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赵金文 杨仁飞:新形势下两岸民间组织交流研究

更新时间:2022-08-01 15:01:01
作者: 赵金文   杨仁飞  

   内容提要:两岸民间组织是推动两岸交流与融合发展的重要载体。蔡英文上台后两岸民间组织交流面临包括制度性障碍、政治性障碍、机制性障碍、社会性障碍以及突发因素影响在内的诸多不利条件。当前,由于民进党当局拒不承认“九二共识”,两岸各领域互动受到较大影响,深化两岸民间组织交流就显得尤为重要。新形势下,应从强化对大陆涉台民间组织的扶持与引导、进一步提升与创新传统交流项目、破解民间组织交流制度性障碍、强化运用新媒体手段等角度着手,推动两岸民间交流行稳致远,为推动两岸融合发展、实现国家统一贡献民间力量。

   关 键 词:两岸融合  民间组织  国家统一  cross-Strait integration  civil society organizations  coping strategies

  

  

   习近平总书记在2019年1月2日《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话紧扣“统一”这一核心问题,对两岸融合提出了更加明确的目标和要求,即“深化两岸融合发展,夯实和平统一基础”。2020年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标建议》提出,推动两岸关系和平发展、融合发展,支持福建探索海峡两岸融合发展新路。站在新的历史节点,回溯两岸关系40多年来的发展历程,两岸民间组织作为两岸民间交流的主要抓手和重要载体,为助推两岸关系打破长期封闭隔绝局面,逐步推动国家统一目标的实现发挥了不可替代的重要作用。在新形势下,研究两岸民间组织的交流交往,推动深化两岸民间组织合作,对探索两岸融合发展新路具有重要意义。

  

   一、文献综述

  

   本文研究的两岸民间组织,主要指专为促进两岸交流合作、目标性明确的组织或者团体。从两岸对相关概念的使用情况来看,大陆通常使用“民间组织”“社会团体”,台湾地区则主要使用“人民团体”,包括具有较为明显的非政府、非营利和志愿性特征的机构和组织。①2017年11月台湾地区修订“政党法”之后,政党与财团法人不再是人民团体。鉴于现有研究成果对民间组织、人民团体、社会团体的概念存在混淆、混用等问题,为便于论述,本文统一使用民间组织一词。本文论述的两岸民间组织主要包括大陆注册的民间组织、在台湾注册的民间组织以及在大陆注册的台湾民间组织。近年来,大陆学界针对两岸融合发展的研究成果较为丰富,但作为两岸融合发展主要载体之一的两岸民间组织,专门性的研究成果还不多。

  

   通过对现有研究成果的梳理发现,目前有关两岸民间组织的研究主要有以下四种类型:

  

   一是关于台湾民间组织的历史演变及功能的研究。高和荣梳理了20世纪80年代以来台湾地区民间社会组织的发展历程及其运作逻辑,分析了台湾地区民间组织在发展过程中面临的挑战,并进一步提出增进两岸民间整合的对策建议。②王茹从台湾地区非营利组织与公民社会建构的视角进行分析,认为台湾的社会力量经威权时期长期压制后释放,有力地推动了台湾的政治转型,并成为社会治理的公共事物。③陈先才、林立辉研究发现台湾民间组织的发展是与政治转型相伴随的,民间组织对台湾社会公民文化的发展具有正相关性。这种正相关性因民间组织的类型、内部权威结构、成员互动方式以及组织信念等因素而异。④

  

   二是关于两岸民间组织的比较及作用研究。徐晞比较了两岸行业组织的发展演变、相关规则、职能等,认为两岸行业组织兼具同质同源性和差异性,其差异性对大陆行业协会的发展有所启发。研究还指出两岸产业实现深度对接和可持续合作,必须有效发挥行业组织的代表和服务职能,通过构建有利于有效对接的良好环境、合作互惠机制以及共生互助机制,实现两岸行业组织的平行对接与深度合作。⑤随着两岸融合发展的逐步落实,近年来关于两岸社会的整合与共同治理问题也日益受到关注。肖日葵提出两岸在不同社会体制背景下成长起来的民间组织,可以在交流合作中取长补短,互鉴互学,⑥而自下而上的民间社会整合路径正是两岸社会整合最主要的四大路径之一。⑦唐桦认为,两岸公权力部门应充分重视社会资本在推动两岸持续合作中的角色功能,可以考虑在两岸事务层面进行主动的战略收缩,让两岸民间社会走到前台,激发社会自身的活力,创生新的具有正面效应的非正式制度和非正式规范,大力促进两岸民间交流形成规模效应,而不应对两岸民间组织交流做太多的限制,尤其是制度方面的限制。⑧

  

   三是关于具体领域民间组织的研究。一些学者对两岸文化创意产业民间组织进行了研究。⑨此外,杨丹伟特别关注跨两岸社会的生成机制问题,认为以“两岸族”为主体的两岸社会组织是联结个体与社会的中介组织,作为两岸公共领域治理的主体,两岸社会组织与公权力部门、企业构成了独特的治理机制。⑩

  

   四是一些学者较为关注当前两岸关系形势及新冠疫情对两岸民间组织交流的影响。单玉丽对民进党抵制“31条惠台措施”的影响进行了系统分析。(11)季烨指出民进党当局的一系列“修法”限缩和管控了包括两岸人员往来在内的各种两岸交流活动。(12)

  

   现有研究从历史演变角度对台湾民间组织的形成与特点进行了梳理,从制度对比的视角对两岸民间组织进行了分析,对两岸民间组织在两岸关系中的影响进行了较为宏观的阐述,但对新形势下两岸民间组织交流中出现的新兴力量关注不足。针对当前两岸民间组织交流合作面临的困难,多侧重从岛内政治因素角度予以分析,对于制约两岸民间组织交流的岛内社会基础的脆弱性、交流机制的局限性、交流合作的不平衡性、新冠疫情影响的长期性等问题重视不够。既有成果高度肯定了两岸民间组织对两岸融合发展的重要作用,比如有学者提出了将“自下而上”推动两岸交流作为两岸社会整合的重要路径、创生新的非正式制度或非正式规范推动两岸民间组织交流形成规模效益等具有前瞻性的设想。面对新的形势,研究者需要关注两岸民间组织交流面临的诸多现实性问题,诸如如何解决因两岸管理政策差异导致的民间组织信息不对称、因台湾当局单方面限制导致的民间组织交流合作态势严重受阻、如何在传统的两岸民间组织交流基础上进一步拓展、如何克服新冠疫情的影响持续推动两岸民间组织交流等。本文将针对以上问题进行探讨分析。

  

   二、两岸民间组织交流的主要进展

  

   回顾历史,40多年来的两岸关系之所以历经风雨仍能克难前行,两岸民间组织在其中发挥了积极作用。从两岸民间交流发展基本特征来看,祖国大陆一方是单方面推动、顺势而为、持续牵引,台湾一方则是被动因应、有限放开、强化管控,呈现出不对称、不平衡的局面。1987年,台北街头数万大陆老兵及相关团体向国民党当局发起返乡探亲的呼吁,10月15日,台湾当局宣布开放台湾居民赴大陆探亲。次日,国务院办公厅公布了《关于台湾同胞来祖国大陆探亲旅游接待办法的通知》。(13)至此,两岸自1949年以来长达38年之久的割裂、冰封状态被打破,迎来第一波百万台湾同胞返乡探亲大潮。自此之后,一批批同乡、宗亲、宫庙以及工商等各业团体穿梭两岸,成为维系两岸关系和平发展的重要力量。可以说,20世纪80年代赴大陆探亲潮,21世纪初期两岸之间的经贸、文教、专业社团交流,承载了不同时代两岸民众独特历史与情感记忆,展现了两岸同胞血浓于水的骨肉亲情,显示了中华文化血脉的凝聚力。有学者就此指出,两岸社团交流,从无到有,从小到大,植根民众,始终保持频繁密切的联系和难以逆转的发展势头,在两岸关系发展上占有重要的地位。(14)

  

   首先,两岸民间组织交流的平台建设卓有成效。在过去40多年中,大陆为两岸民间组织交流搭建了各种层级、领域的平台,为两岸民间组织交流牵线搭桥,发挥了积极的作用。有学者根据两岸社会组织的现实,将跨两岸社会界定为一个以民间自治组织为主体,以市场经济为基础,多元利益主体并存,以协商对话为互动机制的介于政治领域和经济领域之间的社会实体。这种自主的、自愿的、非官方的、公益性的社会组织,拥有官方组织、经济组织所不具备的优势,在两岸关系未来发展中有相当大的挥洒空间。(15)以海峡论坛为例,近年来论坛坚持以民众需求为导向,围绕工、青、妇“三大品牌”,姓氏宗亲、同乡社团、民间信仰、大陆配偶“四大纽带”,文化、教育、医疗、法律、工商“五大领域”和农、渔、水利、乡镇村里、社区协会、公益慈善“六大基层组织”设计活动,持续扩大交流界别和领域,成为重要的两岸民间社团交流合作平台。(16)此外,2015年厦门成立的两岸民间社团服务中心、平潭岛的两岸青年创新创业联盟、两岸民间圆桌论坛、两岸和平发展论坛以及由全国台联举办的台胞社团论坛等都发挥了联络感情、深化民间团体交流的作用。

  

   其次,两岸民间组织中的新生力量不断成长。2006年3月2日,两岸台胞民间交流促进会在北京成立,(17)2013年厦门两岸社会组织交流协会成立,2018年11月上海市海峡两岸民间交流与发展研究会成立。这些团体汇集两岸人才资源,致力推动两岸民间交流。在台湾方面,也有一批专门从事两岸交流的社团出现,如2015年在大陆就学的台湾学生在岛内发起成立台湾中华青年发展联合会,旨在加强联谊以及两岸基层交流。(18)此外,还有海峡两岸青年交流协会、台湾中华两岸婚姻协调促进会、台湾中国两岸文化交流协会、南台湾两岸关系协会等等。除个别组织之外,这些民间组织大多数成立的时间较短,成员数量也较少,组织规模尚小,在台湾影响力有限,但如果发展得好,未来对推动两岸交流的影响可能会很大。

  

   除台商、台企等在大陆正式成立的工商团体外,台湾民间组织也在大陆新的民间组织政策推动下出现突破式发展,除个别慈善公益民间组织(如慈济)之外,多数是由企业组成的营利或非营利组织。如2012年台中市海峡两岸经济发展协会厦门市代表处正式挂牌,这是在大陆依法设立的首个台湾经贸社团代表机构。(19)截至2018年初,在厦门市已成立15家台湾地区相关主体注册的经贸社团组织。其他在大陆成立的民间组织还有在上海成立总会的台湾中华两岸连锁经营协会,在海南成立的台湾伯政文教经贸交流协会海南办事处等。两岸民间组织发展进入新时期,交流交往进入双向交叉的新阶段。

  

   两岸民间组织是支撑两岸交流的重要载体,在两岸关系的不同发展阶段分别发挥了打破两岸冰封局面、促进大交流、大合作以及推动两岸融合发展的重要作用。有学者从建构主义视角,将2007年十七大以来的对台工作成果的取得归结为“两岸命运共同体”新思维,从两岸社会的视角对两岸关系发展中民间社会的地位和作用予以充分肯定,希望通过两岸合作机制的建设,促进两岸民众共同生活圈的形成,渐次消弭矛盾,在共同生活基础上形塑共同历史记忆和情感,从而奠定两岸集体认同,为两岸关系进一步发展提供坚实基础。(20)

  

最后,两岸民间组织交流合作在两岸关系僵局下仍蕴含较大潜力。面对复杂严峻的两岸形势,大陆方面持续推动落实新形势下的对台工作新理念、新思维,(21)尤其是落实“两岸一家亲”理念,坚持推进两岸经济社会融合发展。尽管两岸公权力部门之间的联系沟通机制持续停摆,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:台湾研究集刊 2021年第6期
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