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彭森:正确认识和判断形势,用改革的办法解决发展中的问题

更新时间:2022-07-01 01:23:35
作者: 彭森  
必须下决心在要素市场化配置改革和建设全国统一大市场方面取得突破,真正让市场配置发挥决定性作用,绝不能走计划经济的回头路。

   要素市场化配置是关键性基础性的重大改革任务,也是市场化改革成败的关键。其实质是真正突破阻碍要素自由流动的体制机制障碍,实现市场资源配置方式的优化和创新。2020年4月9日《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布,根据这个文件,“十四五”期间,要在土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素和数据要素的市场化改革方面取得突破性进展。这五个方面的改革目标,因时间的关系难以展开,我只选取土地要素市场化配置改革为例,来说明一下这项改革的重要性与迫切性。土地作为最基本的生产要素,改革40多年来市场化改革的进程严重滞后,基本还是通过计划的办法,通过国家计划自上而下、用垂直统一的行政办法在管理。每年的用地指标通过计划下达,市场配置比重很低。现在每年的城乡建设用地计划供地880万亩左右,政府划拨仍占60%,通过招拍挂的不到40%。城乡土地要素流通不畅也是重大制约因素。农村集体建设用地与政府拍卖价格严重扭曲,宅基地不能流转,导致农民的资产性收入难以提高,城乡差距、工农差距难以缩小。因此,我们建议“十四五”要集中完成几个任务:一是全面推进农村土地征收制度改革,建设城乡统一的建设用地市场,农村集体经营性用地与国有土地同等入市、同价同权。二是深化产业用地市场化改革,盘活国有企业存量低效的闲置土地。三是深化农村宅基地改革,放活宅基地使用权,特别是促进闲置宅基地自愿有偿退出后的跨集体流转。这是一个难点,也是改革的试金石。四是进一步改革土地计划管理方式,赋予省级政府更大的用地自主权,探索全国性的建设用地增减挂钩节余指标的跨区域交易机制。因土地要素市场化配置改革十分复杂、敏感,有很多条条框框和禁区,但是搞成功可以推动城市化进程,提高农民财产性收入,可以为我国的市场化改革和高质量发展提供新的突破和动力源。

   为了积极有效地推动这项改革,今年一月国务院发布了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》,我应邀为此写了解读文章,登在1月8日《经济日报》的头版,现在有20多省市提交了试点申请报告,我作为专家组长正组织评审工作。

   今年4月10日,“中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见”正式发布。对此,社会上一度还有些误读,认为是不是要收要统了,我想有必要解读几句。

   首先,统一大市场并不是新提法,上世纪九十年代我们在设计社会主义市场经济总体规划时就提出“统一开放、竞争有序的市场体系”,写入中央文件。这次的全称是“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”,这与过去的提法是统一协调、一以贯之的。当然最大的不同是国际环境变化,逆全球化甚嚣尘上,新冷战步步逼近,建设以国内大循环为主体,国内国际双循环的新发展格局对建设全国统一的大市场提出了迫切要求。因此,这是在构建新发展格局下完善社会主义市场经济的重大任务,是办好自己的事,坚持推进改革、扩大开放的重大举措。

   其次,这个文件针对性很强,重点不在加强对市场主体的监督,而是对政府行为的规范。目前存在的市场不完善不统一突出表现为行政性垄断,不公平竞争和对市场的不当干预。特别是一些行政壁垒、地区分割,严重影响市场的统一、高质量发展。因此文件中强调“加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,废除各种封闭小市场,自我小循环”。

   第三,加快建设全国统一大市场,不是通过刮风搞运动,不是用行政手段,而是用改革、法治的手段进行。文件强调五个统一,但主要任务是三个方面:一是完善统一的产权保护制度;二是要实行统一的市场准入制度;三是维护统一的公平竞争制度。通过以上工作,促进要素市场充分自由流动,更好地发挥市场在资源配置中的决定作用,从而实行资源优化配置和高质量发展。

   最后,借此机会,借用习总书记的一句话,祝河南解放思想、守正创新,在中部崛起中奋勇争先,谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

   谢谢!

  

   (此文系彭森会长2022年6月18日在“现代化建设高端论坛暨第十三届中原智库论坛”主旨演讲全文。)

  

  


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