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黄振中:“立”“破”并举,以有为政府构建全国统一大市场

——对《关于加快建设全国统一大市场的意见》的思考

更新时间:2022-06-29 16:50:43
作者: 黄振中  
逐步推动政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方向转变。二是加快构建智能数字型政府。在当前政府积极应用大数据、人工智能等技术手段提高政务服务能力的基础上,积极破解“信息孤岛”“数据烟囱”“连接壁垒”等问题,推动政府服务水平进一步提升;同时,全面推行“一网通办”,加快实现涉企证照电子化,积极引导平台型、科技型企业利用数字技术赋能中小微企业。三是积极营造稳定公平透明可预期的营商环境。建立健全各类企业平等参与涉企政策制定的体制机制,广泛听取企业家意见建议,同时要建立多渠道的政策宣传解读体系,健全政策评估程序。四是积极探索管理模式创新。系统梳理政府管理过程中存在的问题,建立解决问题、优化治理的任务清单;积极探索政府治理创新模式,形成可复制可推广的政策举措与改革方案,争取为全国基层治理创新提供改革创新经验。

   (三)规范市场秩序,做好市场发展的“领航员”

   要实现“有效市场”与“有为政府”的有机统一,推进政府市场监管现代化至关重要。面对自然垄断、外部性、公共产品供给不足和信息不对称等“市场失灵”问题,政府作为引导市场健康发展的“领航员”,需要建立相应的现代化市场监管体系。一是要强化竞争政策基础地位,建立公平竞争的市场环境。一方面要统筹提升反垄断和反不正当竞争监管能力,完善反垄断和反不正当竞争规则,健全市场竞争状态评估机制;另一方面,要统筹优化线上线下市场竞争生态,如引导平台经济有序竞争、加强新产业新业态新模式市场秩序监管、加大线上线下一体化监管力度等。二是要形成部门合力监管,严防监管漏洞。建立起横向协同、纵向联动的执法办案机制,健全信息通报、案件移交、执法反馈等日常监管与综合执法衔接协调机制。构建覆盖质量监管、安全监管各领域的多层次、立体化监管体系,推进事前事中事后全链条监管。三是完善市场监管的工具与机制。充分运用合规指南、行业公约、警告、检查执法等监管手段,完善基于企业信用的风险评估模式、社会监督举报奖励模式等社会化监管工具。健全信用监管长效机制,逐步完善信息归集公示、信用约束激励、信用风险分类管理机制,提升市场监管效能。四是探索建立跨区域协同监管机制。鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统,统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库,实现跨区域注册登记无差别标准。

  

   黄振中 综合开发研究院(中国·深圳)新经济研究所

  


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