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黄文艺:中国法治建设的十年成就

更新时间:2022-07-22 22:55:15
作者: 黄文艺  

   总结推广新时代“枫桥经验”,深入推进基层法治社会建设,越来越多的社会矛盾依法化解在基层。依法健全落实社区治理的权责清单,完善社区议事协商制度,鼓励开展居民说事、民情恳谈、民主协商等活动,推动民事民议、民事民管、民事民办。健全群团组织助推法治社会建设机制,充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,引导团体成员和所联系的群众依法管理社会事务。健全社会组织参与法治社会建设,积极培育行业性、公益性、服务性社会组织,引导各类社会组织专业、规范、运作依法依规办事。

   (三)构建多元化社会纠纷解决机制

   一是面对社会矛盾凸显期特别是诉讼快速增长期,加快构建了多元衔接、各尽其能的纠纷解决体系,推动矛盾纠纷分类、分道、分流防范化解,促进了社会更加和睦、和谐、和美。推动群团组织、行业协会设立专业性调解组织,运用其权威性、公信力,有效解决本领域、本行业的纠纷,

   二是支持互联网企业、电商平台构建完善线上纠纷解决机制,为涉网纠纷当事人提供公平、公正、高效、便捷、成本低廉的纠纷解决服务,防止涉网纠纷大规模地涌向法院。

   三是加强行政复议、行政调解、行政仲裁工作,引导行政纠纷主要通过行政渠道解决,推动行政机关在调处民商事纠纷上发挥更大作用,有效发挥了行政机关化解纠纷“分流阀”的作用。

   (四)完善社会成员的守法激励机制

   第一,深入推进社会诚信制度建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。形成一处失信,处处受限的信用惩戒格局,推动了守法诚信成为全体公民的自觉行动。

   第二,坚决改变那种有问题靠闹来解决的现象,引导群众有问题依靠法律来解决。近年来,政法机关依法打击了一大批靠闹逐利牟利的违法犯罪分子,引导群众有问题依靠法律来解决。

   第三,坚决改变违法成本低、守法成本高的现象,让遵纪守法成为理性选择。特别是对食品药品等事关人民群众生命财产安全的领域,坚决改变违法成本低、守法成本高的现象,让违法者付出高昂的代价和成本,引导社会成员把遵纪守法作为理性选择。

   第四,坚决改变了过去对正当防卫、见义勇为行为苛刻的认定标准,依法重构重塑了见义勇为、正当防卫的认定标准,破除了善行义举的法律和道德风险,推动形成了好人好报、德者有得的正向效应。

   (五)健全法治宣传教育体系

   首先,普法教育是法治社会建设的基础工程。十年来,普法工作跨越从“六五”到“八五”的三个普法规划,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案试法制度,加强新媒体、新技术在普法中的运用,推动构建起学校法治教育、单位法治教育、公益法治教育、专业法治教育等法治宣传教育体系。其次,注重利用重大纪念日、传统节日作为契机开展群众性的法治文化活动,加强法治文化阵地建设,社会主义法治文化建设取得了新进展。第三,建设公共法律服务体系,公共法律服务站点、热线网络覆盖面更广更优,让人民群众感到法律顾问就在身边。

   八、涉外法治工作开辟新局面

   涉外法治是法治中国建设的重要组成部分,是以法治方式处理国际事务和推进全球治理的重要实践。十年来,坚持统筹推进国内法治和涉外法治,加强涉外法律法规体系建设,提升涉外司法执法效率,完善涉外法律服务体系,运用法治手段维护国家主权、安全、发展利益的能力显著提升。

   (一)加强涉外领域立法

   针对美国等国频繁对我国机构和个人实施“长臂管辖”,坚持“以法制法”,加快完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”法律法规体系,制定出口管制法、不可靠实体清单规定、反外国制裁法等,进一步完善了外商投资国家安全审查制度,加快推进了我国法域外适用的法律体系建设,为涉外法治斗争充实了法律工具箱。

   (二)完善涉外法治服务体系

   一是坚持我国利益拓展到哪里,法治保障和服务就跟进到哪里的理念,加快构建了海外法治和安全保障体系,维护我国海外机构企业和人员的合法权益。二是建立健全涉外工作法务制度,推动驻外使领馆普遍设立法务参赞、警务联系官,及时向境外人员提供法律服务,支持有关企业和人员在境外依法维权。三是鼓励和支持国内大型律师事务所开拓海外法律服务市场,主要通过在境外设立分支机构、海外并购联营等方式来实现。四是以“一带一路”等我国海外利益密集、海外安全问题突出的地区为重点,建立健全海外法律和安全风险的评估与防范机制,保障我国海外投资项目的安全。

   (三)深入推进执法司法和反腐败国际合作

   第一,把拓展执法司法合作纳入到双边和多边关系建设的重要议题,深入推进执法司法和反腐败国际合作。加快推进执法安全国际合作,有效遏制了境外涉华暴力恐怖势力、分裂势力、宗教极端势力,打掉了一大批跨境的犯罪团伙,特别是跨境电信诈骗、贩毒、走私、赌博等犯罪团伙,有力维护了境内安全稳定。第二,深化司法领域国际合作,完善我国司法协助体制,扩大国际司法协助覆盖面。第三,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度,加强反腐败国际合作,一大批外逃多年的职务犯罪嫌疑人相继归案,百名“红通”人员已经有60多人被遣返回国。

   (四)积极推动国际关系法治化

   坚持以人类命运共同体理念为引领,积极参与国际规则制定,推进国际规则的变革发展,推动了全球治理体系的改革和建设。全面参与反腐败、气候变化、海洋、极地等领域国际规则制定进程,持续举办“中国国际法治论坛”等重大活动,推进跨国法律法学交流,我国在国际法律事务中的话语权不断提升。推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则,用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展,反对以法治殖民,侵犯他国正当权益。

   九、依规治党实现历史性跃升

   把党内法规体系纳入国家法治体系,坚持依法治国与依规治党一体建设,是中国特色社会主义法治的鲜明特征。十年来,党中央创造性提出依规治党,党内法规制度建设推进力度之大前所未有,依规治党取得成效之显著前所未有,为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案。

   (一)坚持依据党章管党治党

   始终坚持以党章为统领推进依规治党,把党章规定作为全党建章立制的根本依据,把党章要求贯彻到全面从严治党全过程各方面,推动尊崇党章、贯彻党章成为广大党员干部的行动自觉。

   (二)形成比较完善的党内法规体系

   十年来,制定实施了两个中央党内法规制定工作的五年规划,加快党内法规制定工作步伐,党内法规制度建设迈上快车道,成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。根据中共中央办公厅法规局统计,截止到今年6月,党的十八大以来共制定修订中央党内法规156个,占现行有效中央党内法规70.5%,其中制定修订了起四梁八柱作用的准则条例45部,占现行有效准则条例的90%。

   (三)党内法规制度的执行力日益增强

   党中央把党内法规制度执行摆到更加突出位置,制定《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,对党的各级各类组织和党员领导干部的执规责任做出明确规定,将党内法规执行情况纳入各级党委巡视巡查的内容,构建起比较完善的党内法规的执行责任体系。

   十、法治工作队伍建设成效卓著

   法治工作队伍是全面依法治国的专门力量,直接决定法治建设的质量和效率。十年来,按照建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍的总要求,坚持不懈建设德才兼备的高素质法治工作队伍,不断提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,法治工作队伍的规模、结构和素质更加优化。

   (一)加强法治专门队伍建设

   法治专门队伍主要包括从事立法、执法、检察、司法工作的队伍。十年来,坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向,持续完善法治专门队伍的考试、遴选、管理、保障制度,法治专门队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准不断提升。

   (二)加强法律服务队伍建设

   法律服务队伍是由律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等构成的队伍,在保障当事人合法权益,维护社会公平正义,开展法治宣传教育,化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。十年来,持续优化公共法律服务队伍的结构,加强律师队伍的建设,稳步增加公证员、法律援助人员、仲裁员数量,加快发展政府法律顾问队伍,适应需要发展司法鉴定人队伍,积极发展专职人民调解员队伍,增加有专业背景的人民调解员数量,规范发展基层法律服务工作者队伍结构、规模、素质进一步优化提升。

   (三)加强法学专家队伍建设

   与哲学社会科学五路大军的总体构架相适应,我国已经形成了以高等法学院校教师队伍为主体,包括社会科学智库机构、党校行政学院、党政部门研究机构、军队院校从事法学法律研究人员在内的法学研究队伍。在这支队伍中,既有一批马克思主义法学造诣深厚,为法学学科作出奠基性贡献的老一辈法学家,又有一大批马克思主义法学功底扎实,引领本学科不断开拓创新的中青年法学家,更有一大批锐意进取、朝气蓬勃的青年法学骨干,已经形成了一个政治立场坚定、专业门类齐全、梯队结构合理的法学专家人才体系。越来越多的中国法学家,在国际上发表出版研究成果,到国外进行学术合作交流,给世界法学带来了新面孔、新声音、新元素,正在成为改变世界法学格局的新力量。

   (四)完善高校法治人才培养机制

   高校作为法治人才培养第一阵地,已构建起了中国特色法学教育体系,每年为法治建设输送10万余名法治专门人才,目前无论是从法学院校数量来看,还是从法科学生人数来看,中国法学教育均在世界上独占鳌头。正像有的专家所说的那样,适应法学人才培养需要,符合中国国情法学教育的中国模式已经形成,与法学教育的美国模式、欧洲模式呈三足鼎立的格局。

   结语

   习近平总书记指出,全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务。党中央明确提出了未来法治中国建设“三步走”的长远战略,即到2025年中国特色社会主义法治体系初步形成,到2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成。这就要求我们,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,深入贯彻落实习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,筑法治之基、行法治之力、积法治之势,向着良法善治的法治中国目标不断前进。

  

   (作者系中国人民大学法学院院长。本文整理自“向世界讲‘中国这十年’”主题系列讲座活动第二场学者发言)

  


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文章来源:中国社会科学网
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