返回上一页 文章阅读 登录

张辉 徐越:坚持和加强党的领导 推动生态文明建设取得历史性转折性全局性变化

更新时间:2022-07-30 21:34:56
作者: 张辉   徐越  
是一场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导。”党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决担负起生态文明建设的政治责任,全面贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境质量负总责,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实各级责任,谁的孩子谁抱,管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单,使各部门守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域,开展执法检查,定期听取并审议同级政府工作情况报告。要建立科学合理的考核评价体系,考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。要建设一支生态文明保护铁军,政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。习近平总书记的重要论述是加强党对生态文明建设的领导的行动指南,是有关组织、领导干部履职尽责的强大动力。

   二、党的十八大以来加强党对生态文明建设领导的成功实践

   党的十八大以来,我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,为“十四五”时期生态文明建设实现新进步,2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现奠定了坚实基础。我们党对生态文明建设规律性认识更加深化、建设谋篇布局更加成熟、体制机制更加完善、历史性成就更加彰显、世界影响更加深远,这些历史性成就和历史性变化的取得,根本在于习近平生态文明思想的科学指引,在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,是党加强对生态文明建设新的成功实践。

   (一)加强对生态文明建设的思想领导

   我们党加强对生态文明建设的思想领导,主要就是用党的创新理论特别是习近平生态文明思想教育和武装广大党员和人民群众,指导生态文明建设实践,把我们党关于生态文明建设的主张变成人民群众的自觉行动。党的十九大通过的《中国共产党章程》将习近平总书记关于推进生态文明建设的重要思想观点作为党章的重点内容,增写了“增强绿水青山就是金山银山的意识”“实行最严格的生态环境保护制度”等内容,生态文明理念成为全党意志。这对于全党更加牢固树立社会主义生态文明观,自觉践行绿色发展理念,同心同德建设美丽中国,开创社会主义生态文明新时代,具有根本性的指导意义。大力宣传贯彻包括绿色发展在内的新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是确保我国经济社会持续健康发展的科学理念。习近平总书记指出:“新发展理念是一个系统的理论体系,回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题,阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。”党的十九届六中全会强调,贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,不能简单以生产总值增长率论英雄,必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。“十四五”规划和2035年远景目标纲要把“坚持新发展理念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一条原则。不断深化对新发展理念的理解,把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域,对于我们立足新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,具有重大的理论和实践意义。当前,全党全国人民正在认真践行新发展理念,绿水青山就是金山银山的理念广泛深入人心,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化,已经成为全党全国人民的自觉实践,收到了立竿见影的效果。

   (二)加强对生态文明建设的政治领导

   加强党对生态文明建设的政治领导,就是加强党对政治方向、政治原则、重大决策的领导。党的十八大把“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章。生态文明建设纳入一个政党特别是执政党的行动纲领,中国共产党在全世界是第一个。在中央政治局常委会会议、中央政治局集体学习、中央全面深化改革领导小组会议等党的高级别会议中,也多次强调要加强党对生态文明建设的全面领导,把生态文明建设摆在全局工作突出位置,全面加强生态文明建设。生态文明建设、环境保护、污染防治等纳入党中央议事议程,充分表明以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,真正摆在治国理政的重要位置,作出一系列事关全局的重大战略部署。按照党中央决策部署,在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中,生态文明建设已经成为重要组成部分;在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中,坚持人与自然和谐共生是一条基本方略;在新发展理念中,绿色是一大理念;在三大攻坚战中,污染防治是一大攻坚战;在到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标中,美丽是一个重要目标;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,把“推动绿色发展 促进人与自然和谐共生”作为“十四五”时期的重大任务;党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,指出生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。党中央领导着力打赢污染防治攻坚战,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,打好蓝天、碧水、净土保卫战。

   (三)加强对生态文明建设的组织领导

   各级党委和政府要担负起生态文明建设的政治责任,坚决做到令行禁止,确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。中央成立全面深化改革领导小组(2018年3月组建为中央全面深化改革委员会),习近平总书记亲自任组长(主任),研究确定生态文明体制等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案。下设经济体制和生态文明体制改革等6个专项小组,经济体制和生态文明体制改革专项小组排在第一位,体现了中央对生态文明建设和环境保护的高度重视,也足以体现生态文明体制改革的迫切程度,生态文明建设有了顶层组织保障。2018年组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责;组建自然资源部,统一履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。全国生态环境保护大会2018年第一次由党中央决定召开,各省、自治区、直辖市党委“一把手”参会,表明生态文明建设已经成为各地党委需要认真统抓的大事、要事、急事。地方各级党委承担生态文明建设主体责任,地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人。实行生态环境保护督察制度,设立中央生态环境保护督察办公室,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施。组织协调中央生态环境保护督察及中央生态环境保护督察组的相关工作,对省、自治区、直辖市党委和政府、国务院有关部门以及有关中央企业等组织开展生态环境保护督察,推动了生态文明建设各项责任的落实落地。

   (四)加强对生态文明建设的法治保障

   只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法,实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等一系列法律并陆续实施,生态文明建设顶层设计的“四梁八柱”日益完善。《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等一系列党内法规均将生态文明建设纳入其中,明确对推进生态文明建设中出现的重大偏差和失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的进行问责处分。《党政领导干部选拔任用工作条例》将生态文明建设作为地方党政领导班子成员考察评价的重要内容。中央生态环保督察办公室印发《中央生态环境保护督察工作规定》及其配套的《生态环境保护专项督察办法》等系列规定办法,完善督察制度体系,指导督察工作实践,压实生态环境保护责任。党中央、国务院相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案,从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面,对生态文明建设进行全面系统部署安排。特别是推进中央生态环境保护督察制度,敢于动真碰硬,咬住问题不放松,坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。实践证明,切实用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境,推动生态文明制度更加成熟更加定型,是加强党对生态文明建设领导的重要方式,也是实现生态文明建设目标的有效途径。党的十八大以来,全国人大及其常委会通过宪法修正案,制定长江保护法、湿地保护法、噪声污染防治法等7部法律,修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等17部法律,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。目前,黄河保护法草案、黑土地保护法草案正在审议,还将要制定青藏高原生态保护法、修改海洋环境保护法,不断推进生态环境领域立法的体系化、系统化。

   在党的正确领导下,经过努力探索和实践,党的十八大以来,我国蓝天持续增多,河流更加澄澈,绿色发展方式和生活方式深入人心,生态文明建设取得巨大成效,美丽中国建设迈出重大步伐。环境质量不断提升,2021年全国339个地级及以上城市平均优良天数比例为87.5%,较2013年增长了27个百分点;主要空气污染物浓度下降,2021年二氧化硫等年均浓度较2013年大幅下降,最高下降77.5%;2021年地表水优良水体比例为84.9%,劣V类水体比例为1.2%,2020年重点流域和湖库优良比例较2012年分别提升18.5、15.5个百分点;2020年海水水质优良比例较2012年提升8个百分点;2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到93%以上,土壤污染加重趋势得到初步遏制;农村人居环境显著改善,截至2020年底,农业农村治理攻坚战所确定的8项主要指标、22项重点任务都顺利完成,15万个行政村完成了农村环境的综合整治,超额完成“十三五”目标。2021年生态环境部门完善农村环境整治成效评估机制,全年累计新增完成1.6万个行政村环境整治;83%以上农村人口用上自来水,巩固提升了2.7亿农村人口供水保障水平,解决1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题,2021年,农村自来水普及率达到84%;农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村,农村生活污水治理率达到25.5%,基本建立了农村生活污水排放标准和县域规划体系,初步确定了农村黑臭水体的清单。长江、黄河大保护成果显著,水环境质量稳步提升,长江流域19省(自治区、直辖市)均完成“十三五”水环境质量约束性指标;2021年长江流域水质优良(Ⅰ-Ⅲ类)断面比例为97.1%,高于全国平均水平近10个百分点,较2012年提高10.9个百分点,长江干流水质连续两年全线年均值达到了Ⅱ类,无劣Ⅴ类水质断面情况。2021年黄河干流全线达到了Ⅲ类水质,其中90%以上断面还达到了Ⅱ类以上水质,黄河水质得到了显著的改善。

能源和水资源利用效率明显提升,党的十八大以来,我国单位GDP能耗降低24.4%,实现了以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均6.5%的增长;非油气矿山数量从10.4万个减少到4.6万个,大中型矿山比例由9.(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/135633.html
收藏