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李俊杰 马楠:习近平关于加强和改进民族工作重要思想的时代价值与实践路径

更新时间:2022-07-25 10:12:12
作者: 李俊杰   马楠  

   内容提要:在2021年第五次中央民族工作会议报告中,习近平总书记全面回顾中国共产党民族工作百年光辉历程和历史成就,分析当前党的民族工作所面临新形势、新挑战,从“十二个必须”的角度精辟阐释了关于加强和改进民族工作重要思想的深刻内涵。在此基础上,一方面从“工作主线”“四个关系”和“政治保障”三个层面剖析了重要思想的时代内涵;另一方面又分别从“经济发展”“制度建设”“团结进步创建”和“治理体系建设”四个层面论述了重要思想的实践路径。习近平关于加强和改进民族工作重要思想的提出,为新时代党的民族工作高质量发展指明了方向,提供了根本遵循。

   关 键 词:习近平  民族工作思想  中央民族工作会议  中华民族共同体意识

  

  

   在中国共产党迎来100周年华诞、中国全面建成小康社会、实现建成社会主义现代化强国的第一个百年奋斗目标之际,党中央和国务院召开了第五次中央民族工作会议。会议的召开,是对习近平关于加强和改进民族工作重要思想的深刻阐释,对于党的民族工作高质量发展,动员全国、全党各族同胞为实现建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标携手奋进,具有重要的战略意义。习近平总书记在全面回顾中国共产党民族工作百年光辉历史成就和分析当前党的民族工作所面临新形势、新挑战的基础上,围绕“以铸牢中华民族共同体意识为主线,推动新时代党的民族工作高质量发展”的主题,从“十二个必须”的角度阐释了加强和改进民族工作重要思想的深刻内涵,科学回答了新时代党的民族工作举什么旗、走什么路等重大问题。

  

   一、中央民族工作会议历史接续与深刻内涵

  

   (一)中央民族工作会议的历史接续与研究评述

  

   在不同的历史背景下,我国先后共召开了五次中央民族工作会议,每次会议都在分析民族工作所面临新形势新特征的基础上,明确一段时期内党的民族工作的阶段性重点任务和工作目标,具有重要的时代价值。

  

   1992年我国首次以中央民族工作会议的形式推进党的民族工作开展。党中央面对苏联解体、东欧剧变等剧烈动荡的国际局势,为保障国内民族工作的正确性和稳定性,以“加强各民族的大团结,为建设有中国特色的社会主义携手前进”为主题召开了第一次中央民族工作会议。会议对民族地区改革开放提出了更加明确的要求,标志着民族地区经济发展进入新的历史阶段。一些学者对会议进行了阐释,刘先照认为,会议一方面对我国既往民族工作方针、政策和经验进行了总结概括,另一方面也在继承我国民族理论政策的基础上分别从“发展社会生产力”“人民内部矛盾”和“培养少数民族干部”等多个层面对理论进行了深化和发展。①周铁农将会议精神与党的十四大精神相结合,从加快经济发展、完善法制建设、搞好精神文明建设三个层面论述了努力开创民族工作新局面的主要任务。②此外,学界也对会议一些专题展开深入研究。例如,围绕如何推动民族地区加快对外开放促进经济快速发展,权宁朝通过与沿海地区对比,分析了沿边民族地区对外开放所具备的特征和优势,并从“放权搞活”“内联外开”“通贸兴边”等四个层面提出了促进沿边民族地区加快开放步伐的建议;③杜发春认为在市场经济体制下,民族地区须既抓商品生产又抓商品交换,以培育民族地区市场来推动其市场经济实现繁荣发展;④牟廉玖则从如何兼顾市场竞争机制和民族地区优惠政策的角度,分别从市场空间、把握市场经济主动权等角度探讨了社会主义市场经济与民族优惠政策的关系。⑤

  

   1999年,在新中国成立50周年及西部大开发战略明确提出之际,党中央以“实施西部大开发,把民族团结进步事业全面推向新世纪”为主题召开了第二次中央民族工作会议。会议鲜明指出党的民族工作的主要任务要以经济建设为中心,努力推动各民族实现共同发展和共同繁荣,不断缩小民族地区(西部地区)与其他地区经济和社会的发展差距。毛公宁等从坚持政策优势、实施西部大开发战略、加强民族团结和社会稳定、坚持完善民族区域自治制度和加强民族问题研究等方面解读了会议精神,并提出了学习与贯彻落实会议精神的具体意见。⑥围绕如何有效实施西部大开发推动民族地区经济发展,中央党校经济研究中心课题组指出,东西部地区经济发展差异主要是由内部要素积累及其在区域间流动造成,为加快西部地区要素积累,需要实行税收优惠、稳定和合理使用转移支付等政策。⑦严瑞珍认为,在西部大开发进程中“三农”具有重要的基础性地位,而推动“三农”实现快速发展的战略突破口则在于发展社会主义市场经济。⑧魏后凯分别从“依靠国家推动转变为主要依靠市场机制”“资源导向型战略逐步转为市场导向型战略”等四个层面提出了西部大开发实现富民强区目标的具体路径。⑨

  

   党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,其中民族地区是重点和难点,在这种背景下,2005年党中央以“加快少数民族和民族地区发展,努力实现全面建设小康社会目标”为主题召开了第三次中央民族工作会议。会议强调要确保民族地区和各民族同胞与全国一道,共同如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。金炳镐和熊坤新围绕会议精神,在阐释正确协调民族关系和正确处理民族问题对构建和谐社会重要意义的基础上,论述了民族平等和谐、团结进步事业是构建和谐社会的重要思想保障。⑩彭英明论述了科学发展观是当时我国民族工作唯一正确的指南的观点,并归纳了会议所提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展等五个民族地区落实科学发展观的具体路径。(11)围绕民族地区全面建成小康社会,宋涛等认为推进我国民族关系良性发展是全面建成小康社会的基本目标和要求,并在分析影响民族关系良性发展因素的基础上,从培育发展中华民族意识、建立完善制度平台等角度提出了具体的措施建议。(12)刘兴全则从民族地区对全国建设全面小康社会的贡献以及全国对民族地区建设全面小康社会的支持两类视角,剖析了民族地区全面建设小康社会与全国建设小康社会的和谐与统一关系。(13)同时,刘晖(14)、李忠斌(15)、李霞林(16)、孙懿(17)等诸多学者分别从旅游业发展、科技进步、人力资源开发、教育等层面研究了民族地区全面建成小康社会的具体抓手和实施路径。

  

   自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导集体基于对中国发展现状的准确判断,提出了“实现中华民族伟大复兴”,(18)极大激发了全国各民族同胞对于实现社会主义现代化强国第一个百年目标的奋斗激情。在这种背景下,2014年,党中央以“凝聚民族大团结力量,为实现伟大中国梦而共同奋斗”为主题召开了第四次中央民族工作会议,并原创性地提出了“中华民族共同体意识”的重大论述。围绕这一重大论述学术界展开深入研究,以“中华民族共同体意识”为主题词在知网检索,2014年至今(19)相关文章达到4148篇。其中,部分学者针对“中华民族共同体意识的理论渊源”展开了研究,认为中华民族共同体意识是在中华民族实体由“自在”向“自觉、自强、自新”的历史发展进程中所逐渐形成的。另一部分学者大致从三类视角探讨了“中华民族共同体意识的内涵”,一类认为中华民族共同体意识是人们对于中华民族共同体认知、认同等一系列心理活动的总和,是客观存在的主观反映;另一类认为中华民族共同体意识是一种社会意识,是对我国民族关系和民族问题的判断和理解;还有一类则认为中华民族共同体意识是各民族同胞在不断交往交流交融过程中所形成的一种国家观或集体观。还有学者分别从经济、文化、教育等多维度视角研究了“铸牢中华民族共同体意识的具体实施内容”,认为伴随着民族地区经济发展与国民经济融合程度的不断深化,发展差距的持续缩小,各民族经济社会的协调发展已经成为铸牢中华民族共同体意识的有力保障;建立在共享共荣基础上的文化认同是铸牢中华民族共同体意识重要基础和灵魂,具体包含文化资源整合、增强中华文化认同和遵循文化发展规律;开展民族团结进步教育能够有效铸牢中华民族共同体意识,需要从经济发展、宣传教育、文化浸润等多路径同步实施等。

  

   在实现建成社会主义现代化强国第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标出发的历史交汇期,2021年党中央以“以铸牢中华民族共同体意识为主线,推动新时代党的民族工作高质量发展”为主题召开了第五次中央民族工作会议。会议总结提出了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,为新时代做好党的民族工作指明了前进方向并提供了根本遵循。围绕本次会议精神,学术界也逐渐展开研究。郝时远紧紧围绕习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作的“纲”的论断,指出以中国共产党为“圆心”的中华民族大团结“同心圆”昭示的范围,就是中国共产党对中华民族共同体构成的界定。(20)尤权则在分析新形势下党的民族工作时代背景基础上,从“全面准确领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想”“全面准确把握铸牢中华民族共同体意识的科学内涵和重大意义”等层面解读了会议精神。(21)

  

   从上述对中央民族工作会议的历史接续以及相关研究成果的梳理来看,围绕历次中央民族工作会议重要精神展开的针对性研究,有利于深化对不同时期和不同阶段党的民族工作方针政策的理解和把握。当前围绕第五次中央民族工作会议重要精神展开的系统性研究尚不多见,尤其是对于习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想时代价值和实践路径的阐释仍然较少。因此,本文将在如下三个方面展开研究:一是以“十二个必须”为切入点阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的深刻内涵;二是研究剖析习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的时代价值;三是进一步探讨习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的实践路径。

  

   (二)第五次中央民族工作会议的深刻内涵

  

   会议系统阐释了“十二个必须”的深刻内涵。2014年中央民族工作会议提出了中国特色解决民族问题正确道路的“八个坚持”;2019年习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上提出了关于70年党的民族工作历史成就的“九个坚持”;在本次中央民族工作会议中,习近平总书记则更为全面和系统地以“十二个坚持”精辟阐释了关于加强和改进民族工作的重要思想的深刻内涵,这既是对党的民族工作路线的一以贯之,同时也是对党的民族工作宝贵经验的系统梳理和提升。其中,前“三个必须”为新时代党的民族工作提供了根本遵循。要求全党“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位、必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务、必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”。后“九个必须”为新时代党的民族工作明确了重点任务,提出了政策举措:“必须坚持正确的中华民族历史观、必须坚持各民族一律平等、必须高举中华民族大团结旗帜、必须坚持和完善民族区域自治制度、必须构筑中华民族共有精神家园、必须促进各民族广泛交往交流交融、必须坚持依法治理民族事务、必须坚决维护国家主权、安全、发展利益、必须坚持党对民族工作的领导。”(22)

  

会议指出了百年来党的民族工作的最大成就。习近平总书记在本次中央民族工作会议上的重要讲话,对百年来中国共产党的民族工作进行了历史性的回顾与总结,并态度鲜明地指出“回顾党的百年历程,党的民族工作取得的最大成就,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:民族研究
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