美国从“本质属性论”的视角出发，判定中国为“非市场经济国家”和“非发展中国家”；中国则从“变化过程论”视角出发，强调中国属于“市场经济国家”和“发展中国家”。谈判之所以最终达成了协议，正是双方在秉持灵活务实的态度前提下在“本质属性论”和“变化过程论”之间找到了“暂时”的妥协点。

　　

　　 三、入世后中国与世贸组织的互动：全面适应

　　

　　 在加入世贸组织之后，中国的角色开始发生转变，从一个“艰难融入者”逐步转变为“全面适应者”。但是，由于中国的市场经济地位和发展中国家地位这两大身份认同问题并没有随着入世谈判的结束而结束，只不过是以新的形式不时地表现出来而已。因此，中美两国继续围绕这一问题开始在世贸组织框架内展开较量。

　　

　　 世贸组织的框架主要由三大机制构成：贸易争端解决机制、贸易政策审议机制和多边贸易谈判机制。入世后，中国努力全面适应这三大机制，经历了从学习规则到适应规则，再到利用规则进行斗争的过程。其中，在贸易争端解决机制和贸易政策审议机制中，中国主要是应对美国对中国提出的反倾销诉讼以及所谓的“中国改革停滞论”这些问题，并在斗争中捍卫了中国的市场经济地位；在多边贸易谈判机制中，中国主要是坚持发展中国家的特殊和差别待遇原则，借此捍卫了作为发展中国家理应享有的制度性权利。

　　

　　 (一)贸易争端解决机制

　　

　　 世贸组织的贸易争端解决机制于1995年1月1日正式运行，主要由磋商程序、斡旋调解程序、仲裁程序、专家组程序、上诉程序和执行程序等六部分组成，其主要的执行机构为专家组和上诉机构。争端解决机制克服了关贸总协定在此方面的不足，通过建立多边规则体系，用法律手段取代政治手段来解决国家之间的贸易纠纷，在管辖范围、表决方式以及执行承诺上都有进一步的完善，因而成为处理国际贸易纠纷的一种有效手段。(27)

　　

　　 在中国加入世贸组织后，美国对华贸易逆差不断扩大，导致美国与中国的贸易争端不断增多。2004年5月和2005年4月，中国先后出台了《汽车产业政策》和《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，美国对此提出质疑。2006年3月，美国将“中国汽车零部件案”提交到世贸组织的专家组和上诉机构，要求世贸组织对中国发起反倾销调查，不再寻求与中国达成双边谅解。由于《中国入世议定书》规定，美国等其他缔约国到2016年才取消针对中国的“非市场经济国家”反倾销调查方法，因此，美国等其他缔约国在过渡期内可以依据国内法来判定中国是否存在倾销的行为。2008年12月，世贸组织上诉机构做出裁决，判定中国做法违背了世贸组织的“国民待遇原则”。

　　

　　 在应对诉讼的同时，中国也积极利用贸易争端解决机制发起反击，其中最具有代表性的是2008年12月中国将美国对中国在标准钢管、矩形钢管、复合编织袋以及非公路用轮胎等四种产品采取的反倾销措施提交至世贸组织的专家组。在本次诉讼中，中国不仅希望美国取消对这四种产品的反倾销措施，还希望尽可能解决入世后中国企业所面临的共性问题，以改善中国企业在美国的贸易环境。为此，中国没有纠缠调查中的个案事实，而是聚焦于美方在调查中依据的法律标准与相关调查方法，试图体制性地影响美国对中国产品实施的反倾销调查。2010年10月，世贸组织的专家组发布裁决报告，判定美国的反倾销措施与世贸组织规则不符，中国在此次诉讼中获取了胜利，从而有效地维护了中国在世贸组织中的市场经济地位。(28)

　　

　　 (二)贸易政策审议机制

　　

　　 与贸易争端解决机制具有强制性约束力不同，世贸组织的贸易政策审议机制是一种建议性的相互批评和监督机制，其目的是通过定期集体性地评估成员国的贸易政策，增加成员国贸易政策的透明度，敦促其遵守世贸组织规则，从而促进多边贸易体制的平稳运行。(29)贸易政策审议机制的程序性很强，首先是世贸组织秘书处以独立身份撰写审议报告，然后是被审议成员国提交政府声明，最后是其他成员国以这两份文件为基础进行评议和提问，要求被审议成员国进行答复并提供具体的政策信息。从范围来看，所有的世贸组织成员国都必须接受审议，但审议的频率主要是根据成员国对全球贸易的影响程度来确定。如果一个世贸组织成员国的对外贸易额占全球贸易的比重属于世界前四名，那么该成员国将被要求两年接受一次审议。例如，由于中国的贸易额占全球贸易的比重位居全球前四名，因此，中国每两年就必须接受一次贸易政策审议。

　　

　　 自2006年起，中国开始接受世贸组织贸易政策审议机制的审议。在2006-2010年间，中国的贸易政策在审议中得到了其他成员国的积极评价。外界普遍认为中国的改革开放正处于稳步推进阶段，一时间“中国改革加速论”成为世贸组织各成员国的共识。例如，在2006年的贸易政策审议中，中国详细地向世贸组织其他成员国介绍了中国的市场经济体制改革以及履行入世承诺的进展，得到了参与审议各方的一致好评。美国世贸组织大使彼得·奥吉尔(Peter Allgeier)在发言中称，“中国在执行世贸组织承诺和履行世贸组织成员义务上取得重大进步，中国重新定义了全球贸易体系”。(30)

　　

　　 但另一方面，随着中国逐步完成了入世承诺，各国对华态度开始有所变化，对中国的批评也变得犀利起来，尤其是在贸易政策审议中开始以“双重标准”来看待中国的贸易政策。例如，在2010年与2012年的两次审议中，美国提出了所谓的“中国改革停滞论”，批评中国对外开放步伐放缓，认为中国在金融、电信、保险等服务部门的市场准入门槛依旧较高，并指责中国长期运用产业政策来干预经济，要求中国加快改革开放的步伐。

　　

　　 针对美国的指责，一方面，中国予以驳斥。例如，时任中国常驻世贸组织代表团团长俞建华指出，“中国不仅没有停下对内改革和对外开放的脚步，相反，改革和开放在以更大的决心和力度在各个重要和关键的领域稳步扎实向前推进”；(31)另一方面，中国也采取了一系列市场化的经济改革措施，进一步巩固了中国在世贸组织中的市场经济地位，例如修订《外商投资产业指导目录》，改组国有资本投资和运营公司，在金融业大幅度降低外资准入门槛，全面放开金融机构贷款利率管制，等等。

　　

　　 (三)多边贸易谈判机制

　　

　　 多边贸易谈判机制是世贸组织框架的第三根支柱。2001年，世贸组织在卡塔尔的多哈启动了新一轮多边贸易谈判，其宗旨是促进世贸组织成员国削减贸易壁垒，通过创造更加公平的贸易环境来促进全球特别是发展中国家的发展，因此多哈回合谈判又被称为发展回合谈判。在多哈回合谈判中，谈判各方主要分为发达国家与发展中国家两大阵营：发达国家期望进一步打开发展中国家的市场，要求发展中国家降低关税，更多地限制其非关税措施；发展中国家则要求发达国家纠正其扭曲国际贸易的农业政策以及兑现允诺给发展中国家的特殊和差别待遇。(32)

　　

　　 在多哈回合谈判中，中国坚定地站在发展中国家阵营中，维护发展中国家的特殊和差别待遇。(33)最后，《多哈部长宣言》授权贸易与发展委员会审核世贸组织中的特殊和差别待遇条款，以便加强有关条款，使其更加精确、有效和具有操作性。但这一授权引发了发达国家与发展中国家两大阵营的尖锐对立，中美两国关于中国发展中国家身份的争论再一次爆发。美国认为，中国等一些成员国自我认定为发展中国家，享受发展中国家的特殊和差别待遇，是导致多哈回合谈判停滞不前的根源；(34)中国则提出，特殊和差别待遇是世贸组织赋予广大发展中国家的一项基本权利，体现了世贸组织的包容性，必须得到保障，中国在人均收入、经济结构、发展质量等方面与发达国家仍然存在较大的差距，理应享有发展中国家的特殊和差别待遇。(35)关于中美在发展中国家的认定方式及特殊和差别待遇上的不同观点，可参见表3：

　　

　　

　　 总体上，入世后中国很快全面适应了作为世贸组织“三大支柱”的贸易争端解决机制、贸易政策审议机制和多边贸易谈判机制。在贸易争端解决方面，中国积极应对美国提出的对华反倾销诉讼，并主动发起了对美国的反倾销诉讼，运用法律武器维护了自身市场经济地位；在贸易政策审议方面，中国既有力驳斥了美国提出的所谓“中国改革停滞论”，又积极推动了国内的市场化改革，进一步巩固了中国的市场经济地位；在多边贸易谈判方面，中国坚定支持发展中国家在多哈回合中的谈判立场，捍卫本国作为发展中国家理应享有的特殊和差别待遇。可以看出，中国一直是从“变化过程论”的视角来看待自身在世贸组织中的市场经济地位和发展中国家身份的，即市场经济地位和发展中国家身份都同属一个过程，只有对其不断地维护和巩固才能使中国在世贸组织中发挥更大的作用。

　　

　　 四、当前中国与世贸组织谈判：部分引领

　　

　　 在全面适应世贸组织既有规则的同时，中国也开始参与制定世贸组织的新规则，并在部分领域开始出现了引领世贸组织的迹象和趋势。这意味着中国正在实现从“全面适应”向“部分引领”的角色转变。例如，在涉及发展中国家如何发展的问题上，中国从“变化过程论”的视角提出了“以开放求发展”的新型利益实现方式，与印度等发展中国家“以保护求发展”的传统思路形成鲜明对比。在此理念的指导下，中国开始在世贸组织关于电子商务和投资便利化等新兴规则的谈判中发挥引领作用。

　　

　　 (一)电子商务

　　

　　 2019年1月，76个世贸组织成员签署了《达沃斯联合部长声明》，正式启动了世贸组织的电子商务谈判进程。在此背景下，印度等一些发展中国家拒绝参与谈判，理由是发展中国家面临“数字鸿沟”，难以从电子商务中获益，同时认为参与世贸组织的电子商务谈判还会挤压发展中国家的政策空间。这实际上是一种“以保护求发展”的传统保守思路。

　　

　　 与印度不同，中国为了顺应本国电子商务企业“走出去”的新业态和新模式，积极参与世贸组织的电子商务谈判，并从“变化过程论”的视角提出了“以开放求发展”的新型利益实现方式。根据联合国贸发会议(United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD)的统计，2017年中国电子商务市场总规模已经达到了1.93万亿美元，居全球第三位，特别是B2C电子商务零售额高达1.06万亿美元，居全球第一位。(36)支付宝和微信的海外用户已分别达到3亿人和7000万人，抖音海外版的下载量已超过10亿人次。(37)

　　

也正是由于中国采取了“以开放求发展”的新思路，才使得中国作为发展中国家的代表开始与美国和欧盟两大西方发达经济体一起成为当前世贸组织电子商务谈判中三大主要引领方。(点击此处阅读下一页)