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邢广梅:中国拥有南海诸岛主权考

更新时间:2022-09-27 08:51:04
作者: 邢广梅  

  

   摘要 : 南海诸岛自古以来属于中国领土,但由于其战略地位及其资源价值凸现,至 今被南海周边声索国侵占多达 43 个。 因此按照国际法取得领土主权的规定详细梳理中国拥有南海诸岛主权的历史与法理依据仍是学界需要继续研究的课题。本文采用大量翔实、确凿的中外史料详细论证了中国最早发现、命名并开发经营了南海诸岛,中国历代政府对南海诸岛实施了持续有效的主权管辖,为宣示、维护与巩固主权,中国政府与人民进行了不懈的斗争与努力,中国对南海诸岛拥有主权已被国际社会广泛承认以及南海周边声索国对南海诸岛主权主张理由不成立,从而得出中国无可争辩地拥有南海诸岛主权的结论。

   关键词 : 南海诸岛  主权  历史依据  法理依据  南海声索国

  

   南海是个半闭海,面积约 350 万平方公里 。南海诸岛是中国现行地图所示南海九段线内 200 余个岛、礁、沙、滩的总称,分为西沙、东沙、中沙、南沙四个群岛 。南海诸岛自古以来属于中国领土,这不仅为古今中外大量文献及相关文物所证实,也被国际社会所广泛承认 。但是,由于其战略地位及其资源价值日渐凸现,成为部分周边国家窥视侵占的对象 。20 世纪 70 年代始,越南、菲律宾、马来西亚等三国相继出兵侵占了南沙部分岛礁 。为达到永久占领、据为己有的目的,上述国家在采取国内立法、实施“行政管辖”等“主权” 措施的同时,罗织多种“法理依据”否认中国拥有南海诸岛的主权。越南更是处心积虑,收集、编造各种“历史证据”,挑战中国政策底线 。域外大国也基于 自身利益趁机介入 。南沙岛礁主权争端逐渐演变为集岛礁主权争端、海域划界争端、海洋资源争夺以及地缘战略博弈四位一体的“南海问题”,对中国周边海上安全环境产生严重的负面影响 。 因此,理清中国拥有南海诸岛主权的历史和法理依据,驳斥周边声索国的歪理主张,有效维护国家领土主权完整是我国学界一直以来面临的重要课题,本文试按照国家取得领土主权的国际法原则阐述中国无可争辩地拥有南海诸岛主权。

   一、中国拥有南海诸岛主权的历史法理依据

   (一) 中国最早发现、命名并开发经营了南海诸岛

   大量翔实、确凿的中外史料记载了中国最早发现、命名并开发经营了南海诸岛。

   首先,中国最早发现、命名了南海诸岛 。至迟于公元前 2 世纪的汉代,包括政府官员在内的中国人在南海航行或生产实践中就发现南海诸岛,并将其命名为“涨海崎头”。时任临海太守的东汉官员杨孚在其所著的《异物志》中提到: “涨海崎头,水浅而多磁石,徼外大舟,锢以铁叶,值之多拔。”意思是南海岛礁水浅而多礁滩,船舶航行到此就像被磁石吸住一样,难以脱身 。三国时期吴国万震所著的《南州异物志》等,介绍了“涨海崎 头,水浅而多磁石”的南海岛礁地质特征 。吴国交州中郎将康泰出使扶南(柬埔寨) 归来撰写的《扶南传》指出: “涨海中,倒珊瑚洲,洲底有盘石,珊瑚生其上也。”这是康泰亲眼看到南海岛礁由珊瑚礁组成,成为证明我国发现南海诸岛的第一手资料。

   唐宋以来,随着航海事业的发展及生产实践的增多,中国人对南海诸岛的认识逐步加深,对南海诸岛的命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演变为对东、西、中、南沙群岛的专有命名,并被记录在历代文献中 。如针对西沙群岛,唐代贾耽《皇华四达记 · 广州通海夷道》称作“象石”,宋代曾公亮《武经总要》称作“九乳螺州( 又作‘洲’) ”,吴自牧《梦梁录》称作“七洲”,明代黄衷《海语》称作“万里石塘”;晋代裴渊《广州记》将东沙群岛称作“珊瑚洲”;宋代《宋会要》将中沙群岛称作“石塘”; 元代宋濂《元史》将南沙群岛称作“万里石塘”。明代顾玠《海槎余录》则明确记录了中沙及南沙群岛的方位、 里程、航路和地理形势。清代陈伦炯《海国闻见录》明确将西、东、中、南沙群岛分别称作“七州”、“南澳气”、“万里长沙”及“千里石塘”等。

   从宋代开始,各种文献比较明确而集中地以“长沙”、“石塘”(又作“千里长沙”、“万 里石塘”)指称南海诸岛 。据不完全统计,仅宋元明清四代以此为名记载南海诸岛的民间及官方书籍就达上百种。明代王佐《琼台外纪》记载 : “(万) 州东长沙、石塘,环海之地”;清代屈大均《广东新语》记载: “涨海,万州志东外洋有千里长沙、万里石塘”等。

   至迟于清初(18 世纪初) ,中国海南岛渔民就在指导其到西、南沙群岛从事渔业生产 的《更路簿》(又名《水路簿》) 中,根据方言、特产、岛礁形状及罗盘方位等为西、南沙群岛各岛、礁、滩、洲命名,其中,南沙 73 个,西沙 33 个 。如称西沙群岛的永兴岛为巴峙,称南沙群岛的太平岛为黄山马峙等 。这是中国首次系统而详细地记录西、南沙群岛各岛礁的具体名称 。这些名称一直为外国官方或民间以音译、意译或音意兼译的方式长期采用。16 世纪,葡萄牙人将我国渔民所称的巴峙(永兴岛) 音译为 PAXO,西方人将石塘(西沙群 岛) 意译为 Paracel(帕拉塞尔,意为石礁) 。英国出版的《中国海指南》,称鸿庥岛为 Namy- it、景宏岛为 Sincowe 等,这些均是从我国渔民习称的“南乙”、“秤钩”等音译过来的。明清时代的地图则对南海诸岛的具体方位有了标绘 。 明代茅元仪《武备志》中引用的《郑和航海图》、清代陈伦炯《海国闻见录》中的“四海总图”以及清代陶晋的《大清一统天下 全图》中,均标示了西、东、中、南沙四群岛的具体名称及位置。

   总之,如果从东汉杨孚《异物志》(约于公元 76-88 年成书) 记载南海诸岛算起,中国发现南海诸岛的历史已有 1900 余年,比越南声称的其发现西沙群岛的 15 世纪至少早1400 余年,比菲律宾声称的其发现南沙群岛的 1947 年早 1900 余年 ; 如果从东汉以“涨海崎头”命名南海诸岛算起,中国命名南海诸岛的历史已有 1900 余年,即使从宋代以“九乳螺州”命名西沙群岛、以“石塘”命名南沙群岛算起,中国正式命名西、南沙群岛的历史也已 1000 余年。

   其次,中国最早开发经营了南海诸岛 。至迟于三国两晋时期中国人民已着手开发经 营南海诸岛了 。晋代张勃《吴录》记载: “交州涨海中有珊瑚,以铁网取之。”“涨海中, 玳瑁似龟而大,魏使以马求易珠璣、翡翠、玳瑁 ; 孙权曰此皆孤所不用,而得马,若何而不听。”说的是南海盛产珊瑚、玳瑁,中国渔民用网捕捞珊瑚,当魏使提出用马匹换取吴国玳瑁等物产时,孙权欣然同意 。 同时期的记载还有晋代郭璞《尔雅 · 注文》中的蠃 ( 螺)以及晋代徐衷《南方草物状》中的白蚌珠等。

   唐宋元时期文献中已有中国人在南海诸岛定居的记录 。如唐代段成式《酉阳杂俎》 记载: “木饮州,珠崖一州,其地无泉,民不作井,皆仰树汁为用。”指的是西、南沙等群 岛上,因无水或少水,当地居民以椰果汁液解渴的情形 。 明清时期,我国渔民已遍及南海诸岛,除捕捞业外,还在岛上种植树木、开垦荒地。《更路簿》作为海南渔民往返西、南沙 群岛从事渔业生产的航行指南,清晰地记载了从海南岛到西、南沙群岛的航向、航程及各岛礁的名称,证明我国海南渔民祖祖辈辈都在西、南沙群岛一带航行和从事生产活动。

   大量从西、南沙群岛考古挖掘出的文物也充分证明,世代中国人在西、南沙群岛上生 活、生产 。在西沙群岛上,1920 年挖掘出从南朝到明代的古钱、1974 年挖出唐宋元明清时 期的瓷器、铜钱等 。发掘出的文物表明,中国海南岛渔民在西沙群岛上从事捕捉鱼类、海 龟,捡海参、贝壳、海螺及割牡蛎等活动,也在岛上挖水井汲水、种植椰树、晒鱼干、拾柴薪、 盖草棚和珊瑚石小庙等。 在南沙群岛上,发现海南岛琼海县渔民约于 1894 年在太平、 西月、中业、双子及南威等岛上挖水井、建小庙、种椰树 ; 居住在南威岛上的文昌县渔民还 修建了储存海味、干货和粮食的地窖 。直到南沙主权出现争端前,南海诸岛仍保存有清代 海南渔民的房屋、水井、椰子树等,一些为开发西、南沙群岛而死亡的中国渔民,还安葬在 这些岛屿上。

   上述文献记载及出土文物充分显示,中国至迟于三国两晋时期就开始开发经营南海诸岛,至迟于唐宋时期就有渔民开始在南海诸岛居住并从事捕捞、种植活动,这比越南提 出的所谓开发“黄沙群岛”(即西沙群岛) 、“长沙群岛”(即南沙群岛) 的 17 世纪至少早了 1400 年。

   在尚未形成现代领土主权概念的古代,最早发现、命名南海诸岛并在其上居住或从事 生产经营活动,具有重要的国际法意义 。首先,最早发现、命名南海诸岛,就使中国取得了优先占有南海诸岛,进而实施有效管理的权利,只要不放弃主权,“最早发现”将成为阻却他国以发现为名拥有南海诸岛主权的可能 ; 其次,中国人在南海诸岛上的生活与生产实践 是中国实际占有南海诸岛的体现 。 国际司法实践已表明,一国人民在某个区域生活或进 行经济活动,对确定这个地区属于该国具有决定意义。与 15 -16 世纪西方国家海外 拓展殖民地时,通过“本国国民看到并登陆”这样简单的事实就取得无主地主权的情况相 比,对待像西南沙群岛这样“不适宜人类居住”的岛礁群,中国仅凭发现、命名并在西南沙 群岛上居住、从事生产经营活动这些事实,就足以取得对南海诸岛的原始主权 。在此基础之上,中国历代政府还以多种方式对南海诸岛实施了持续有效的主权管辖,无可辩驳地持续拥有南海诸岛的主权。

   (二) 中国历代政府对南海诸岛实施了持续有效的主权管辖

   中国历代政府至迟于唐代开始,从纳入版图,设立政区,监管开发,救助外国遇难船只,规范地名,宣示主权等多个方面,对西、南沙群岛进行了持续有效的主权管辖。

   第一,纳入版图,设立政区 。南宋赵汝适《诸蕃志》记载: “海南,汉朱崖、儋耳也 ……唐贞元五年,以琼为督府,…… 外有洲,…… 南对占城,西望真腊,东则千里长沙,万里石床 (塘) 。……四郡凡十一县,悉隶广南西路。”此段文字说明,中国从唐代开始就将南海诸岛划归海南琼督府管辖 。 明代《元史》地理志及清代魏源《增广海国图志》之《元代疆域图叙》则记载了元代疆域已包括南沙群岛,说明至迟于元代开始,我国政府已将南海诸岛完整纳入中国版图 。  明清两代,我国政府明确把南海诸岛列入广东省琼州府万州 ( 今海 南万宁、陵水县) 管辖,如清代郝玉麟《广东通志》记载 : “……万州三曲水环泮宫,六连山障,州治千里长沙、万里石塘,烟波隐见。”这里的千里长沙、万里石塘即指包括西、南沙 群岛在内的南海诸岛 。清代行政区域地图,如 1767 年《大清万年一统天下全图》、1810 年 《大清万年一统地理全图》等还清晰地在大清版图上标绘了四沙群岛。《大清天下中华各 省府州县厅地理全图》用双线方格图例标示“万里石塘”(指中沙群岛和南沙群岛) 属于广 东省的“府”级行政单位。

1911 年,广东省政府宣布将西沙群岛划归海南岛崖县管辖 。1921 年广东省南方军政 府重申这一政令 。1947 年 4 月 14  日,内政部主持召开了有国防部、外交部、海军总司令 部等参加的关于确定和公布西南沙群岛主权范围的会议 。会议确定: “南海领土范围最 南应至曾母滩”。12 月 1 日,国民政府内政部对外公布了重新审定的南海诸岛名称,同时 再次宣布将四沙群岛划归广东省政府管辖 。1948 年 2 月,国民政府公布《中华民国行政 区域图》,其附图《南海诸岛位置图》中以 11 条断续国界符号线,将西起北仑河口,南至曾 母暗沙,东至台湾东北的海域划入中国版图 。至此中国南海海上断续国界线正式形成,(点击此处阅读下一页)


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