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胡澎:中日两国社会治理领域的交流、互鉴与合作

——写于中日邦交正常化50周年

更新时间:2022-08-03 10:30:39
作者: 胡澎 (进入专栏)  
慰问受灾民众。中日携手抗灾体现了两国人民在危难时刻的感同身受、同舟共济。

   另外,日本在防灾教育、防灾减灾、抗震抢险、灾后重建等方面积累了丰富的经验,特别是建立了一套完善的应对灾害的法律法规体系,对中国的灾害治理有较强的借鉴意义。邦交正常化以来,中日两国不断深化防灾、减灾、救灾领域的务实交流与合作,在救灾支援、救灾演习、举办会议等方面开展了卓有成效的合作,合作领域不断拓展。

   (二)中日环保领域的合作

   日本在环境治理领域既有惨痛的教训也有成功的经验。作为世界上先进的环保国家,日本有关环境的法制体系完备,环保教育先进,拥有世界一流的节能环保技术。中日之间具有优势互补和互利共赢的特点,两国在环保领域展开的交流与合作卓有成效。例如,成立于1996年的中日友好环境保护中心,作为实施中日环境基础合作和开展国际交流的窗口,中国在全国范围开展了环境保护政策研究和面向广大民众的环保宣传教育,为政府制定环保政策提供了有力的支持;2015年开始,中日双方实施了为期4年的中日改善大气环境城市间协作项目,并在中国的一些城市开展了相关研究与技术合作;中日节能环保综合论坛自2006年在东京首次举办,截至2021年已成功举办了15届,累计签署合作项目413个,已成为两国节能环保领域合作的重要平台。[9]今后,中日在碳达峰与碳中和领域的合作,特别是在促进第三方市场合作方面具有广阔的前景。

   (三)携手抗击非典、新冠疫情

   2002年的非典型肺炎疫情和从2020年持续至今的新冠肺炎疫情,给中日两国的经济、社会造成巨大冲击。2002年当中国非典型肺炎疫情肆虐的危难时刻,日本政府及民间伸出援手,向中国提供了数亿日元资金与医疗物资,派遣国际紧急支援专家组协助非典防治。2020年当新冠肺炎疫情发生之后,日本派出了医疗队员,向我国援助大量口罩、护目镜、防护服等防疫物资,一些援助物资的包装箱上写有感动了中国人民的“山川异域,风月同天”“岂曰无衣,与子同裳”“武汉加油,中国加油”等字样。日本社会各界踊跃捐款,安倍首相及自民党国会议员从个人工资中扣除5000日元,援助中国抗疫。东京晴空塔点亮中国红,为中国祈愿、加油。当中国新冠肺炎疫情得到控制而全日本疫情蔓延的时候,中国各级政府、企业、友好团体向日方分批捐赠病毒检测试剂盒等医疗和抗疫物资。中日两国民众携手抗疫,守望相助,传递了友谊,增进了两国民众之间的感情,谱写了中日友好的新篇章。

   四、中日老龄社会治理的交流、合作与前瞻

   中日邦交正常化50年间,两国在应对人口老龄化方面,交流与合作的深度和广度都是空前的。日本比中国早30年进入老龄化社会,截至2021年9月,日本65岁以上老年人口占比高达29.1%,人均预期寿命达84岁[10]。中国的人口老龄化问题虽然出现较晚,但发展迅猛。据第七次全国人口普查数据显示,2021年我国65岁以上老年人口达1.9亿人,老龄化率升至13.5%,是世界上老龄人口最多的国家。[11]“十四五”期间,中国将进入中度老龄化社会,其中一些省、市将进入深度老龄化社会。中国的医养照护服务产业发展远不能满足老年人日益增长的服务需求,老龄社会治理主体职责不清晰、城乡和区域结构失衡。[12]养老专业人员的技能培训不够,健康服务领域产业化程度不高,等等。日本在应对老龄化问题方面积累了一些经验,如:完善的医疗和老年护理制度,精细化、专业化、多元化的养老服务,种类繁多的老年辅具和智能设备产品,完备的护理人才培训体系等等,这些对中国的老龄社会治理有着较强的借鉴意义。

   中日两国在老年人康养产业、医疗、看护、养老设施等领域互补性强,合作空间宽广。中日两国领导人十分重视老龄治理领域的合作。2019年举行的二十国集团(G20)大阪峰会上,两国领导人在科技创新、知识产权保护、经贸投资、财政金融、医疗康养、养老照护、节能环保、旅游观光等广泛领域达成共识,强调加强互利合作,发展两国健康养老和老年人的护理事业。近年来,我国与日方签署多个中央或地方级别的养老护理合作文件,举办了多场养老产业交流会。2018年和2019年,中国国家发展和改革委员会和日本经济产业省在北京和东京联合主办了中央级别的“中日养老服务业合作论坛”,签署了旨在推进中日老龄化领域合作的《关于服务产业合作发展的备忘录》[13],150余家中日养老服务企业进行了项目对接和交流。日本贸易振兴机构(JETRO)从2014年开始在中国各地举办了70余场“中日养老产业交流会”,介绍日本的养老理念、老年护理服务内容,推销日本的老年辅助产品,积极谋求与中方合作。日本国际协力机构(JICA)和中国国际经济交流中心签署了推进中日老龄社会医养照护领域合作备忘录,希望加强两国在应对人口老龄化方面的合作。中国多个地方政府以“政府搭台、企业唱戏”的方式与日方联合举办老龄产业交流会、洽谈会、博览会、项目对接会等,推动两国养老企业的合作。“国际养老、辅具及康复医疗博览会”(CHINA AID)自2000年首届在上海成功举办,20年来已成为国内首屈一指的福祉产业品牌博览会,位居世界同类展会前列。

   近年来,中国不断放开社会资本参与老年人的生活照料、医疗服务、康复护理等领域。有数据显示,全国民办养老机构已达1.57万家,3000余家公办机构实行公办民营,由社会力量运营的养老服务机构占比已上升至47%。[14]2016年,国务院针对养老服务市场又放宽了外资准入,欢迎日本企业来华投资。日本高品质的老龄医疗护理服务在中国很有市场。原因有以下三点:一是中日两国都是东方国家,文化背景相似,有着尊老敬老的社会风气。二是日本养老护理服务产业市场相对饱和,而中国正处于快速发展阶段,市场前景广阔。三是中国的中产阶层不断扩大,对养老、医疗、照护服务需求更高也更精细,目前,日医株式会社、礼爱株式会社、美邸、维斯福祉株式会社等日本多家资深养老企业已经进入中国,如中日合资的在上海的礼爱颐养院、在成都的礼爱老年介护中心等就是日本礼爱株式会社在中国开办的养老机构。这些机构不仅引进了日本的先进养老护理理念、护理技术和管理经验,还有日本专家、管理人员常驻直接参与机构的日常运营。[15]日本的一些家电企业也看好中国巨大的养老市场,纷纷将养老作为企业的经营方向之一。2019年松下电器以“松下养老”的名义介入中国养老市场。2021年在江苏宜兴与中国企业共同运营雅达·松下养老社区。日立在智慧养老领域进行了积极探索。2020年日立解决方案(中国)有限公司与浙江嘉兴市合作推出了“互联网+养老服务”,成为首批国家级医养结合50家试点之一。日立还与中国企业合作研发养老机器人,提供AI智能服务,希望在中国打造一个全新的养老模式。

   中日在老年护理人才的培养和人力资源共享方面也有很大合作空间。随着老龄化的加深,日本养老机构护理人才严重不足。据统计,2019年度需要211万护理人员,2025年,将出现32万护理人员的缺口,预计到2040年需要280万人,将会出现69万人的缺口。[16]2008年日本开始大量引进外国看护人才,其中有不少中国的护理专业人才。这种人才引进方式大多通过民间交流的渠道,如中国高校通过中介与日本医疗组织签订协议,派遣学员赴日学习和实习。中方虽不缺少劳动力,但养老护理人员普遍学历偏低,缺乏系统的专业培训。为此,中日两国相关机构开展了养老护理专业人才的培养。例如,日中医疗福祉交流协会、日中高龄者福祉协会、日中健康医疗交流协会等社团法人致力于开展两国间护理人员的交流和人才培养,为中国的护理技能实习生提供到日本的医院、养老机构工作的机会。中日两国养老护理人员的培训交流将日本的护理预防的技术、经验传授给中国,有助于提高我国养老护理人员技能和管理水平,为中日两国培养更多专业化、职业化的老年护理人员。

   日本在医疗养老康复护理辅具研发方面居世界前列,而我国医养康复护理辅具产业尚处于起步阶段,技术含量低,研发能力弱,缺乏多功能、智能化、个性化产品。随着我国老龄人口的增多,未来我国老年人护理辅具的需求量将会更大,中日两国医疗养老康复护理辅具生产企业的合作前景广阔。

   四、结语

   2022年6月1日,中国驻日本大使孔铉佑应邀出席日本对华友好七团体之一的日中协会交流大会,做了题为“纪念邦交正常化50周年、思考和平与发展时代主题”的演讲。他说:“邦交正常化以来的50年间,中日两国充分享受了和平与发展带来的巨大红利。站在崭新的历史起点,我们期待双方一道努力,继续谱写中日和平友好、合作共赢的新篇章”。[17]诚如所言,邦交正常化以来的50年间,中日在社会治理领域的交流、互鉴与合作增进了两国民众之间的相互理解,促进了两国社会治理共同体的构建。

   当今世界正经历百年未有之大变局,中日两国都进入了发展的新时代,为形成中日携手合作、互利双赢的新格局,两国在社会治理领域的经验分享、信息交流与务实合作,显得尤为重要。期待今后中日两国政府和民间进一步开展社会治理领域的交流与合作,为中日两国民众带来更多的福祉。

  

   注释:

   [1] 详见胡澎:《日本非营利组织参与社会治理的路径与实践》,《日本学刊》2015年第3期。

   [2] [日] 佐佐木毅、[韩] 金泰昌主编:《中间团体开创的公共性》第七卷,王伟译,人民出版社2009年版,第3页。

   [3] 魏礼群主编:《中国社会治理现代化:70年回顾与前瞻》,中国言实出版社2019年版,第7页。

   [4] “街乡吹哨、部门报到”机制,源自北京平谷区金海湖镇。为有效破解城市基层治理难题,北京市探索形成党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制:当街乡遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时,由街乡“吹哨”,发出集结令;相关部门“报到”,让各类城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合,形成权责清晰、条块联动的体制机制。

   [5] “网格化管理”是以区县为单位,将辖区划分为城市网格、村居网格、企业网格,构成无缝对接的网络,在发现和分析问题中解决问题,让社会治理更快捷、更准确。

   [6]《数读:北京12345热线2019年度数据报告》,中华人民共和国中央人民政府网站,2021年1月22日。http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581931.htm.

   [7] 《北京12345热线去年受理量超1100万件,440余万人来电》,新京报,2021年1月8日。https://www.bjnews.com.cn/detail/161007119815044.html.

   [8] 《日本驻华大使:感谢中方十年前对日本灾后援助,日本人民从中获得了勇气》,环球网,2021年3月12日https://3w.huanqiu.com/a/5e93e2/42H0FVQSEEL?agt=61.

   [9] 《第十五届中日节能环保综合论坛成功举行》,国家发展和改革委员会网站,2021年12月26日。https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/cl/lddt/202112/t20211226_1309783.html?code=&state=123.

   [10] [日]「統計からみた我が国の高齢者-『敬老の日』にちなんで-/1.高齢者の人口」、『統計トピックス』No.129、総務省統計局ホームページ、2021年9月19日。https://www.stat.go.jp/data/topics/topi1291.html.

   [11]《第七次全国人口普查公报(第五号)》,国家统计局,2021年5月11日。http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.

   [12] 杜平、王永梅:《改革开放40年我国老龄化的社会治理——成就、问题与现代化路径》,《北京行政学院学报》2018年第6期。

   [13] 日文为:「サービス産業協力の発展に関する覚書」。

   [14] 邱海峰、梁嘉玮:《中日探索就养老服务业展开合作  解局养老服务痛点》,《人民日报》(海外版)2018年10月31日。

   [15] 潘寅茹:《越来越多日企欲进入中国养老市场,认知症照护关注度上升》,第一财经网,2021年6月27日。https://www.yicai.com/news/101093784.html.

   [16] [日]『介護人材確保に向けた取り組み』、厚生労働省ホームページ。https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_02977.html.

   [17] 《中国驻日本大使孔铉佑发表“纪念邦交正常化50周年、思考和平与发展时代主题”演讲》,人民网2022年6月1日。http://world.people.com.cn/n1/2022/0601/c1002-32436518.html.

  


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