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江必新:习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南

更新时间:2022-08-04 00:42:35
作者: 江必新 (进入专栏)  
另一方面要加强贯彻执行力度,加强监督检查,健全问责机制;要在纪检监察体制改革的基础上,进一步完善配套制度和机制,形成权威高效的纪检监察体制、机制。

   习近平法治思想关于全面依法治国价值追求的论述,不仅使中国特色社会主义法治理论具有了丰富的法治内涵,使全面依法治国得以切实在法治价值轨道上运行,而且体现了与人类共同的法治文明成果,使习近平法治思想具有极强的理论吸引力和国际影响力。

   全面依法治国的工作布局

   习近平法治思想立足全局,明确了全面依法治国的整体布局,确定了全面依法治国的总目标、总抓手、基本任务、推进方略。

   (一)全面依法治国的总目标

   建设社会主义法治国家(建设法治中国)是我国推进全面依法治国的总目标。全面依法治国总目标的确立具有重要意义:一是明确了全面依法治国的直接目的,有利于最大范围统一人民思想,凝聚人民共识,形成推进合力。二是确定了法治中国建设的顶层设计,并以此总揽全局,牵引各方,使各项工作协同推进。三是实现了国家治理总体战略的完善提升,是全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

   (二)全面依法治国的总抓手

   全面依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法治体系,包括形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。形成完备的法律规范体系既包括完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,也包括完善社会规范体系。形成高效的法治实施体系是指坚持严格执法、公正司法、全民守法,确保宪法法律得到全面有效实施。形成严密的法治监督体系要求构建党统一领导、全面覆盖的权威高效的监督体系。形成有力的法治保障体系包括加强党的领导的政治保障,加强法治工作队伍建设、抓住关键少数的组织保障等。形成完善的党内法规体系要建立以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,同时要求确保党内法规的实施。

   中国特色社会主义法治体系涉及法治建设的各类主体,渗透在法治建设各个方面,“依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进”。首先,它是建设社会主义法治国家的骨干工程。中国特色社会主义法治体系是一个动态的、立体的、有机联系的完整体系,能够成为总揽全局、牵引各方的总抓手。其次,它是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,法治体系建设使国家治理制度更加规范,可以增强制度的科学性和执行力。

   建设中国特色社会主义法治体系在宏观布局上要按照以下要求总体推进:坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持中国特色社会主义法治体系五个子系统环环相扣;坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设;坚持立法、执法、司法、守法各有侧重、相辅相成;坚持汲取中华传统法律文化精华与借鉴全人类法治文明有益成果相统一;等等。

   (三)全面依法治国的基本任务

   习近平法治思想明确了全面依法治国的基本任务,包括首要任务、重点任务和根本任务等。

   1.依宪治国、依宪执政是全面依法治国的首要任务

   “全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”从宪法的内容看,宪法确立了国家的各项根本制度,这不仅是依法治国的重要内容,也是党的路线、方针、政策通过法定程序上升为国家意志的集中体现。从宪法地位上看,宪法是国家的根本法,是其他法律的根据和基础。从宪法效力上看,宪法具有最高的法律效力,任何组织和个人都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

   “我国宪法实现了党的主张和人民意志的高度统一,具有显著优势、坚实基础、强大生命力”。宪法是“在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革实践经验基础上制定和不断完善的”,维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;宪法得到有效实施,就是党和人民的意志得到贯彻落实。依宪治国、依宪执政,要求党在宪法法律范围内领导人民制定、实施宪法法律;要求以党章为依据从严治党、以宪法为依据治国理政;要求必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

   坚持依宪治国、依宪执政的关键在于确保宪法得到有效实施。维护宪法权威是宪法实施的重要前提。“必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好”,要加强宪法实施并不断完善宪法宣誓制度,增强公职人员宪法观念。不断健全制度体系是宪法实施的重要保障。如加强人大宪法监督的法定职责,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,完善备案审查制度,等等。加强宪法学习宣传教育是宪法实施的重要基础。要“深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神”,通过学习宪法,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信以及文化自信。

   2.科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的重点任务

   科学立法是全面依法治国的前提。立法工作要坚持科学立法、民主立法、依法立法,其中科学立法是核心和重点。这是基于立法领域存在的立法质量不高问题而提出的,它要求立法理念、立法内容和立法技术都应符合科学性。提高立法质量的关键在于:要尊重和体现客观规律,立足国情和实际,积极适应改革发展需要,协调好各种利益关系;要坚持问题导向,完善立法体制和程序,“增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,提高法律法规的可执行性、可操作性”;要坚持立改废释纂并举,推进法律规范的体系化。

   严格执法是全面依法治国的关键。行政执法必须做到严格、规范、公正、文明,其中严格执法是重点和核心。严格执法旨在解决有法不依、执法不严等问题,不仅要求执法人员严格依法办案,做到执法有据,而且要求执法人员对一切违法行为都要依法追究责任,做到执法有力。解决执法不严的问题,需要特别关注以下问题:一是执法主体要积极履责,加强对执法活动的监督,坚决排除人情、关系、金钱对执法活动的非法干预等。二是“用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能。”三是坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义。

   公正司法是全面依法治国的保障。司法的活动必须公正、高效、权威,而公正司法是核心和重点。“所谓公正司法,就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济,违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。”要做到公正司法,一要确立司法作为维护社会公平正义的“最后一道防线”的地位,健全权责明晰的司法权力运行机制,建设公正高效权威的社会主义司法制度;二要发挥司法作为定分止争最后一道防线的作用,要把非诉讼解决机制挺在前面,坚持司法为民,让司法充满人性关怀;三要树立司法作为维护法律尊严和权威的最后一道防线的形象,坚持司法公开,树立司法权威和公信力。

   全民守法是全面依法治国的基础。全民守法不仅要注重守法主体的普遍性和平等性,而且要注重权利与义务的对等性。全民守法是针对社会缺乏法律信任感问题而提出的,改进方法为:一是从观念上加强法治宣传教育,引导群众养成遇事找法、解决问题靠法的法治思维。二是从行为上“充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”三是严格依法制裁违法行为,坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象,树立法律的权威。

   3.在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是根本任务

   依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。“国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系”,“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力”。法律体系是最重要的国家治理体系,法治能力是最重要的国家治理能力。习近平总书记认为“中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系”,在国家治理体系现代化的过程中,要不断改革和创建符合时代要求的法律法规及其运行体制机制。如修改宪法,深化司法体制改革,深化国家监察体制改革,等等。

   法治化是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。首先,“宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度,并运用国家强制力保证实施,保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。”其次,法治是国家治理最基本也是最有效的形式。运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为是治国理政的重要手段。最后,法治固根本、稳预期、利长远的作用有助于应对重大风险,解决重大矛盾。

   要充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用,需要注意以下几个方面的问题:要提高依法治国、依法执政能力,逐步推进党的领导制度化、法治化、规范化;要用法治保障人民当家作主,保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家各项事务;要发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用,推动各方面制度更加成熟、更加定型;要建设高素质的法治工作队伍,努力为社会主义法治国家提供充足人才保障。

   此外,习近平法治思想还强调在全面依法治国中,要特别注意维护国家主权、安全和发展利益,服务党和国家工作大局、服务“五位一体”的整体布局。

   (四)全面依法治国的推进方略

   全面依法治国的推进方略主要包括以下内容:

   1.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进

   依法执政是依法治国的关键。坚持依法执政对全面依法治国具有重大作用。一要健全依法执政的制度和工作机制,在制度上“把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来”。在工作机制上坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。二是正确处理依法执政与依法治国的关系。从法律制度上明确执政党的领导职能、执政方式以及与其他国家机关的关系,保证党实行依法领导。三是各级党组织和领导干部要切实维护宪法法律权威,捍卫宪法法律尊严,保证宪法法律实施。

   依法行政是依法治国的重要组成部分。各级政府必须在决策机制、执法程序、执法责任等环节全面履行职能。首先,依法行政贯彻执行了依法治国的目标和内容。通过行政立法和行政执法实施法律,把依法治国的各项要求落实到各项行政管理活动之中。其次,依法行政是对行政权的制约和监督。行政权具有扩张性,只有依法行政,才能行政权始终为人民谋利益。最后,依法行政要求行政机关带头尊法守法。政府如果不守法,不仅影响人民群众的法律信仰,也严重损害国家公信力。

   依法治国、依法执政、依法行政共同推进体现了“党政同治”的理念。“党政同治”既要增强党依法执政的意识,推进依法执政的制度化、规范化、程序化,也强调各级政府依法履职的法治观念,做到严格规范公正文明执法。依法治国是基本方略,依法执政和依法行政是基本要求。全面依法治国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,三者行为依据一致、本质一致、目标一致、成效相关,是内在统一的有机整体,必须互相配合、共同推进。

   2.坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设

法治国家、法治政府、法治社会一体建设体现了“官民同治”的理念。法治政府建设是法治国家建设的重点任务和主体工程。政府的法治化程度决定着法治国家的质量和进度,党的十八大以来的党中央对法治政府建设非常重视。为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,国家陆续出台了三部实施纲要,为实现法治国家建设做出了整体规划部署。法治社会建设是法治国家建设的长期任务和基础工程。(点击此处阅读下一页)


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