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彭涛:单位互惠视角下三线企业建设初期的工农合作——以黔东南德胜厂为例

更新时间:2022-07-04 23:46:31
作者: 彭涛  

   【内容提要】 三线企业与其所在地社会之间以“工农结合”转向“厂社结合”的方式开展合作,对其初期建设至关重要。工农合作虽然含有“政治任务”的成分,但在具体实践中本质上是单位之间的互惠。这种单位间的横向资源流动,既有政治象征资源,也有实际物质资源。工农合作过程中固然也有“人情世故”的算计,但更注重“义利兼顾”。即使兼顾义利有难度,其“捐赠”或“索取”也是在一定限度内的,即以保证工农生产均能顺利进行为底线。

   【关键词】 三线企业,工农合作,单位互惠,人情世故,义利兼顾

  

   一、引言

  

   在近三十年来关于中国社会的研究中,单位制研究是一个重要的议题。其学术脉络可以追溯到华尔德(Andrew Walder)对我国改革开放前单位制运行规律的研究。在该项研究中,华尔德在考察单位内层级之间的资源流动与权力控制关系的基础上,曾提出过“再分配制度”下“庇护关系网络”的分析视角。①或许部分受此视角影响,其后不少学者聚焦单位制研究,均十分重视层级关系分析,如李汉林、渠敬东等人曾关注单位组织内的资源、权力及其交换,②路风认为其生产要素配置和流动具有非契约性,③李培林指出了其资源非流动性,④刘建军、李猛、田毅鹏等人则注意到了其资源配置政治化、非市场化特征。⑤与此相对照,单位与外部的关系,尤其是资源流动,尚较少受到关注。刘能、谭同学注意到乡土社会关系网络对作为单位的基层组织及其等级制的影响,但其分析主要是从基层权力实践而非资源流动角度展开的。⑥而笔者在黔东南一个三线企业的田野调查中发现,其实单位与外部的资源交换对单位制实践也非常重要。

  

   三线建设源于20世纪60年代中期,以备战为指导思想,在中西部地区进行以交通、国防科技和基础工业为主体的大规模建设运动。⑦20世纪80年代开始,不少三线企业开始转型。进入21世纪后,三线建设作为一种历史现象在学界逐渐成为研究热点之一。⑧作为一种单位类型的三线企业,其与所在地的社会资源交换十分重要,尤其是在缺乏物资、劳力的建厂初期阶段。从三线企业建设中涉及工农互动的角度进行的探讨,学界的研究成果并不丰富;研究内容上以“描述”为核心,⑨同时对复杂曲折的过程和背后的立场逻辑进行揭示的研究更为稀少。学者大多持双方为良性互动的观点,如崔一楠等人对绵阳三线企业的探讨,考察了工厂给予农民生产资料、技术等方面的帮助,而农民给工厂提供建材、蔬菜和劳动力。⑩较少学者注意到双方交往中矛盾和冲突的一面,如在文化娱乐、水电供应、土地征用、青年恋爱等方面存在不少摩擦。11也有研究者指出,在整体上双方并未出现大的矛盾,在细枝末节的矛盾协调中,地方政府起到了重要作用。12当然,还有研究案例表明,在某些地方三线企业有关“农工互助”的主张主要“停留在宣传语境”。13相比此类经验描述性分析,陈熙的研究属于少数从性质上对双方关系做出分析的成果。关于厂方援助地方建设或物资,他认为是工厂对地方的“捐赠”关系,以换取农民配合,“不捣乱”。14从双方互动的正式制度的角度,徐有威、李德英等人就政治任务主导下的厂社结合模式进行过探讨。其中,关于厂方援助地方建设或物资,他们认为,这是三线企业政治任务的一部分。15

  

   本文以位于贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里县(今凯里市)的三线企业德胜厂(文中人名、厂名皆为化名)为例,梳理建厂初期厂社合作的经验材料,对单位与地方社会之间的资源流动关系及其对双方的影响机制略作考察,并尝试以此为基础剖析双方的行为逻辑。

  

   二、方针:从“工农结合”到“厂社结合”

  

   1965年夏秋之际,德胜厂选址工作已经完成,工厂的基本建设正如火如荼地展开。为加快建设进度,完成建设任务,德胜厂和其所在地黔东南自治州凯里县根据贵州省委的相关指示,制定了厂社互助的具体规则。它们包括:第一,加强组织领导和党委领导;第二,亦工亦农,不误农时参加建设,形成地方支援工业,做到“三不”“四要”(工厂不占田、不迁民、不搞高标,要支援生产队水、电、肥、潲);第三,生产队要做到“四不”“三要”(不到工地玩、不拿一样东西、不抬高物价、不谈工厂情况,要支援建设、保卫工厂安全、支援蔬菜);第四,当地和建设单位组建统一指挥部,物资统一供应;第五,迅速健全建设委员会;第六,认真贯彻“三不”“四要”的方针,非生产标准要降低,不搞高标;第七,如工厂损坏田地,要赔、要修,水电统筹安排,工厂为农民看电影、看病、上学、认字提供帮助,工厂要关心农业生产、种树及插队社的工作、用肥问题;第八,公社要保卫国家建设;第九,公社供给菜和三类物资,用剩余劳力参加工厂建设;第十,开展工农联盟教育。16

  

   1965年9月28日,黔东南自治州计划委员会在凯里县委礼堂召开了一次关于德胜厂建设的会议,德胜厂筹备组派代表出席了该会议。自治州领导在会上表示,要拼命支持建设单位,克服一切困难,保质保量完成党中央给黔东南自治州和凯里县的光荣而艰巨的任务;以大庆精神做担当,碰到困难,只前进,不后退;在组织上、生产上、思想上做好一切准备工作,力争取得优异的成绩。而当时,黔东南自治州其实面临着两大任务,一是三线企业的基本建设任务(口号称“工业要丰收”),二是农业要丰收的任务。具体到德胜厂所在地周边的几个公社,根据要求得把劳力组织好,支援各建设单位。这种支援还要注意保密,尤其是要保护好存放建筑材料的仓库。而建设单位德胜厂,也被要求力所能及地帮助所涉公社的生产大队解决一些具体问题,如肥料、照明等。

  

   1965年11月,根据中共中央西南局(以下简称“西南局”)第一书记李井泉的指示,四川省广安县委正式宣布双河、天池、禄市3个公社分别与明光、华光、红光3个军工企业试行“厂社结合”。17这标志着,“厂社结合”作为一项三线企业建设的专门方针(这一工作方针实际上来自四川省广安县三线企业三三八厂的实践总结),开始在全国推广。西南局确定了三线企业“工农结合、城乡结合、厂社结合、以厂带社”的政策,将此前“工农结合、城乡结合”的原则进一步细化,18并以文件的形式转发给西南地区的三线企业学习和执行。工厂与公社之间的合作便由“工农结合”的模糊原则清晰化为“厂社结合”方针。经过层层转达,该经验以文件的形式下达到德胜厂,而正式要求贯彻执行,则是次年元月份的事情。

  

   1966年1月7日,贵州省委三线建设领导小组办公室召开了“厂社结合、以厂带社”试点工作会议。191月20日,该办公室又以《会议纪要》的形式,对“厂社结合”的主要内容进行了进一步细化,将之概括为“一个结合”(厂社结合,主导方面是工业支援农业),“两面旗帜”(工业学大庆、农业学大寨),“三个带动”(带动共产主义思想、科学技术、文化),“四个制度”(两种劳动制度、两种教育制度、两种分配制度、两种所有制——全民所有制和集体所有制)。此外,该《会议纪要》还明确了几个需要仔细处理的具体原则:第一,厂社结合,以厂带社,不是厂社合一;第二,严格遵循“工业学大庆,农业学大寨”的方针,坚持自力更生、艰苦创业的革命精神;第三,坚持工农两利,互相支援,以及国家、集体、个人三者利益兼顾的原则;第四,必须保证做到加强农业生产,增加农民收入;第五,实行亦工亦农;第六,组织职工家属参加力所能及的劳动,做到各尽所能,各得其所。20

  

   根据该《会议纪要》所传达四川省广安县三三八厂的经验示范,工厂建设的速度要求极快,要求“当年设计、当年施工、当年竣工投产、当年出产品”。21在当时的条件下,如同很多三线企业一样,德胜厂缺乏基础设施和现代化器械,加之厂址选在偏远山区,任务十分艰巨。在其他条件有限的情况下,唯一可更改工程建设时间的变量便是劳动力。劳动力如能得到充足保证,工厂基本建设阶段的速度就能得到一定的提升。而劳动力的来源,当然主要只能依托当地政府协调,靠周边的公社支援。这就使得德胜厂不可避免地要与周边的公社发生比较密切的联系。

  

   1966年1月26日,在德胜厂内部研究如何贯彻落实“厂社结合”方针的会议上,工厂建设办公室主任提出,“厂社结合”意义很大,将关系到建新厂的好坏、快慢,这项工作需要有专人负责(其余的人则继续搞基建)。在具体工作安排上,有参会的中层干部发言表示:“厂社结合做得好,可以解决很多矛盾,在以往的工作中,我们看到由于没有厂社结合,遇到了许多困难。农民来厂劳动就是按副业生产,我们招民工来为的是我厂建设,各有各的观点和要求,因此产生了劳动报酬多少的矛盾。”22对于这些看法,其他参会者大致也是认可的,认为“厂社结合”方针不错,但对具体工作应怎么开展,还比较模糊。尤其是“以厂带社”,主要是让工业支援农业。不少参会者认为,在基本建设阶段,周边公社在灾荒的情况下还对工厂予以支援,确实十分难得,但工厂反过来支援周边公社的能力还不足。

  

   在福利方面,如看病、上学等,与会人员一致同意厂内设施可以对周边公社的农民开放;生活中所涉及的水、电、肥(公厕粪便),也可以免费提供给周边公社。但是,在涉及从工厂节约资金中抽取30%去支援周边公社农业“四化”(工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化)的议题时,一部分人迟疑了。他们认为,这一项需要考虑收费。其理由主要有:应坚持两种所有制,防止出现“共产风”,该付的要付,保持明确的两本账;大额水利投资要收费,要坚持两种核算方式;政治账要算,经济账也要算,集体所有制向全民所有制过渡时,本身不是免费的;抽取资金支援农业,计划是否能得到上级主管部门批准还未可知。当然,会议上也有一些人不同意收费。其理由主要是:周边公社为建厂做出了巨大贡献,30%的资金是应得的;按照上级指示,工厂对公社的支持是义务的,先发展后算账;针对那30%的资金,厂里做出预算,上级批准,国家报销,合法手续完成即可。此外,还有一些人持折中的态度。他们认为,要区分“厂社结合”的初级阶段和高级阶段,30%的比例也处于变化之中,没必要太过纠结;可以先把账记下来,先带领周边公社建设出大寨式人民公社。23

  

   从以上历史过程不难发现,在三线企业建设没有总结出“厂社结合”经验之前,地方政府和工厂强调的是更一般化的原则——“工农结合”。“工农结合”原则的某些做法与“厂社结合”方针存在不少类似之处,如工厂在水电、福利方面要关照当地农民。而源自四川省广安县三三八厂的“厂社结合”方针,则显然要求包括德胜厂在内的三线企业从正式制度上和更加具体的细节上照顾到企业与地方社会的关系。我们很明显可以看到,相对而言,指导政策对地方社会要求的内容其实更多。例如,农民不误农时参加建设,生产队的“四不”“三要”,等等,都十分具体。至于对工厂,两条关于组织和思想教育及一条不搞高标准和降低非生产标准的建厂原则,属于内部禁令性规则。工厂支持公社的要求其实只有一条,那就是工厂建设如破坏当地农作物或农民其他财产的,必须赔偿,同时要关心农民生活。质言之,从整体来看,德胜厂在其中是主动的一方,地方政府和周边公社农民属于配合的一方。不过,对于当地农村发展和农民生活而言,德胜厂帮他们解决用水用电、上学、看病、看电影等福利问题和以肥料为代表的农业生产条件问题,也确实是急人之所需。

  

三、实践:从“政治任务”到“单位互惠” (点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《开放时代》2022年第3期
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