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孟祥青 程炜:新时代中国全球安全治理的理念与实践

更新时间:2022-07-20 09:24:44
作者: 孟祥青   程炜  

   内容提要:进入新时代,习近平总书记牢牢把握坚持和平发展、实现中华民族伟大复兴这条主线,准确分析全球安全形势新发展、新变化、新特点,就加强全球安全治理、推动全球安全治理体系变革提出了一系列新理念、新主张、新倡议,形成了具有中国特色、世界价值和时代特征的全球安全治理理念。这一理念内涵丰富、意蕴深远,既是马克思主义中国化、时代化的重大创新,也是中国特色大国外交理论创新的最新成果,引领和推动着全球安全治理实践,为解决国际安全问题贡献了中国智慧和中国方案。

   关 键 词:全球安全治理  新安全观  中国特色国际安全理论

  

  

   党的十八大以来,习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,秉持人类命运共同体理念,着眼各国共同安全,就加强全球安全事务共同治理,实现世界持久和平、全球普遍安全,提出一系列新理念、新主张、新倡议,引领和推动了全球安全治理实践,对促进世界和平与安全发展、推动建立国际安全新秩序具有重大理论价值和实践意义。

  

   一、理论内涵

  

   习近平总书记关于全球安全治理的新理念、新主张、新倡议,指明了全球安全治理的目标、原则和实现路径,具有丰富的理论内涵。

  

   (一)全球安全治理的目标

  

   一是凝聚共识,推动树立共同、综合、合作、可持续的安全观。当前,全球安全治理体系供给严重不足,主体之间存在严重矛盾,治理安排不公正、不合理,正严重制约着全球性安全问题的解决。全球安全治理赤字是由多种因素造成的,但各国间对安全治理缺乏共识无疑是最主要因素,而安全观差异和分歧则是造成缺乏共识的主要原因。习近平总书记提出的共同、综合、合作、可持续的安全观,是在威胁认知、目标追求、实现路径等问题上充分考虑了国际安全挑战现实及各国普遍诉求,是弥合各方分歧、推动安全治理合作的最佳理念,以期最终实现共同、综合、合作、可持续安全。

  

   二是营造公平正义、共建共享的安全格局。①国家无论大小强弱,都是国际社会的平等一员,既有维护自身安全的需求,也有维护国际和地区安全的责任,是命运与共、相互依存的安全共同体。各国都享有平等获得安全保障的权利,国际社会应正视所有国家的合理安全关切和安全利益,构建各国平等的国际安全格局,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。②新时代需要新思维,对安全关系的认知应从传统的零和博弈向共建、共担、共享、共赢转变,反对武力威慑和对抗。在全球安全治理中,世界各国共同承担义务,共同分享治理成果,既相互促进,又共谋发展。

  

   三是推动构建人类命运共同体。当今世界全球性安全问题愈加突出,安全领域威胁层出不穷,安全问题的联动性、多样性、跨国性明显。许多安全问题已经超越国家和地区的界限,如果不能有效应对,将危及人类文明的存在和发展。安全问题解决不好,人类和平与发展的崇高事业就难以顺利推进。因此,推进全球安全治理是构建人类命运共同体的题中应有之义,各国携手推动全球安全治理体系变革,共同构建普遍安全的人类命运共同体。③

  

   (二)全球安全治理的原则

  

   习近平总书记指出:“世界命运由各国共同掌握,国际规则由各国共同书写,全球事务由各国共同治理,发展成果由各国共同分享。”④这一重要论述蕴含了关于全球安全治理主要原则的深刻思考。

  

   一是共商,全球安全治理中的各项事务由参与主体协商共议,以形成集体共识。世界命运应该由各国共同掌握,全球事务应该由各国共同商量。大国具备更多资源和手段,应该发挥好自己的作用,同时要支持和鼓励其他国家,特别是广大发展中国家广泛平等地参与全球安全治理,大家共同发挥作用。习近平总书记指出:“全球性问题要由世界各国政府和人民共同商量来办。这也是民主原则的体现,世界各国应该共同遵守。”⑤由于全球性安全问题复杂多样,每个国家又处于不同的发展阶段,在利益分享和规则制定的商讨过程中会产生利益冲突、文化矛盾等,通过协商能够让各方充分交换意见,增进相互理解,加强彼此信任度,避免产生更大的国际政治经济矛盾。

  

   二是共建,就是推动各方各施所长、各尽所能,通过双边、多边合作等形式,激发出各方的优势和潜能。共建原则着力打造各参与主体的责任联结点,唤醒全体安全治理方的主人翁意识,引导各国积极主动参与国际制度的建立。全球安全治理涉及各国人民利益,需要各国政府和其他国际行为体的共同参与,引导各国积极主动参与建立国际制度。共建原则摒弃了以往个别国家单独发力、各自发展的局面,有利于实现各国优势互补,创新合作平台,均衡各方发展。

  

   三是共享,就是让建设成果更多更公平地惠及各国人民,打造利益共同体和命运共同体。⑥全球安全治理的成果不能由个别国家单独享用,应该公平合理地惠及各国,使全球安全治理的体制符合各国人民的意愿与追求,从而实现各国在全球安全治理体系中权利、机会和规则上一律平等。共享原则处理不好,就会造成利益分配不公平,导致新的国际矛盾,加速全球发展不平衡与国际安全不稳定局面,挫伤一些国家参与全球安全治理的积极性。坚持共享安全,要抛弃“零和博弈”思维,谋求合作安全、集体安全、共同安全,以合作取代对抗、以共赢取代独占,⑦强调不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,是中国外交政策优先方向,⑧更应该是全球安全治理的共同价值。

  

   (三)全球安全治理的路径

  

   习近平总书记指出:“中国愿同各国政府及其执法机构、各国际组织一道,高举合作、创新、法治、共赢的旗帜,加强警务和安全方面合作,共同构建普遍安全的人类命运共同体。”⑨这为中国参与全球安全治理、更好推动全球安全治理体系变革指明了路径。

  

   一是坚持合作共建,实现持久安全。面对日益复杂的全球性安全威胁,仅凭一个或几个国家很难解决,需要国际社会、地区国家携手应对,合作是唯一的选择。习近平总书记指出:“很多问题不再局限于一国内部,很多挑战也不再是一国之力所能应对,全球性挑战需要各国通力合作来应对。”⑩只有树立合作应对安全挑战的意识,坚持以合作谋和平,以合作促安全,才能真正实现世界的普遍安全。各国通过对话合作增进战略互信,减少相互猜疑,求同化异、和睦相处。

  

   二是坚持改革创新,实现共同治理。当今世界安全形势十分复杂,安全挑战层出不穷,出现了许多新情况、新问题,安全治理亦应与时俱进,不断创新,以适应形势发展变化。现行全球安全治理体系应加以改革完善,朝着更加公平、合理、有效的方向发展。各国政府和政府间组织要承担安全治理的主体责任,同时鼓励非政府组织、跨国公司、民间社会积极参与,形成安全治理合力。要改革完善全球治理体系,提升安全治理效能,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,增加安全治理的预见性、精准性、高效性。(11)

  

   三是坚持法治精神,实现公平正义。法治是人类政治文明的重要成果,是现代社会治理的基本手段。国与国之间开展执法安全合作,既要遵守两国各自的法律规定,又要确保国际法平等统一适用,不能搞双重标准,更不能合则用、不合则弃。对同一性质的安全问题,特别是反恐、难民、疫情等问题,不能根据本国眼前利益对别国采取截然相反的态度。要坚持和维护《联合国宪章》以及国际刑警组织章程,认真履行打击跨国犯罪公约和反腐败公约,不断完善相关国际规则,确保国际秩序公正合理、人类社会公平正义。(12)

  

   四是坚持互利共赢,实现平衡普惠。全球有200多个国家和地区、70多亿人口,已经成为休戚与共、命运相连的地球村。安全利益你中有我、我中有你,必须摈弃唯我独尊、损人利己、以邻为壑等狭隘思维。各方应该坚定奉行双赢、多赢、共赢理念,在谋求自身安全时兼顾他国安全,努力走出一条互利共赢的安全之路。我们认为,只有义利兼顾才能义利兼得,只有义利平衡才能义利共赢。要树立正确义利观,大国要在安全和发展上给予不发达国家和地区更大支持。(13)

  

   二、时代背景

  

   习近平总书记科学把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,准确判断国际安全局势重大变化,就全球安全治理作出重大理论探索,具有充分的实践依据和鲜明的时代特征。

  

   (一)世界格局面临新的调整

  

   进入21世纪以来,尤其是2008年全球金融危机之后,世界局势发生了深刻变化,不仅体现在国际力量结构改变,更重要的是国际关系的性质显示出许多新特征,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,大国关系进入全方位角力的新阶段,权力结构正在重构,世界处于新的历史转折点。

  

   一是以美国为首的主要发达国家实力相对下降,中国综合国力快速上升,引发美国的深层焦虑恐惧,大国竞争较量重回历史舞台。二是新兴大国群体性崛起,打破了几百年来一直由少数西方国家垄断世界事务的历史。三是一些中小国家的发展自主性不断增强,针对强权形成了一定的反制能力,日益成为国际事务中不可忽视的力量。四是非国家行为体作用上升,在国际事务中发挥越来越重要的作用。

  

   国际力量对比发生深刻变化,新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展,国际影响力不断增强,是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。(14)这些因素共同促成了几百年来霸权主导的国际体系出现结构松动,推动着世界向多极化发展,最终必将加快演进走向变革。

  

   (二)全球治理体系发生重大变化

  

   随着国际力量格局变迁以及新的全球性问题不断涌现,旧的全球治理体系已不能适应新的形势要求。全球治理正在向各国通过制定国际规则、相互协调关系和利益的方式演进。

  

   一方面,参与全球治理的全球性国际组织日益壮大。以联合国和世界贸易组织为代表的全球性国际组织,以欧盟、东盟、非盟、亚太经合组织、上海合作组织等为代表的地区性国际组织蓬勃发展,在全球治理体系中扮演着越来越重要的角色。另一方面,构建全球治理体系的参与主体更趋多元。广大发展中国家、新兴市场经济体以及非国家行为体在全球治理中的作用和影响也日益增大。特别是以金砖国家为代表的新兴市场经济体,在全球治理体系中的地位和作用不断提升,已经成为全球治理体系建设的重要参与者。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际问题研究》 2021年第6期
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