉木图文件》和《关于消除恐怖主义和促进文明对话的宣言》,表明“亚信”成员国坚定不移地倡导和实践以互信求安全的新型安全观。他强调,中国作为亚洲大家庭的一员和哈萨克斯坦的友好邻邦,始终关注“亚信”的进程,积极参与“亚信”的各项活动。中国将一如既往地积极遵循“亚信”关于加强信任协作、增进地区安全的宗旨和原则,与“亚信”成员国开展建设性的友好合作。[2]

  中国政府对“亚信会议”进程予以热情关注和支持。在“亚信”的发展初期,中国曾向哈政府提出许多中肯的建设性意见,为“亚信进程”的健康发展发挥了重要作用。2006年6月17日,胡锦涛主席出席在哈萨克斯坦阿拉木图举行的“亚信”成员国领导人第二次会议,发表题为《携手建设持久和平、共同繁荣的和谐亚洲》的重要讲话。胡锦涛积极评价亚信会议论坛在探讨亚洲安全和合作、促进不同文明对话、增进成员国相互理解和信任等方面发挥的作用。

  

  (四)中国与军事透明度

  

  2007年8月31日,中国常驻联合国代表向联合国裁军事务办公室通报两项决定:从2007年起参加联合国军费透明制度,恢复参加联合国常规武器登记册,并同时提交《2006年中国军费开支表》和《2006年中国常规武器转让情况表》。外交部发言人就此发表谈话称,此举是中国进一步提高军事透明度的重要举措,充分体现中国致力于增进与世界各国军事互信的积极态度。

  从上世纪80年代开始,中国积极参与国际军控条约和机制,致力于循序渐进地扩大军事透明度。近年来,中国不仅连续发表国防白皮书、军控与防扩散白皮书、航天政策白皮书等涉及国防和军队建设及军控和裁军方面的文件,还参加几乎所有涉及军控与防扩散的国际机制。解放军同各国军队保持着频繁交流与接触。2002年10月到2007年8月,中国军队共18次参加与其他国家举行的联合军事演习。

  增加军备领域的公开性和透明度能提高相互信任,减缓紧张,加强区域及国际和平与安全,并且有助于约束军事生产和武器转让。中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,强调坚持防御性的国防政策,坚持走和平发展的道路,主张通过对话和合作解决争端,反对诉诸武力或以武力相威胁,在战略意图上是完全透明的。中国不断采取措施,增加军事透明度,既是与国际惯例接轨的需要,也体现中国军队面向世界的自信态度。

  

  三、中国建立信任措施的方式与未来走向

  

  (一)方式

  

  1.把建立信任措施与维系国家安全结合起来。国家安全今天仍是国家得以持续发展、人民生活得以提升的基本保证。信任措施与国家安全息息相关。冷战后,非传统安全替代两个政治集团以军事对抗和竞赛为主要特征的安全挑战。随着技术发展和经济全球化的加深,需要通过新的合作模式共同应对所面临威胁。中美、中俄及与东盟和欧盟等国家或集团的信任措施建设,最大限度减少国家间摩擦,利于把更多精力和物力集中于国家经济建设上来。

  中国认为,国家间建立信任是维护安全的有效途径,中国高度重视并积极推动建立信任措施合作。中国与有关邻国达成一系列边境地区建立信任措施和边境裁军协定,这是中国致力于国家关系的发展和地区和平稳定的重要举措。这些协定反映中国所积极倡导的新型安全观念,体现一些对亚太安全对话与合作具有普遍意义的原则和精神,包括:通过建立相互信任和对话合作谋求安全,安全合作不干涉别国内政、不针对第三国;军事力量不得威胁或损害他国的安全与稳定;实行和坚持防御性国防政策;在边境和争议地区采取适宜的信任措施;军事力量友好交往等,以便有关方面能及时就有关问题进行磋商,采取加强信任措施,消除不安全和可能引发冲突的因素。

  2.把建立信任措施与边海防建设相结合。中国是世界上陆地邻国最多国家之一,有2.2万多千米陆地边界和1.8万多千米大陆海岸线,与周边20多个国家接壤或隔海相望。历史上围绕着先边防还是先海防有过数百年争论,如今边海防建设成为维护国家统一和领土完整缺一不可的整体。20世纪80年代中期以来,中国先后三次裁军170万。尽管背景是世界大战离我们越来越远,技术发展让各国都在重军队质量建设而减数量,但在中国未大幅度提高国防投入前提下大规模裁军,边海防建设必须走一条不单单靠军队把守边关海防的旧思路,需要通过信任措施建设稳定周边国家的政治关系,从而构筑更加稳定的边海防。同单纯追求在边海防上投入大规模兵力比,与邻国就边界划分和边境地区兵力部署达成相关信任协议,会大大减少军事冲突可能性,这种实践还极大节省国防资源,可谓一举多得。

  中国主张通过谈判解决悬而未决的边界和海域划界问题,重视在边境地区建立互信机制,反对使用武力或采取激化事态的行动。中国与朝、蒙、俄、缅、越、老等国家分别签订边境管理制度、建立相互信任措施、预防危险军事活动、开展边防合作等一系列条约、协定和协议,在双边或多边的法律框架内共同维护边界秩序,保持边境地区的和平与稳定。这也保证今天中国享有建国以来最好的睦邻关系和周边环境,这是中国建设和谐小康社会的保障。

  3.把建立信任措施与地区安全合作结合起来。冷战后,全球化趋势加快,全球范围内涌现出一批具有影响力的地区性合作组织。不论是否标有安全字样,它们都与应对地区安全挑战密切相关,也逐渐显示出其在维护地区安全的重要性。改革开放给中国走向国际提供绝好机会,中国放弃传统的以意识形态来衡量敌友唯一标准的做法,与多个地区组织通过信任措施建设确立密切联系,如与东盟关系的演变正说明建立信任措施给地区合作带来的良性效果。

  中国支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进的基础上开展多形式、多层次、多渠道的地区安全对话与合作。中国主张,相互尊重而不是恃强凌弱,相互合作而不是彼此对抗,协商一致而不是强加于人,应成为亚太地区多边安全对话与合作的方向和特征。中国参加东盟地区论坛、亚洲相互协作与建立信任措施会议、亚太安全合作理事会、东北亚合作对话会、中美日三边学术研讨会等多边安全对话合作进程,主张通过政府和民间重要渠道,增进各国相互了解与信任,促进地区和平与稳定。

  

  (二)走向

  

  中国已形成一整套具有中国特色的建立信任措施的理论和实践。它包含新安全观、双边与多边合作、固定和非固定的机制、相关协定或条约等内容,既有政府行为,也有非政府行为,是内涵丰富的统一体。

  1.深化与大国间的互信合作。在安全领域,中俄两国有着共同的威胁和需要。两国不存在结构性分歧,也没意识形态冲突,在对付分裂势力、恐怖势力和极端势力方面有着共同的挑战。在处理国际问题时,如伊朗核问题和朝鲜半岛核问题,中俄两国默契合作。在军备控制与裁军领域,两国相互信任,在防止外空武器化、防扩散等问题上有着良好的互动合作。2008年3月中俄联合提出防止外空军备竞赛的条约草案就是例证之一。

  中美建立信任措施是两国重要任务,由于政治、文化、历史、意识形态等差异,美国在许多时候用偏见眼光看中国,中国综合国力的增强也引起美国恐慌,担心中国打破现有国际秩序,挑战美国霸权地位。多年来,中国一直把对美关系看成其对外关系中最重要关系之一。除保持政治领导人的畅通交流外,双方还有安全战略对话和经济合作对话,中美两军的交流也保持在正常轨道上。在朝核问题上,中美两国保持着良好合作,为问题最终解决做出各自贡献。这无疑会更好地“增信释疑”,保持两国的战略稳定。

  2.深化与周边国家和相邻地区集团的互信合作。以经济建设为中心,构建和谐小康社会是中国一直奉行的国内政策,要实现小康社会的建设目标,离不开国内国际两个环境,与邻国或集团建立信任措施有助于这种和平环境的达成。近年来,在坚持“和平共处五项原则”的基础上,中国又提出并坚持“与邻为善,以邻为伴”的国家关系准则。不论是在中俄边境地区后撤部署兵力,还是在东南亚金融危机及海啸时提供支持,都是中国坚持与邻国及相邻地区集团建立信任措施的具体实践。

  相邻地区的机制和集团是中国争取和平与稳定周边环境的重要内容。中国积极参与东盟建立互信措施的实践中,发起上海合作组织,目的都是为增加与上述集团内有关国家的沟通与交流,增加相互信任,减少猜疑。与相邻集团或机制建立相互信任措施,这不但是中国事情,也是亚太地区各国共同的事业。

  3.深化应付非传统安全领域挑战的互信合作。推动非传统安全领域的互信合作已成为中国参与地区事务的切入点。中国支持地区安全对话与合作,推动非传统安全领域的对话,同亚洲国家在地区反恐、打击跨国犯罪、海上安全、武器扩散等安全领域进行对话和合作。

  推动非传统安全合作是加强中国与大国和周边国家互信的重要途径。2001年“9·11”事件后,中美建立信任措施的实践上升到新高度,两国在反恐怖和防扩散等领域的合作成为两国增加相互信任的舞台。在上海合作组织框架内,与俄罗斯的反分裂和反恐怖合作同样增进两国的相互信任,而与发展中国家在诸如疾病防治、金融安全、打击走私海盗等非传统安全领域里的合作加深中国与这些国家的相互信任,进而成为促进国家政治关系的桥梁。

  总之,随着中国与国际社会互动程度的加深,中国会越来越多地接受现行的国际规则。同时,根据国家发展的需要,积极建立信任措施,为维护地区稳定与和平和树立中国负责任大国形象做出贡献。

  

  注释:

  

  [1]1964年10月16日中华人民共和国政府声明,刊登于《人民日报》1964年10月17日。

  [2]2002年6月4日中华人民共和国主席江泽民在亚信会议上的讲话,“加强对话与合作,促进和平与安全”,载《人民日报》2002年6月5日。

  


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文章来源:《国际问题研究》2008年第3期
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