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韩保江:论习近平经济思想的基本问题

更新时间:2022-09-27 09:18:06
作者: 韩保江  
就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”因此,我们必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在国家发展全局的核心位置。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我们牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性。绿色发展注重的是解决人与自然关系和谐的问题。我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽中国建设。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。我们必须坚持对外开放的基本国策,奉行互利共赢的开放战略,深化人文交流,完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局,形成对外开放新体制,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。我国经济发展的“蛋糕”不断做大,但分配不公问题比较突出,收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。我们必须作出更有效的制度安排,朝着实现全体人民共同富裕的方向稳步前进,决不能出现“富者累巨万,而贫者食糟糠”的现象。

   (三)高质量发展实际上就是符合新发展理念的发展

   实现高质量发展,是党的十九大鲜明提出来的。在此之前,习近平在谈到经济工作要适应经济新常态时就已经反复强调经济发展要重视质量。他说:“我多次强调,以经济建设为中心是兴国之要,发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国一切问题的基础和关键。同时,我也反复强调,我们要的是有质量、有效益、可持续的发展,要的是以比较充分就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展。”

   在2017年12月的中央经济工作会议上,习近平就什么是高质量发展作了明确而深刻的阐述。他指出:“高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”,“更明确地说,高质量发展,就是从‘有没有’转向‘好不好’”。因此,坚持新发展理念和实现高质量发展内在统一、浑然一体。

   具体来讲:“从供给看,高质量发展应该实现产业体系比较完整,生产组织方式网络化智能化,创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强,产品和服务质量高。从需求看,高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求,这种需求又引领供给体系和结构的变化,供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看,高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。从分配看,高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收,并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看,高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环畅通,国民经济重大比例关系和空间布局比较合理,经济发展比较平稳,不出现大的起落。”

   高质量发展,是“十四五”以至更长时期我国经济发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。它不仅是保持我国经济持续健康发展的必然要求,也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,更是遵循经济规律发展的必然要求。同时,高质量发展“不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求;不是只对经济发达地区的要求,而是所有地区发展都必须贯彻的要求;不是一时一事的要求,而是必须长期坚持的要求”。

   三、怎样实现高质量发展:工作主线、路径支撑和制度保证

   党的十九届五中全会指出,以推动高质量发展为主题,必须坚定不移贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远。这也就回答了实现高质量发展的工作主线、路径支撑和制度保证的问题。

   (一)深化供给侧结构性改革与加强需求侧管理

   供给侧结构性改革和需求侧管理及二者关系,是习近平经济思想演绎和发展的一个重要“枢纽”,是理解坚持以人民为中心的发展思想、实现高质量发展、建设现代化经济体系、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、统筹发展和安全等一系列问题的一把“钥匙”。

   习近平指出:“供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段”,“纵观世界经济发展史,经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点,要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的,二者不是非此即彼、一去一存的替代关系,而是要相互配合、协调推进”。

   所谓供给侧结构性改革,说到底最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。讲最终目的是满足需求,就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的美好生活需要。讲主攻方向是提高供给质量,就是要减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。讲根本途径是深化改革,就是要完善市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置,同时要加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生动力,提高盈利能力,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率。因此,推进供给侧结构性改革,一方面,要处理好减法和加法的关系。做减法,就是减少低端供给和无效供给,去产能、去库存、去杠杆,为经济发展留出新空间。做加法,就是扩大有效供给和中高端供给,补短板、惠民生,加快发展新技术、新产业、新产品,为经济增长培育新动力。另一方面,要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。适应经济发展新常态,坚持稳中求进,坚持改革开放,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策,战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战。习近平指出:“我们讲的供给侧结构性改革,同西方经济学的供给学派不是一回事,不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。”“我们讲的供给侧结构性改革,既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。从政治经济学的角度看,供给侧结构性改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。”

   所谓需求侧管理,重在解决总量性问题,注重短期调控,主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求,进而推动经济增长。在社会再生产运动和经济运行中,需求不是被动的,供给需要需求牵引,更需要新的需求来实现。因此,加强需求侧管理,建立扩大内需的有效制度,释放内需潜力,是实现国民经济循环畅通和经济稳定发展的基本途径。因此,既需要顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用,又需要优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构和促进经济发展的关键作用。

   (二)建设现代化经济体系与构建新发展格局

   建设现代化经济体系与构建新发展格局,是习近平分别于2017年10月18日和2020年4月10日在党的十九大报告和中央财经委员会第七次会议上的讲话中首次提出。二者尽管提出的时间不同,但都与完整、准确、全面贯彻落实新发展理念密切相关,都要服务并服从于高质量发展这一主题,都要依托供给侧结构性改革和需求侧管理两种手段,进而内在统一于全面建设社会主义现代化国家全过程。现代化经济体系是新发展格局的内在结构和物质载体,新发展格局是现代化经济体系的内在联系和表现形式,二者互为表里、内在一体。

   关于建设现代化经济体系,习近平指出:“推动高质量发展,就要建设现代化经济体系,这是我国发展的战略目标。”国家强,经济体系必强。“只有形成现代化经济体系,才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动,也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”因此,建设现代化经济体系,是党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。

   现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域相互关系、内在联系而构成的一个有机整体。建设现代化经济体系,必须以新发展理念为价值引领,进而要“建设创新引领、协同发展的产业体系”,实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。要“建设统一开放、竞争有序的市场体系”,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。要“建设体现效率、促进公平的收入分配体系”,实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕,推进基本公共服务均等化,逐步缩小收入分配差距。要“建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系”,实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,塑造区域协调发展新格局。要“建设资源节约、环境友好的绿色发展体系”,实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要“建设多元平衡、安全高效的全面开放体系”,发展更高层次开放型经济,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要“建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制”,实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。以上几个体系是统一整体,要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系,要借鉴发达国家有益做法,更要符合中国国情、具有中国特色。建设现代化经济体系,要突出抓好以下几方面工作:一是要深化供给侧结构性改革,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向;二是要加快实施创新驱动发展战略,强化现代化经济体系的战略支撑;三是要积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局;四是要着力发展开放型经济,提高现代化经济体系的国际竞争力;五是要深化经济体制改革,完善现代化经济体系的制度保障,加快完善社会主义市场经济体制,坚决破除各方面体制机制弊端,激发全社会创新创业活力。

   关于构建新发展格局,习近平指出,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,“是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋,是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务,也是贯彻新发展理念的重大举措。”

   构建新发展格局,必须坚定不移贯彻新发展理念。习近平指出:“贯彻新发展理念,必然要求构建新发展格局,这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。”

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻,就像人们讲的要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程。经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接,从而实现循环流转。在正常情况下,如果经济循环顺畅,物质产品会增加,社会财富会积聚,人民福祉会增进,国家实力会增强,从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点,循环就会受阻,在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况,在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。(点击此处阅读下一页)


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