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冯维江 张宇燕:世界百年未有之大变局

——《中国经济学手册》专题(六)

更新时间:2022-11-24 21:15:14
作者: 冯维江   张宇燕 (进入专栏)  

  

   “世界百年未有之大变局”是中共中央总书记习近平对中国共产党第十八次全国代表大会以来所面临的世界形势的总括性判断,是以习近平同志为核心的中国共产党领导集体在继承和发展“和平与发展”的时代主题基础上,对新时代世界历史进程特征和发展规律性的全新把握和认识。中国经济学界围绕世界百年未有之大变局开展了成果丰富的研究和探索,从理论和实践上进一步厘清了中华民族伟大复兴所面临的外部环境及应对的经济方略和政策。

  

   一、 概念的提出

  

   近代以来,国人对时势考察而以“变局”来概括,影响较大者是李鸿章。1875年,李鸿章在奏筹善后海防六策中提出:“历代备边多在西北,其强弱之事,主客之形,皆適相埒,且犹有中外界限。今则东南海疆万馀里,各国通商传教,往来自如。阳讬和好,阴怀吞噬,一国生事,诸国构煽,实为数千年来未有之变局。轮船电报,瞬息千里,军火机器,工力百倍,又为数千年来未有之强敌。”上述看法提出之初,“时人多以为他言过其实”,后来的有识之士如蒋廷黻者,则认为:“李鸿章的结论是不能否认的或修改的。中国近代所处的局势确是‘数千年来未有之变局’;中国近代所遇之敌人确是‘数千年来未有之强敌’。”蒋廷黻还指出,上述关于“变局”的分析和判断系李鸿章“对中国的国际地位之观察”。

   尽管都是变局,习近平提出的“世界百年未有之大变局”和李鸿章所谓的“数千年来未有之变局”,反映了方向恰好相反的两个趋势。李鸿章的变局是从中国视角而得出的,指向的是中国或中华民族自身优势地位及“天朝上国”优越感的丧失之变。习近平所提的世界百年未有之大变局,也和中国的国际地位的变化有关,但是更侧重从世界格局变化的视角而得出,指向的是以中国为代表的新兴经济体崛起而带来的世界格局之变。以下从世界百年未有之大变局这个概念提出及使用的具体过程来进一步分析其内涵。

   习近平首次公开提出“世界百年未有之大变局”的完整表述,是在2017年12月28日接见回国参加2017年度驻外使节工作会议的全体使节时的讲话中:“放眼世界,我们面对的是百年未有之大变局。新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展,世界多极化加速发展,国际格局日趋均衡,国际潮流大势不可逆转。”但是,习近平关于大变局的思考和对这一命题的酝酿要远早于此。

   2014年8月29日,习近平总书记在政治局第十七次集体学习时的讲话中就提出了“前所未有的大变局”这个概念,他指出:“当前,国际形势正处在新的转折点上,各种战略力量加快分化组合,国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期。在这个前所未有的大变局中,军事领域发展变化广泛而深刻,是世界大发展、大变革、大调整的重要内容之一。”其后,特别是2017年以后,他还在若干重要场合对类似概念进行了阐述。2017年2月17日,习近平总书记在国家安全工作座谈会上的讲话中提出“认清国家安全形势,维护国家安全,要立足国际秩序大变局来把握规律”,揭示了大变局在“国际秩序”层面的意蕴。2017年8月1日,在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话中,他指出:“今天的世界,国际形势正发生前所未有之大变局;今天的中国,中国特色社会主义正全面向前推进。”2017年10月25日,在党的十九届一中全会上的讲话中,他又强调“当今世界正面临着前所未有的大变局,中国特色社会主义进入了新时代”,这都是从世界与中国的历史方位、相互关系的视角来定位大变局。

   之所以在2017年后比较密集地使用“大变局”概念,与当年初习近平在联合国日内瓦总部演讲中发出“世界怎么了、我们怎么办”之问有关。2019年3月26日,他在巴黎出席中法全球治理论坛闭幕式致辞时曾明确表示:“两年前,我在联合国日内瓦总部演讲时,发出‘世界怎么了、我们怎么办’之问。当今世界正面临百年未有之大变局,和平与发展仍然是时代主题,同时不稳定性不确定性更加突出,人类面临许多共同挑战。”这个“百年未有之大变局”就是习近平对“世界怎么了”之问的凝练解释。

   习近平首次以辩证观点详细阐述世界百年未有之大变局是在2018年6月的中央外事工作会议上。他指出:“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。……当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。……从党的十九大到党的二十大,是实现‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期,在中华民族伟大复兴历史进程中具有特殊重大意义。纵观人类历史,世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果。我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律,准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征,统筹谋划和推进对外工作。既要把握世界多极化加速推进的大势,又要重视大国关系深入调整的态势。既要把握经济全球化持续发展的大势,又要重视世界经济格局深刻演变的动向。既要把握国际环境总体稳定的大势,又要重视国际安全挑战错综复杂的局面。既要把握各种文明交流互鉴的大势,又要重视不同思想文化相互激荡的现实。”这段阐释,不仅交代了提出世界百年未有之大变局重大研判或命题的方法论,而且还对大变局中中国面临的外部环境主要特征进行了深刻的分析。

   综合来看,世界百年未有之大变局在国际层面主要表现为世界多极化加速发展、国际格局日趋均衡,国际形势处于新的转折点,各种战略力量分化组合、国际体系加速演变深刻调整,大国关系深入调整,霸权主义、强权政治依然存在;在经济层面主要表现为一大批新兴市场和发展中国家快速发展,经济全球化持续深入发展、世界经济格局深刻演变,但保护主义、单边主义不断抬头;在安全层面主要表现为国际环境总体稳定、国际安全挑战错综复杂,战乱恐袭、饥荒疫情此伏彼现,传统安全和非传统安全问题复杂交织;在文化层面主要表现为各种文明交流互鉴、不同思想文化相互激荡,文化多样化深入发展;在科技层面主要表现为社会信息化深入发展,新工业革命风起云涌。世界百年未有之大变局同时也是世界大发展大变革大调整时期,充满机遇也存在挑战。

  

   二、 概念在国内场合的运用

  

   从国内场合看,习近平多次在涉及国家安全、军事、经济、外交等问题以及对青年人、领导干部、科学家等不同群体的讲话中阐述如何看待和因应世界百年未有之大变局的观点。例如,2018年8月27日,他在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的讲话中指出:“当今世界正处于大发展大变革大调整时期,我们要具备战略眼光,树立全球视野,既要有风险忧患意识,又要有历史机遇意识,努力在这场百年未有之大变局中把握航向。”2018年12月召开的中央经济工作会议中,他强调“世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇”。2019年1月4日他在中央军委军事工作会议讲话中指出:“当今世界正面临百年未有之大变局,我国发展仍处于重要战略机遇期,同时各种可以预料和难以预料的风险挑战增多。全军要正确认识和把握我国安全和发展大势,强化忧患意识、危机意识、打仗意识,扎扎实实做好军事斗争准备各项工作,坚决完成党和人民赋予的使命任务。”2019年3月10日,他在两会期间参加福建代表团审议的讲话中强调要“不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力”。2019年4月30日,他在纪念五四运动100周年大会上的讲话中对青年提出要求:“面对复杂的世界大变局,要明辨是非、恪守正道,不人云亦云、盲目跟风。”2019年5月21日,他赴江西考察期间在主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时的讲话指出:“领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。”这对领导干部清醒认识“大变局”提出了明确要求。2019年10月28日,他在关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明中特别强调了大变局相关的风险挑战:“当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”2020年1月8日,他在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中又强调:“当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。”

   新冠肺炎疫情暴发后,世纪疫情和百年变局叠加共振,对中国发展的内部条件和国际环境都造成重大冲击。2020年7月,习近平在吉林考察时指出:“当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。”当月底的政治局会议上他还表示:“当今世界正经历百年未有之大变局,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增强。”2020年7月30日,习近平在中央政治局第二十二次集体学习时指出:“世界百年未有之大变局加速演进,新冠肺炎疫情对国际格局产生深刻影响,我国安全形势不确定性不稳定性增大。”2020年8月24日他在经济社会领域专家座谈会上指出:“当今世界正经历百年未有之大变局。当前,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,世界进入动荡变革期。今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”2020年9月8日,他在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话中指出:“世界百年未有之大变局加速演进,国内改革发展稳定任务艰巨繁重。”当月11日他在科学家座谈会上又指出:“当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化,我国‘十四五’时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。”2020年10月12日,他在广东考察时提出“现在我们正经历百年未有之大变局”,“要走更高水平的自力更生之路”。当月16日他在中央政治局第二十四次集体学习时指出,“当今世界正经历百年未有之大变局,科技创新是其中一个关键变量”。2020年末,他在全国政协新年茶话会上的讲话中回顾了一年中“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”取得的战略成果。2021年1月11日,他在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班的讲话指出:“当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。”当月28日他在中共中央政治局第二十七次集体学习时指出:“要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,立足国内,放眼世界,深刻认识错综复杂的国际局势对我国的影响,既保持战略定力又善于积极应变,既集中精力办好自己的事,又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境。”2021年4月19日,他在清华大学考察时指出,“我国高等教育要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,心怀‘国之大者’”。2021年7月21日,他在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出:“新的征程上,我们必须增强忧患意识、始终居安思危,贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,敢于斗争,善于斗争,逢山开道、遇水架桥,勇于战胜一切风险挑战!”

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