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陈剑:资本任性还是权力任性

——把权力关进制度的笼子任重道远

更新时间:2022-10-18 19:26:38
作者: 陈剑 (进入专栏)  

  

   一、 资本存在无序扩张,但并不任性

   近段期间,相关部门针对资本无序扩张、垄断等违法违规行为,陆续出台了一系列监管举措,有利于市场经济健康发展。但把资本的无序扩张,看得过于严重,当作“洪水猛兽” 就有问题了。实际上,资本既非“洪水猛兽” ,亦不可“野蛮生长”。资本有着自身运行规律,特征是逐利。资本并不存在任性的问题。因而,如何正确认识资本特性和行为规律,正确理解“防止资本无序扩张”,更好发挥资本作为生产要素的积极作用,避免认知误区,进而影响中国经济可持续发展,需要做出明确解读。

   以下认识十分关键:无论国有资本还是非国有资本,都属于生产要素,都要追求投入的回报即资本保值增值扩张的冲动,关键在于如何发挥资本在促进生产力方面的积极作用,限制其消极作用。因而,正确认定“无序扩张”的内涵和边界,是理解“防止资本无序扩张”的关键。

   反垄断不是反资本 ,防无序是为了促发展。防止资本无序扩张,重要的是防范系统性金融风险的重要手段。通过建立资本风险监测预警体系,监管能够及时识别、研判和应对跨行业、跨市场的系统性风险,通过市场化法治化手段引导资本流向,从而使得金融活水真正流向实体经济的根基部分,真正服务于国家创新发展的关键环节。

   10月15日,党的20大新闻发言人针对对资本无序扩张的限制,特别是对互联网平台的监管,可能不断冲击外资和民营企业的信心,做出了很好回答。就是不能把限制资本无序扩张和促进非公经济健康发展对立起来看。

   在新闻发言人看来,资本是社会主义市场经济的重要生产要素。改革开放40多年来,资本同土地、劳动力、技术、数据等生产要素共同为发展和繁荣社会主义市场经济作出了贡献。党在充分肯定资本在发展社会主义市场经济中积极作用的同时,提出要正确认识和把握资本的特性和行为规律,防止资本无序扩张,为资本设置好“红绿灯”。就是要更好维护市场经济秩序,使资本在法律法规的制度框架下健康发展。正因为此,资本有无序扩张的可能,但不存在任性一说。

   二、权力任性,需要“把权力关进制度的笼子里”

   相对于资本而言,权力确实存在任性。权力任性,是因为权力没有在法律允许的轨道上运行,而是偏离了轨道。说资本会带来剥削,没有错。但现实生活中,由于权力任性,权力带来的剥削,带来的海量的财富,是资本是难以比肩的。以中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民为例,他曾以平均“日赚”50万的“成绩”,被称为十八大后受贿数额最大的贪官,一般资本怎么能够比肩?

   制度具有根本性、长期性、连续性、稳定性。党的十八届三中全会提出:“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的治本之策。”这段话说得非常好。需要注意的是,我们有把权力关进制度笼子的强烈愿望,但并不意味着已经成为现实。要真正做到,还需要付出很大努力。以反腐为例,党的十八大以来,中央纪委、国家监委立案审查调查的553名中管干部中,含十八届中央委员、中央候补委员49人,十八届中央纪委委员12人,十九届中央委员、中央候补委员12人,十九届中央纪委委员6人。全国纪检监察机关共立案审查调查严重违纪违法的各级一把手20.7万多人。上述成绩说明,一方面,确实说明了党以“恶竹应须斩万竿”的坚定斗志,书写了反腐败斗争历史性篇章,但大量腐败的案例说明,在很大程度上,把权力关进制度的笼子,这个笼子还很不扎实,权力还时常任性 地逾越边界。道理很简单,虽然反腐取得了成绩很大,但并不意味着,产生腐败的制度土壤已经完全根除,不再滋生新的腐败。按照冰山一角的说法,是否意味着还有一些腐败案件并没有得到查处。

   党的二十大报告中指出,必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。重要的是健全人民当家作主制度体系,扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,发挥人民群众积极性、主动性、创造性,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

   这其中,重要的的是民主监督,如何让人民监督权力,让权力在阳光下运行。以让权力在阳光下运行为例,笔者曾多次撰文提出的五公开(政府预决算公开,政务公开,公务员个人财产公开,司法公开,历史档案公开),上述内容是让权力在阳光下运行的基本内容。虽然近年来在这方面取得了一些进展,但进展仍然未尽人意,一些公开甚至还没有破题(例如公务员个人财产公开),权力在阳光下运行仍在进程中。

   把权力关进制度笼子,重要的是让人民监督权力,在这方面,任重道远,同志仍需努力。

  

  


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