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胡鞍钢 王洪川:中国式教育现代化与教育强国之路

更新时间:2022-10-30 00:14:35
作者: 胡鞍钢 (进入专栏)   王洪川  

   摘要:中国式现代化是人口规模巨大的现代化,中国式教育现代化是中国式现代化的关键组成部分,本质是全体人民人力资本水平持续提高,对中国式现代化具有基础性、长期性、引领性作用。中华人民共和国成立70 余年来,中国实现了从世界最大的文盲充斥国到世界最大的现代教育国、人力资本国,人力资源强国的全局性、根本性、历史性转变,为中国式现代化创造和积累了最丰富、最具竞争力的人力资源与人才资源优势。展望2035 年中国式教育现代化的主要目标和指标发展趋势,要通过高质量开发人力资源,优化人力资本结构,持续提升人力资本投资等,全面促进国家教育治理体系和治理能力现代化,创造更高质量教育红利,推动中国迈入世界教育强国行列,全面建成世界人力资源强国、人才强国,为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

  

   胡鞍钢:清华大学文科资深教授,公共管理学院教授、博士生导师,国情研究院院长,国家治理与全球治理研究院首席专家

  

   王洪川:清华大学公共管理学院助理教授、国情研究院助理研究员

  

   原文载 |《《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》,2023年1月

  

   网络首发时间:2022-10-21

  

   引用格式:胡鞍钢,王洪川.中国式教育现代化与教育强国之路[J/OL].新疆师范大学学报(哲学社会科学版). https://doi.org/10.14100/j.cnki.65-1039/g4.20221020.001

  

  

一、导言:中国式教育现代化的内涵

  

   中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化(1),是人民的现代化,即以全体人民为中心的现代化。中国式现代化的重要特征之一是世界前所未有的人口规模巨大的现代化。习近平总书记指出:“现代化道路并没有固定模式,适合自己的才是最好的,不能削足适履。”(2) 中国式现代化史无前例、空前伟大。

  

   与此同时,正如习近平总书记在党的二十大报告所言:我国已经建成世界上规模最大的教育体系,教育普及水平实现历史性跨越(3)。

  

   加快推动教育现代化、实现教育强国目标是实现中国式现代化、步入世界强国行列的关键步骤,具有基础性、战略性支撑,又具有长期性、全局性作用,为2035 年基本实现社会主义现代化、2050年建成社会主义现代化强国提供强大的高质量人力资本基础,进而为人类特别是发展中国家追求教育现代化开拓新道路,提供中国经验。

  

   教育现代化是指现代教育要素持续投入积累的量变到质变的过程,例如,教育经费持续投入、教育设施不断改善、教育理念不断更新、教育方式不断改革等,具体体现在一国或地区人口或劳动力人力资本(知识、技能以及所表现出的能力)水平和质量不断提高的过程。从定量分析视角看,国际上比较一国人力资本水平所达到的教育现代化程度通常采用两个主要指标:一是平均受教育年限,即使用每种教育水平官方规定的期限将受教育程度换算为不同岁(例如,15 岁或25 岁)及以上年龄人口获得的平均受教育年限(1)。在中国“五年规划”中正式采用劳动年龄人口受教育年限指标,劳动年龄人口指能从事一定强度工作的成年人数减去法定退休年龄人数的差值,即16-59 周岁(含不满60 周岁)的人口数,是参与经济活动的主要人力资源(2);二是预期受教育年限:如果目前与年龄相关的入学率的主要模式保持不变,一名学龄儿童预计将接受教育的年限。联合国计划开发署在《人类发展报告》中,采用平均受教育年限和预期受教育年限作为人类发展指数(HDI)的人力资本指标,对世界189 个国家进行测量和评价(3)。这两个人力资本水平指标,直接或间接反映出一国教育现代化的人力资本成果,为便于进行国际比较,笔者采用这两个指标。中国作为世界上人口最多的国家,还应采用第三个指标,即总人力资本,指以平均受教育年限和劳动力人口总量的乘积度量人力资本存量。教育强国指一国总人力资本存量,即平均受教育年限与总人口或劳动力人口总量的乘积,成为该国综合国力的人力资本基础。随着人口平均受教育年限或预期受教育年限水平的不断提高,中国将会成为世界教育强国和人力资源强国。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》中采用多项量化指标:基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育提高毛入学率;高等教育大众化水平进一步提高;扫除青壮年文盲;新增劳动力平均受教育年限;提高主要劳动年龄人口平均受教育年限,其中包括受过高等教育比例,具有高等教育文化程度的人数,等等(4)。以上指标既可以进行历史比较,充分反映中国式教育现代化的历史进程,又可以进行国际比较,充分反映中国从世界教育大国到世界教育强国的发展之路。从这个意义而言,直接反映了中国式现代化是世界超大规模人口的现代化。

  

   笔者以分析总结中国式教育现代化与教育强国为主题,深入论述过去70 余年通过教育现代化将中国从世界最大的文盲社会转变为世界人力资本大国,通过建设教育强国将中国从世界人口大国改变为人力资本强国。由此说明中国不仅创造了经济快速增长奇迹、社会长期稳定奇迹,也创造了教育发展奇迹、人力资源奇迹。在此基础上,展望2035年中国如何实现教育现代化、加快建成世界教育强国、人力资源强国,为基本实现社会主义现代化作出高质量的人力资本贡献。

  

  

二、中国人口教育基本国情

  

   中国人口规模巨大,从1949 年的5.4 亿人增长至2021 年的14.1 亿人,占世界总人口比重从1950 年的21.8% 降至2021 年的17.9%。联合国经济和社会事务部预计2023 年中国人口将被印度超过,居世界第二位(5)。中国人口国情决定了中国教育国情,党和政府始终致力于创办世界最大规模的现代教育体系,使中国从落后的教育国成为教育现代化国。正如习近平总书记在党的二十大报告所言:“建成世界上规模最大的教育体系。”。

  

   中国曾是世界上在校生人数最多的国家。中国小学在校生人数一直居世界首位,占世界比重从1970 年的24.9% 降至2020 年的14.1%,其中2003年被印度超过(6),居世界第二位。中国中等教育学生占世界比重从1970 年的12.4% 上升至2018 年的12.8%,其中2006 年被印度超过(7),居世界第二位。中国高等教育研究生在校生从1978 年的1.11 万人增长到2021 年的333.2 万人,普通高等学校、职业高等学校在校生人数从85.6 万人增长到3496 万人(1),均居世界首位。

  

   中国作为世界上人口最多的国家,人力资源是各类现代化资源资本中最具丰富性、战略性和全局性价值的资源。第七次全国人口普查数据显示:2020 年,中国总人口为14.1 亿人,超过经济合作与发展组织(OECD)的13.7 亿人,相当于美国总人口(3.32 亿人)的4.25 倍(2);中国劳动力人口达到7.92 亿人,超过OECD 国家的6.75 亿人,相当于美国劳动力人口(1.65 亿人)的4.8 倍,占世界劳动力人口总数的23%(3),成为中国实现现代化强国的最大优势之一。

  

   作为世界劳动力资源最丰富的国家(4),中国劳动力资源始终居世界首位(5)。这意味着开发人力资源,可以形成巨大的人力资本;优化人力资源结构,可以形成人力资本优势。人力资本是指体现于劳动者自身的资本,例如,劳动者通过人力投资形成的知识技能、文化技术水平与健康状况等,主要包括:第一,教育支出;第二,卫生保健支出;第三,劳动力国内流动支出;第四,移民入境支出。其中,最重要的是教育支出和卫生保健支出,分别形成教育资本和健康资本,提高了劳动力的质量、劳动者的工作能力和技术水平,进而提高劳动生产率,创造社会财富,提高人均收入,创造个人财富。

  

   百年大计,教育为本。发展教育事业、开发人力资源始终是中国经济发展的长期性任务之一(6)。中国式现代化本质是全体人民的现代化,通过教育现代化,对全体人民进行教育投资,包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育各阶段以及终身学习,实现全体人民的现代化,是中国式现代化的根本性任务之一。具体而言,要优先实现教育现代化,对全体人民进行人力资本投资(7),进而提高全体人民教育水平(人均受教育年限)、发展能力(劳动生产率),创造各种社会财富(经济、社会、文化、生态等)、个人收入与家庭财富。

  

   为此,习近平总书记明确提出:“要坚持教育优先发展,加快建设教育强国,坚持为党育人、为国育才,全面提高人才自主培养质量,着力造就拔尖人才,聚天下英才而用之。”(8) 这就是中国式教育现代化最主要的特征与战略目标。

  

  

三、中国式现代化与教育现代化

  

   现代化是:“全社会范围,一系列现代要素以及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程。”(9) 在世界200 多个国家和地区中,现代化没有固定的模式或唯一的道路,中国式现代化是基于中国基本国情、坚持社会主义基本方向、以全体人民为中心的现代化;现代化是现代要素以及组合方式,涉及土地、资源、能源、资本、劳动、教育、科学、技术、文化、信息和知识等现代要素,涉及要素组合方式,不同的要素有不同的组合方式,有的要素组合方式要利用市场机制配置,有的要素组合方式要由政府有效提供,有的要素组合方式要由两种机制共同提供;现代化是一个连续积累的发展和建设过程,从低级到中级,再到高级,从量变到部分质变,再量变再到部分质变,引起质变(1)。

  

   从世界现代经济增长历史视角看,英国经济学家安格斯·麦迪森认为,决定经济增长的因素主要有四个:第一是技术进步;第二是物力资本的积累;第三是人力资本的积累,即人的技能、教育、组织能力的改进;第四是单个国家经济通过商品和劳务的贸易、投资、知识分子和企业家相互作用更加密切地走向一体化(2)。

  

   从中国式教育现代化的发展过程看,教育现代化经历了从服务于“中国式现代化”全局建设到加速“中国式教育现代化”的过程,更好地适应和服务于中国特色社会主义现代化建设。

  

中国式教育现代化作为中国式现代化的重要组成部分,对全面实现社会主义现代化至关重要。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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