持续深化农村改革。习近平总书记强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。改革是乡村振兴的重要法宝。党的十八大以来，农村改革不断深化，啃下了不少硬骨头，取得了一批打基础、管根本、利长远的制度成果。乡村振兴越是深入推进，越需要改革增动力、添活力。要继续以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，围绕强化集体所有制根基、保障和实现农民集体组织成员权利和激活资源要素，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善，为农业农村发展增动力、添活力。

　　 要赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让广大农民在改革中有越来越多的获得感。稳步推进二轮土地延包试点扩围，原则上要做到总体顺延，确保绝大多数农户承包地保持稳定、顺利延包。加快培育新型农业经营主体，广泛开展面向小农的代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，发展中国特色的农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚持守住底线、细化标准、明确要求，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立土地增值收益有效调节机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索新型农村集体经济多样化发展途径。

　　 要畅通城乡要素流动。建设农业强国不能就农业论农业，必须站在加快推进新型工业化、信息化、城镇化的大格局下，走出以工促农、以城带乡的农业强国建设新路子。要健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，推动资源要素优先向农村配置。以县域为重要切入点推进城乡融合发展，逐步在县域内打破城乡界限，推动农民在工农之间自主选择、自由转换，在城乡之间双向流动、进退有据，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。

　　 三、准确把握农业强国建设的工作要求

　　 我国国情农情特殊，建设农业强国，要按照走中国式现代化道路的总体要求，把握农业强国建设的一般规律和共性特征，立足我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，突出中国特色，解决中国问题，穿合脚的鞋，走自己的路，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

　　 把握好党中央对“三农”工作的一贯部署。建设农业强国，是党中央着眼战略全局作出的决策部署，与全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化一脉相承，是着眼不同阶段、不同维度对“三农”工作的总体概括和总体要求，既相互统一又各有侧重。三者在主要目标和重点任务上是一致的，贯穿于新时代新征程“三农”工作全过程。全面推进乡村振兴是从工农城乡关系演变视角切入，更多强调乡村独特功能价值和变迁方向。农业农村现代化是从“三农”内生发展视角切入，更多强调农业农村顺应整个现代化进程的发展进步。农业强国是从国家宏观战略视角切入，更多强调夯实强国根基和增强国际竞争力。在实践中，要有机衔接好话语体系、政策体系和工作体系，保持工作连续性，不能割裂开来、另起炉灶、各搞一套。

　　 坚持“一盘棋”统筹推进。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务。国家层面要加强顶层设计，抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，细化提出未来5年、2035年、本世纪中叶的目标任务，明确路线图施工图，扎实有力推进。各地要找准在农业强国建设中的定位，服务国家战略需要，立足自己的主体功能，发挥自身优势，作出自身贡献，形成各展所长、各尽所能、互补共进的整体效应和协同优势，既为一域增光，又为全局添彩。要避免上下一般粗，层层都搞套路式、模板化的农业强省强市强县建设。

　　 注重因地制宜、突出实效。农业强国建设要从实际出发，见实功、求实效，把工作着力点放到解决当地农业发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，把农业强国建设落到一件件具体民生实事、关键小事上。不要一提建设农业强国，就一股脑去搞 “高大上”、“高精尖”的东西，盲目上马不切实际的大园区、大工程、大项目。要久久为功、稳扎稳打推进，以实实在在的获得感调动农民群众的积极性、主动性、创造性。

　　 充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用。农业强的很重要一个方面，就是竞争能力强。建设农业强国，必须树立市场导向，遵循市场规律，发挥市场机制作用，提高农业质量效益和竞争力。但粮食不是一般的商品，农业是个保饭碗、保生计的基础产业。即使是发达国家，农业发展和农民增收很大程度上也是靠高额补贴来支撑。这就决定了发展农业、保障粮食安全，必须更多发挥有为政府的作用，完善农业支持保护制度，进一步稳住农业基本盘，为端牢14亿多人的饭碗上一道坚固牢靠的保险。

　　 加强党对“三农”工作的全面领导。这是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的坚强政治保证。要一如既往坚持“三农”重中之重战略定位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把加快建设农业强国摆在全面建成社会主义现代化强国的重要位置，发挥党的领导的政治优势，汇聚各方智慧和力量推进。全面落实乡村振兴责任制，推动在工作部署上优先安排、资金投入上重点保障、资源要素上倾斜配置，确保全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

　　 作者：中央农办主任，农业农村部党组书记、部长