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黄文艺:习近平法治思想中的法治战略地位论

更新时间:2022-09-25 23:08:28
作者: 黄文艺  
其中,第3项优势就是坚持全面依法治国的优势,“坚持依法治国,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用”。[2](P264-265)党的十九届四中全会更进一步指明了我国国家制度和国家治理体系13项显著优势。其中,第3项优势就是“坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”。[9](P3)

  

   习近平法治思想深刻揭示了全面依法治国的显著优势,有力地增强了全党全社会的法治自信。概言之,全面依法治国的显著优势至少有以下四个方面:其一,坚持党的领导的优势。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是中国特色社会主义法治的显著优势。习近平指出:“七十年来,正是因为始终在党的领导下,集中力量办大事,国家统一有效组织各项事业、开展各项工作,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,始终沿着正确方向稳步前进。”[2](P264)其二,保障人民当家作主的优势。保证人民当家作主的主体地位,是社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。推进全面依法治国,就是保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。其三,维护社会公平正义的优势。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,也是社会主义法治的生命线。全面依法治国,就是把公平、公正、公开贯穿于立法、执法、司法全过程,努力让人民群众在立法、执法、司法活动中都切实感受到公平正义。其四,推进国家治理现代化的优势。全面依法治国,就是以宪法和法律形式确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度,推动国家制度更加成熟、更加定型,逐步实现国家治理制度化、程序化、法治化。

  

   第三,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。从国家治理角度认知和把握全面依法治国的重大意义,是习近平法治思想的鲜明理论特色。习近平指出:“全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”[2](P102)“全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务,也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。”[2](P173)这些重要论述打破了就法治论法治的形式主义法治立场,科学指明了全面依法治国对国家治理变革和社会历史变迁的深远影响。一是科学指明了全面依法治国对国家治理变革的深远影响。全面依法治国贯穿改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等治国理政各方面,正在并且还将进一步推动国家治理领域从理念思维、制度安排到运转模式发生全方位变革。二是科学指明了全面依法治国对社会历史变迁的深远影响。全面依法治国覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域,正在并且还将进一步推动社会成员的思想观念、生活方式、行为习惯发生深刻变迁。

  

   第四,法治体系是国家治理体系的骨干工程。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。法治体系不仅是国家治理体系的重要组成部分,而且是国家治理体系的主体工程。首先,法治体系包含着国家治理体系的基本要素。中国特色社会主义法治体系是由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等5个子体系构成。这五个子体系涉及国家治理的主体、制度、过程、效果等所有要素。其次,法治体系建设是国家治理体系现代化的主体工程。国家治理体系现代化的主要方面是国家制度现代化。法治体系建设的主体内容就是制度建设,主要目标就是为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

  

   第五,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是推进国家治理现代化的根本遵循,全面依法治国是国家治理现代化的必由之路。[10]坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力,是习近平提出的“十一个坚持”之一,是习近平法治思想的核心要义之一。习近平法治思想深刻回答了为什么要在法治轨道上推进国家治理现代化。其一,法治是中国之治的制度根基。习近平指出,“坚持全面依法治国,夯实中国之治的制度根基。”[2](P272)我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验,是制度之治最基本最稳定最可靠的保障,具有支撑国家治理的强大制度力量。其二,法治是党执政治国的基本方式。“要进一步推进党的领导入法入规,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规,推进党的领导制度化、法治化、规范化。”[2](P273)其三,法治是人民当家作主的可靠保障。法治通过将社会主义民主制度化、法律化,保障人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。其四,法治是现代国家治理的必备能力。党员领导干部只有强化依法治国、依法执政、依法行政观念,提高运用法治思维和法治方式治国理政的能力,才能不负党和人民之托掌好权、治好国。

  

   三、关于法治在治国理政各领域中的战略地位

  

   习近平法治思想对法治战略地位的分析,深入治党治国治军、内政外交国防、经济政治文化社会生态文明等各领域各方面,全面回答了国家治理和社会治理各领域为什么都要实行法治的问题,提出了有关依法执政、依规治党、依法治军、法治经济、法治社会、依法治网、依法保障“一国两制”等方面的重要命题。这些重要命题的科学提出和深刻阐释,有利于引导全党全社会深入把握法治在国家治理和社会治理各领域的强大效能,更加自觉地在国家治理和社会治理各领域拥抱法治、信守法治、践行法治,推动构建全方位、全链条、全覆盖的法治体系,从而迈向社会主义法治强国。

  

   第一,依法执政是党治国理政的基本方式。依法执政是现代国家执政党执政的基本方式。习近平指出:“我们要增强依法执政意识,坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作,改进党的领导方式和执政方式,推进依法执政制度化、规范化、程序化。”[2](P113)习近平法治思想深刻阐释了依法执政的重要性和紧迫性,把对依法执政的理论认识提高到新水平。其一,依法执政是提高党的执政能力的必然要求。“正反两方面的经验告诉我们,国际国内环境越是复杂,改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重,越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力,保证党和国家长治久安。”[7]其二,依法执政是全面依法治国的关键环节。“我们党是执政党,能不能坚持依法执政,能不能正确领导立法、带头守法、保证执法,对全面推进依法治国具有重大作用。”[2](P25)其三,依法执政是加强和改善党的领导的应有之义。党依法执政的基本要求是领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

  

   第二,依规治党深入党心,依法治国才能深入民心。依规治党是中国共产党治党的基本方式。中国共产党既要依据宪法法律治国理政,又要依据党内法规管党治党。习近平指出:“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”[2](P169)习近平法治思想既明确提出了依规治党的概念,又全面阐释了依规治党的重大意义。其一,依规治党是管党治党的基本方式。中国共产党作为世界上最大的执政党,要治理好世界上人口最多、国情复杂的国家,必然要求制定一套完备的党内法规体系,并严格依据党内法规体系管好党治好党。其二,依规治党是全面从严治党的根本之策。治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”[2](P169)“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”[11](P94)其三,依规治党是依法治国的有力保障。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,有利于促进党员干部带头遵守国家法律法规。

  

   第三,现代化军队必然是法治军队。依法治军是全面依法治国的重要组成部分。习近平指出:“一个现代化国家必然是法治国家,一支现代化军队必然是法治军队。”[2](P130)深入推进依法治军,提高军队建设法治化水平,是实现国防和军队现代化的应有之义。习近平法治思想深刻阐明了依法治军的紧迫性和必要性。一是解决重人治、轻法治现象。“有的‘一朝权在手,便把令来行’,以言代法、以权压法。有的‘一个将军一个令’,搞土政策、土规定。有的遇事不是找法,而是找关系、找门路。这些都是典型人治思维。”[2](P131)二是推进依法治官、依法治权。“不要一讲依法治军就眼睛向下,认为法治是‘领导治部属’‘上级治下级’‘官治兵’的手段。依法治军关键是依法治官、依法治权。”[2](P132)三是转变治军方式。这主要是实现三个根本性转变,“即从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变,从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变,从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变,在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面”。[2](P132)

  

   第四,社会主义市场经济本质上是法治经济。从近现代世界各国市场经济发展进程来看,市场经济离不开法治的保障,发达的市场经济必然是法治经济。习近平多次强调,“社会主义市场经济本质上是法治经济”,[21(P129)“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”。[12]习近平法治思想从多个维度深刻阐述了市场经济与法治的密切关系,明确提出坚持法治思维、增强法治观念,依法调控和治理经济。其一,产权制度是市场经济的制度基石。“完善产权保护制度、依法保护产权,关键是要在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各领域体现法治理念,坚持平等保护、全面保护、依法保护。”[13]其二,公平竞争是市场经济的基本要求。要“依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,完善各类市场主体公平竞争的法治环境。”[12]其三,市场经济是信用经济。“法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范,也是信用经济、法治经济的重要要求。”[12]“对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。”[2](P167)其四,法治是最好的营商环境。[21(P254)“要根据新发展阶段的特点,围绕推动高质量发展、构建新发展格局,加快转变政府职能,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”。[7]“要依法保护企业家合法权益,加强产权和知识产权保护,形成长期稳定发展预期,鼓励创新、宽容失败,营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。”[12]

  

第五,和谐社会应该是法治社会。和谐社会是秩序良好的社会,不仅意味着社会关系的稳定性、连续性、可预测性,而且意味着社会关系的融洽性、友好性、和睦性。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:思想理论教育导刊
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