返回上一页 文章阅读 登录

关海庭:中国共产党成功启动改革开放原因再分析

更新时间:2022-08-25 21:03:20
作者: 关海庭  

  

   当历史进入20世纪70年代末期,“世界经济快速发展,科技进步日新月异,而十年内乱导致我国经济濒临崩溃的边缘,人民温饱都成问题,国家建设百业待兴”。中国开始了改革开放的进程。中国的改革开放是由执政的中国共产党启动的,党的正确领导至关重要。这是一个共识。其中比较有代表性的论断包括:以邓小平同志为核心的党中央的坚强领导,党的实事求是思想路线的恢复和发展,全党对“文化大革命”的反思形成了发展的共识,充分利用了执政党和国家具备的体制和各种比较优势,中国和中共文化底蕴发挥了巨大的优势,广大党员干部的责任心和进取心的作用等。毋庸置疑,这些是重要的前提,也是宏观上的概括和总结。但是,中国共产党顺应历史潮流,领导改革开放,很多因素和中间环节还有待进一步挖掘和细化,只有这样,才能将历史的本来面目更加丰富多彩地展现在人们的面前。

  

   一、中国共产党对宗旨的坚持和人民群众的认可是基本的政治前提

   中国共产党作为执政党善良的动机和愿望,是改革开放成功启动的基本前提和最根本的原因。改革的成功启动必须具备两个最基本的条件:一是执政党要代表历史发展的方向和人民的意愿;二是人民群众要信任这个党,认为这个党能够代表自己的利益,二者缺一不可。

   (一)中国共产党之所以能够代表广大人民群众的根本利益,是长期坚持通过各种措施,使各级干部保持善良的改革动机,遏制党内特权阶层形成的结果

   首先,加强思想政治教育工作。1951年2月,中共中央作出《关于加强理论教育的决定(草案)》,要求全党系统地学习理论,学习马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东的理论著作。通过加强考核、举办训练班、高级干部带头学习等措施,提高全党的理论水平。1954年2月,中央又作出《关于增强党的团结的决议》,要求通过学习促进团结。1958年2月,中央作出《关于下放干部进行劳动锻炼的指示》,要求干部向实际学习。同年8月又作出对干部进行“社会主义和共产主义教育”的决定。1961年9月,中央作出《关于轮训干部的决定》,对各级干部的学习提出了具体要求。1963年至1966年,中央和有关部门先后作出了学习雷锋、学习解放军、学习大庆、学习大寨、学习县委书记的好榜样焦裕禄等的决定,党内的学习风气日益浓厚。这种思想政治教育使党内保持了良好的政治生态。

   其次,注重制度建设,对各级领导干部的生活待遇作了严格的规定。这些规定有利于联系广大人民群众,约束利益分化。例如,同个人生活联系最密切的工资,干部序列最高是1级,最低是23级,之间相差不超过10倍;工人序列最低是1级,最高是8级。8级工人的工资相当于干部序列的15级,即正处级或副局级。从公平和效率的关系视角来分析,上述规定是比较合理的。特别是干部系列,“除1956年调整过一次工资(调整面为40%)外,只有18级以下干部在1962年调过一次工资(调整面也是40%)。17级以上干部直到十一届三中全会后的1979年,在长达23年的时间里不但没有调整过工资,反而在三年困难时期为了表示与群众同甘共苦,还象征性地降低了一点”。另外,工人序列中有很多补贴,如保健费、夜班费、加班费等;特别需要提到的是,工人序列中有子女接班的制度,普通老百姓最看好的是这种接班制度,这种补贴和接班制度在干部序列中都是没有的。这种制度设计,使各级干部同广大群众保持了良好和谐的关系。

   再次,毛泽东个人的作用。新中国成立以后,毛泽东特别强调各级干部要密切联系群众,并采取了多项措施,防止党内形成特权阶层。一是对党的优良传统的继承,“永远保持艰苦奋斗的作风”;二是干部不能搞特殊化,“干部子弟学校应逐步废除”,“废除这种贵族学校,与人民子弟合一”;三是“必须重视人民的通信”,对一个省政府积压了7万多件人民来信没有处理提出严厉批评;四是干部定期参加劳动,每年抽出一部分时间下田参加生产,从事一小部分体力劳动;五是“全党都要加强政治思想工作”。作为党的领袖,其思想言行的作用和意义是显而易见的。

   中国在改革开放之前没有形成官僚特权的既得利益阶层,使得改革开放能够顺利启动,但这不等于改革过程中不会形成特权阶层。实际上在改革初期,中国也的确存在这方面的危险。中共采取了两个有力措施,保证了改革过程中的人民性。一是党的基本路线的确立。提出坚持四项基本原则,注重对人民进行理想信念教育,这是非常必要的。二是对领导干部严格管理,主要是采取两方面的具体措施。一方面,严格规范政治经济行为。1984年12月中共中央、国务院下发《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》,1986年2月又下发《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》。主要内容包括:党政机关一律不准经商、办企业;党政机关干部一律不准在各类企业中担任职务;领导干部的子女、配偶,在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的,一律不得离职经商、办企业;严格清理已经开办的公司和企业。另一方面,对领导干部的生活待遇标准作了严格的规定。1979年11月,中共中央、国务院下发的《关于高级干部生活待遇的若干规定》,对住房、医疗都作了规定。正如邓小平所说:“现在再不作这样的规定,我们就无法向人民交代了。”“我们脱离群众,干部特殊化是一个重要的原因。”“文化大革命”以前,“我们曾经把高级干部的工资标准降低了三次”,现在不降低,但“不能同群众的生活差距太大”。“只要我们信任群众,走群众路线,把情况和问题向群众讲明白,任何问题都可以解决”。此外,还下发了《关于党内政治生活的若干准则》(1980年)、《关于建立老干部退休制度的决定》(1982年)等。

   (二)广大人民群众对中国共产党是信任的

   中国社会当时比较贫穷,但是,中国社会是在贫穷基础上的公平社会。一方面,广大干部是廉洁的;另一方面,中国的收入分配是比较均等的。中国在改革前夕及改革之初,收入分配的基尼系数比世界上大多数发展中国家都要低。城市的基尼系数在0.2以下,农村的基尼系数略高,但多数估计都在0.21至0.24之间,详见下表:

   表1 对改革前收入不平等程度的各种估计(基尼系数)

   资料来源:赵人伟、李实、卡尔·李思勤主编:《中国居民收入分配再研究——经济改革和发展中的收入分配》,中国财政经济出版社,1999年,第44页。

   可见,中国当时普通民众的收入还是比较均衡的。中国老百姓历来有一种心理,就是“不患寡而患不均”。诚然,老百姓很穷,但是领导干部也不富裕。正是由于新中国成立以来坚持从实际出发不断进行政策调整,并始终保持密切联系群众的优良传统,加上深入社会调查研究和对各级干部的严格管理,使党内没有形成特权阶层,党从整体上对人民群众的实际情况是了解的,人民群众对党是有信心的。全社会形成了良好的风气。“全国人民把他们对于前途的一切希望寄托在党的领导上。”当代改革的领导者“接过了由毛泽东统一起来的能够有效运转的全国性的政党和政府”,这就使得改革的顺利启动成为可能。

   二、中国共产党优良传统的继承和发扬使其具备了强大领导能力

   中共作为执政党,在长期的革命和建设过程中,树立了坚定的政治信仰和为人民服务的宗旨;形成了从实际出发、实事求是的思想路线;掌握了联系群众善于调查研究的工作方法,能比较准确地了解人民群众的实际状况。这些优良的传统和作风,被很好地继承了下来。

   首先,中共有着明确的政治信仰,这就是社会主义和共产主义。中国成为一个统一的多民族国家之后,就是一个宗教淡薄的世俗社会,“道德代替宗教”,成为中国同大多数西方国家的重要区别。在长期的发展过程中,儒家文化实际上起到了信仰的作用。到了近代,在西方文化的冲击下,儒家文化日益衰落,先是孙中山的三民主义成为中国先进人士的政治信仰。随着马克思主义的深入传播,中国共产党人将社会主义和共产主义作为自己的政治信仰,中国发生了天翻地覆的变化。中共在领导全国人民建设社会主义的过程中,尽管有过严重的挫折,但是其政治信仰始终坚持着,改革开放前后更是如此。邓小平明确指出:“只有社会主义才能救中国,这是中国人民从五四运动到现在六十年来的切身体验中得出的不可动摇的历史结论。”胡乔木等理论家发表《关于共产主义思想的实践》,明确将改革开放作为“共产主义运动的一部分”。这就使中国的改革开放有了明确的目标。

   其次,中共始终坚持为人民服务的宗旨,形成了反映人民群众根本利益的党的基本路线。“文化大革命”结束以后,发展经济逐渐成为全党和全国人民的共识,中共十一届三中全会将党的工作重点转移到经济建设上来。但是,这个共识的形成是需要一些中间环节的。这些中间环节,一是对马克思主义关于政治和经济的关系有了正确的认识。邓小平明确指出:“经济问题是压倒一切的政治问题。”根据邓小平的思想,以胡乔木为代表的一批理论家,深刻阐述了“生产力的发展才是更为根本的东西”,“离开了经济建设就谈不到实现社会主义、共产主义”,“革命是手段,社会主义建设是我们的目的。更进一步来说,根本的目的是人民的物质文化生活的提高”等思想,这就恢复了马克思主义关于政治和经济关系的本来面目。二是对“社会主义首先要发展生产力”形成了共识。随着开放的扩大,国外和海外的信息被大量输入,对我们造成了极大的压力。1978年中国人均国内生产总值236美元,不仅不如日本、英国、法国等发达国家,甚至比巴基斯坦、菲律宾、赞比亚等发展中国家还要低。特别是港澳台的经济迅速发展,给大陆造成了更大的压力。社会主义制度的优越性,一定要通过生产力的快速发展体现出来。三是通过改革才能解决民生问题,保持社会稳定。当时中国经济非常困难,特别是就业问题压力更大。1978年中国城镇待业者为530万,随着1000多万知识青年的陆续返城,1979年要解决2000万待业青年的就业问题。就业问题直接影响群众情绪、社会治安等。从这个意义上说,改革有一定的紧迫性。

   再次,中共在历史上形成的实事求是的思想路线在当时得到恢复和发展。具体说来,实事求是在当时主要表现为解放思想。邓小平是解放思想的引领者,1977年5月,在他还没有正式复出的时候,就明确提出:“‘两个凡是’不行”,不符合马克思主义。1978年5月,邓小平坚决支持“真理标准问题的讨论”,明确“实践是检验真理的唯一标准”,“为党的十一届三中全会的召开准备了思想条件”。中共十一届三中全会以后,中央注重对干部进行解放思想的教育。从1979年1月到9月,山东省省直举办了100多期干部培训班,培训干部2000多人。同时山东全省地(市)、县两级举办997期培训班,培训干部12.3万人。江西省1980年全省共轮训党员干部80.5万人,占全省党员总数的81%;1981年轮训党员干部86.2万人,占党员总数的78.2%。广东省领导1978年5月随以谷牧副总理为团长的中国政府经济代表团访问西欧,回国后向省级领导干部、省直机关及广州市处级以上干部3000多人进行传达,反响强烈。

最后,中共有着密切联系群众的优良传统和作风。当时的具体表现,就是深入实际调查研究。这主要表现在三个方面:一是深入了解中国的实际。安徽省领导在中共十一届三中全会以后,“一年跑了一个二万五千里长征(一万多公里)”,看到群众生活很苦。二是了解国外和海外的情况。从1977年下半年起,国务院安排各部委组团出国考察。从1978年1月到11月底,到国外和港澳地区考察的人员达519批3213人。三是采用试点的方式执行改革的政策,边实行,边听取群众意见不断进行调整。温州80年代初期打击投机倒把,将被称为“温州八大王”的8位私营企业代表,(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/136155.html
文章来源:《中共党史研究》2022年第3期
收藏