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邢广梅:中国拥有南海诸岛主权考

更新时间:2022-09-27 08:51:04
作者: 邢广梅  
成为标志中国享有南海诸岛主权以及相关海洋权益的范围界限 。海上断续国界线公布后的 许多年,没有国家对它提出异议。

   新中国成立后,1959 年 3 月,海南特别行政区在西沙群岛的永兴岛设立“西、南、中沙 群岛办事处”,加强对西南中三沙群岛的行政管理工作 。1969 年 3 月,又将该办事处改称 为“广东省西 沙、中 沙、南 沙 群 岛 革 命 委 员 会”,下设人民武装部、公安派出所等机构。1979 年后,又把行政单位改称为“广东省西沙、南沙、中沙群岛工作委员会”,直属广东省 领导 。1988 年海南省成立后,又将该工作委员会改为“海南省西沙、南沙、中沙群岛工作 委员会”,归属海南省管辖 。2012 年 9 月中国成立三沙市,首次对西、南、中三沙群岛实施 专门的行政管辖。

   第二,派遣水师,巡海防卫 。 由于古代交通及南海诸岛自然条件的限制,派遣水师 (海军) 巡视海岛成为古代中国政府行使主权的重要方式 。至迟自 11 世纪北宋始,中国 即派水师巡视南海及其诸岛,在此捕捉盗贼,维持治安 。 由北宋(公元 1023 年) 宋仁宗亲 作“御序”,专门记载宋朝军事制度和国防大事的《武经总要》,清楚记载了中国水师巡视 西沙群岛的历史事实: “命王师出戍,……七日至九乳螺洲(即西沙群岛) 。”上述这段历史在清代《读史方舆纪要》、《防海辑要》中均有记载 。宋代以后,有更多的史书记载了中国水师巡视南海诸岛的史实 。 明代黄佐《广东通志》记载: “海寇,有三路,设巡海备倭,官军 以守之 ……至乌潴、独潴、七洲三洋……”。清代乾隆《泉州府志》记载: “吴升,…… 擢 广东副将,调琼州,自 琼 崖,历 铜 鼓,经 七 洲 洋、四 更 沙,周 遭 三 千 里,躬 自 巡 视,地 方 宁 谧。”上述两段文字描述了广东省水师巡防“七洲洋”( 即西沙群岛附近海域) 的情形。

   1909 年 4 月,两广总督张人骏派广东水师提督李准率 170 余名海军官兵,巡视西沙群岛, 查勘、命名了 14 座岛屿,每座岛屿均立碑竖旗,重申中国对西沙群岛的主权。

   第三,委派官员,测量天文 。1279 年,元世祖忽必烈为制订新历法,命时任同知太史院事的天文学家郭守敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载,郭守敬将南部 测点选在了“南海北极出地 15 度”,从元制换算为现在的 360 度制,相当于北纬 14 度 47 分 。  由于当时科学技术所限,郭守敬测量的大部分测点都有 1 度左右的误差,北纬 14 度 47 分加上 1 度,位置正在西沙群岛 。元朝政府在西沙群岛上建立天文据点,证明我国中央政权对南海诸岛实行了有效统辖。

   第四,监管开发,修建设施 。1909 年广东水师提督李准巡查西沙群岛后,向清政府提出了开发西沙群岛八条建议 。1910 年,清政府决定“招来华商承办岛务 …… 以重领土,而 保利权。”1916 年至 1927 年间,国民政府和广东地方政府曾多次审批华商开采西沙群岛鸟粪、水产的申请,对进行经营开发的商家征收税赋,对存在违法行为的商人实施处罚乃 至取消经营许可 。如 1921 年,国民政府内政部批准商人何瑞年在西沙群岛开采鸟粪、筹 办渔业等实业 。后发现何瑞年将经营权暗中转让给日本南兴实业公司,国民政府即取消 了其经营权 。之后,广东省政府又陆续办理了广东琼崖西沙群岛实业有限公司、协济公 司、中华国产肥田公司等开采西沙群岛鸟粪和磷矿的申请事宜 。1933 年,广东省建设厅 筹建西沙群岛鸟粪肥料制造场并制定实施建设西沙群岛的计划 。1936 年,根据香港远东 气象台会议的建议,中国政府在西沙群岛建成气象台、无线电台与灯塔,建立与岛外各地 的联络,并保障航经此处的船舶的航行安全。

   第五,行使调查测量专属管辖权 。1883 年,德国船舶在西南沙群岛附近海域开展调 查测量活动,清政府获知后,即刻向德国政府提出抗议,德国政府不得不停止非法活动。1928 年 6 月,为了解西沙群岛确切情况,广东省政府组成调查团,对西沙群岛进行了全面调查 。之后,中国政府又多次派员、派舰巡视调查西沙群岛。

   第六,救助外国遇难船只 。救助在中国海域遇难的外国船只及人员,也是中国政府行使主权的一种方式 。文献记载清政府在西沙群岛附近海域救助遇难的外国船只及人员的 事件就有数起 。1756 年,清政府对遇难漂泊到此的 12 名外国渔民实施救助,并发放粮食,安排他们搭乘过往船只回国 。1762 年,清政府对来中国进贡但在西沙海域遇难的暹罗 (今泰国) 人实施救助,安排人员护送他们去北京。

   第七,规范地名 。1909 年 4 月,广东水师提督李准巡视西沙群岛时命名了 14 座岛 屿 。1934 年 12 月,国民政府内政部水陆地图审查委员会,审定并颁布了南海岛、礁、滩、 沙中英文对照名称 132 个,是中国政府对南海诸岛的第一次标准化命名 。1935 年 3 月 该委员会作出决定,此后绘制中国政区疆域图时必须标出东、西、中 ( 时称南沙群岛) 、南沙群岛 ( 时称团沙群岛) 。1935 年 4 月,该委员会出版《中国南海各岛屿图》,详细标绘了南海诸岛四群岛中各岛、礁、滩、沙的具体位置,并将中国海上疆界最南端标绘在北纬 4 度 曾母暗沙处 。这是民国政府第一次公开出版的具有官方性质的南海专类地图 。1947 年12 月,国民政府内政部重新审定南海诸岛名称,正 式 公 布 了《南海诸岛新旧名称对照 表》,共 167 个岛屿名称,其中东沙群岛 3 个、西沙群岛 33 个、中沙群岛 29 个、南沙群 岛 102 个 ; 将原南沙群岛改称为中沙群岛,团沙群岛改称为南沙群岛,使南海诸岛名称更 加规范 。为实现全国地名标准化,中国地名委员会对南海诸岛的地名进行了普查,并于1983 年 4 月公布了南海诸岛部分标准地名,共计 287 个。

   第八,立法确认 。1958 年 9 月,中国政府发表《关于领海的声明》,宣布“中华人民共和国的领海宽度为十二海里 。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括 …… 东 沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”;1992 年 2 月,中国政府公布《中华人民共和国领海和毗连区法》,宣布“中华人民共和国的陆地领土包括中华 人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群 岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿”;1996 年 5 月,中国政府公布《关于中华人民共和国领海基线的声明》,宣布“西沙群岛领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线 …… 中华人民共和国政府将再行宣布中华人民共和国其余领海基线”。

   上述诸多方式均是中国政府对南海诸岛实施有效管辖的方式,对南海诸岛主权的持续拥有具有重要国际法意义 。第一,将南海诸岛纳入版图,对其设立行政区划,体现的是 将南海诸岛纳入行政管辖的主权宣告 ; 第二,派水师巡视南海诸岛,目的在于维持秩序、抵御侵略、展示主权,是国际法上行使国家防卫权的重要表现形式 ; 第三,受朝廷指派直接到西沙群岛进行天文测量,作为一种主权行使方式已被国际司法实践所证实 ; 第四,组织调查、建气象台灯塔及授权私人公司开矿,抗议外国在南海诸岛非法调查和开采,救助外国遇难船只等,体现了国家对主权的行使以及对南海诸岛的有效控制。

   总之,中国政府上述行使国家主权的行为,已超出了国际法对获取不适宜人类居住地 区领土主权的条件要求,有效地建立起了对南海诸岛的有效管辖和实际控制,当之无愧地持续拥有南海诸岛的主权。

   ( 三) 为宣示、维护与巩固主权,中国政府与人民进行了坚持不懈的斗争与努力

   20 世纪 30 年代以前,没有国家对中国享有南海诸岛主权提出异议,更没有国家对南海诸岛提出主权要求,中国持续拥有南海诸岛主权 。20 世纪 30 年代以后,一些国家开始 主张南沙群岛“主权”,有的甚至实施武力侵占 。面对声索国的非法要求及侵略行径,中 国政府和人民进行了坚持不懈的斗争与努力,宣示、维护与巩固了对南海诸岛的主权拥有。

   第一,交涉抗议 。1931 年底,法国趁日本发动“九 · 一八”事变入侵中国之机,向中国驻巴黎公使馆提出照会,声称安南帝国 ( 今越南) 对西沙群岛拥有“先有权”,法国应继承 这一权利,遭到中国政府的严正驳斥 。 时任中国外交部视察专员的朱兆莘于 1932 年 11 月致函法国驻广州领事,严正指出: “西沙群岛隶属中国版图,实无疑异”。1933 年 7 月法 国发表公告,公开侵吞南沙群岛中的九个主要岛屿,7 月 25 日派兵武力侵占,当即遭到岛上中国渔民的强烈反抗 。渔民们砍倒法国旗杆、撕毁法国旗帜,显示出捍卫国家领土主权的坚定决心 。中国各界人士对法国的侵略行径提出强烈抗议,中国政府也在第一时间与 法国进行外交交涉 。法国不得不发表声明,声称其占领南沙九岛是为了设置浮标,保障航行,无意把这里作海军基地 。针对法国于 1938 年侵占西沙群岛以及日本于 1939 年侵占 西、南沙群岛事件,中国政府及人民展开了针锋相对的斗争,有效捍卫了中国对西、南沙群 岛的主权。

   第二,收复失地 。1939 年,日本侵占西、南沙群岛,并将南沙群岛划归台湾高雄管辖。1945 年日本投降后,中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,于 1946 年 9 月发布收复西、 南沙群岛的训令 。其后,广东省政府任命萧次尹为接收西沙群岛专员,麦蕴瑜为接收南沙群岛专员 。海军总司令部任命林遵上校为指挥官,姚汝钰上校为副指挥官,率太平、永兴、 中建、中业四舰分别开赴西沙、南沙群岛,于 11 月至 12 月间先后接收西、南沙群岛,分别 在西沙群岛的永兴岛和南沙群岛的太平岛上举行接收仪式,重竖主权碑,派兵驻守,向全世界宣告中国恢复行使对西、南沙群岛的主权 。之后,中国政府再次将西、南沙群岛划归 广东省管辖 。当时国际社会对中国政府接收南海诸岛主权未有任何异议,之后的几十年 里,也未有国家对中国拥有西、南沙群岛主权提出异议。

第三,宣示主权 。针对外国对南海诸岛主权的侵犯,中国政府曾多次发表严正声明, 重申中国对南海诸岛拥有无可争辩的主权 。1951 年 8 月 15 日,中国发表《关于美英对日 和约草案及旧金山会议声明》,指出: “西沙、南沙群岛和东沙、中沙群岛一样,向为中国领 土。”1956 年 5 月 29 日,当菲律宾对南沙群岛提出主权要求时,中国外交部发表《关于南沙群岛主权的声明》,指出: “中国对于南沙群岛的合法主权,绝不容许任何国家以任何 借口和采取任何方式加以侵犯。”1959 年 2 月 27 日、1974 年 1 月 11 日、1974 年 2 月 4 日,中国外交部先后就南越西贡当局侵犯中国西、南沙群岛主权发表声明,重申中国拥有 南海诸岛主权的一贯立场 。1959 年 5 月至 1971 年 12 月,美军机和军舰侵犯中国西沙群 岛的领空和领海 200 余次,中国外交部每次均提出严重警告 。1974 年,中国代表出席联合国经社理事会经济委员会时,拒绝了第七次联合国亚远制图会议通过的关于设立南海水文委员会、将中国南沙群岛及其附近海域纳入委员会水文计划的决议,重申中国对南沙群岛拥有主权的立场。1980 年 1 月,中国外交部发表《中国对西沙群岛和南沙群岛的 主权无可争辩》的文章,以大量确凿的史实记载、官方文献、地图和文物,论证了西南沙群 岛自古以来就是中国领土,并对越南外交部公布的《越南对于黄沙和长沙两群岛的主权 白皮书》进行了严厉驳斥 。2009 年 5 月,中国常驻联合国代表团向联合国秘书长潘基文提交照会,(点击此处阅读下一页)


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