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邓向阳:基于新媒体的国家治理信息收集与公民参与

更新时间:2022-06-02 07:20:46
作者: 邓向阳  
破解公民通过新媒体参与国家治理信息收集困境的措施

  

   针对公众通过新媒体参与信息收集面临的诸多问题,政府需要采取相应的措施,吸引公众到新媒体渠道参与信息收集,并规范参与行为。这对于提高政府信息收集效率,完善和提升我国国家治理体系和治理能力有重要意义。

  

   首先,制定和完善新媒体渠道的信息收集制度。信息公开与信息收集是两个密切相关的政府信息资源管理过程。我国政府治理现代化建设一直比较注重信息公开制度建设,但是却忽视了信息收集的制度建设,尤其是针对新媒体背景下信息收集出现的新情况,政府还缺乏一套行之有效的制度规范。因此,迫切需要制定在新媒体渠道进行信息收集的相关法律法规,保障公民通过新媒体参与信息收集时的个人信息安全。基于新媒体的信息收集一方面要维护信息收集的权威,明确公民参与信息收集的义务(例如通过政府官方政务平台收集家庭人口、子女受教育和收入等方面的信息),另一方面信息收集又必须保证公民通过新媒体平台参与信息收集的信息隐私维护权。其中重点要规范商业性新媒体平台渠道公民参与的信息安全,对于损害公民信息隐私权的新媒体平台要追究相应的法律责任。

  

   其次,建立和完善基于新媒体的信息收集体制,完善信息收集主体结构。当今世界的政治经济文化已发展到新的阶段,再加之网络技术和大数据技术的推动,国家治理所需的信息量更大、对信息的精准度要求也更高,仅靠政府相关部门主导信息收集已很难满足国家治理的需要。政府可以建立一个以政府职能部门为主体,媒体机构、社会公益组织等为补充的多元化的信息收集主体结构,形成统一的基于新媒体渠道信息收集体制。与之相配套的,政府可以对信息进行分类收集,把涉及到国家安全的信息收集统一交由政府职能部门来完成,且规定只能通过政府自建的政府公务平台进行收集。把无关国家安全的公共性、商业性的信息收集可交由中介组织、媒体机构或其他商业机构构建的新媒体平台来完成。统一的、多元的新媒体渠道信息收集体制对于解决公民参与的困境有重要作用。第一,可以让公众明确哪些信息收集是严肃的、哪些信息收集是公益性的、哪些信息收集又是跟自己的生活密切相关的,公民参与时才能够积极地加以差异化对待。第二,对商业性的信息收集可以采取相应的补偿机制,激励公民参与。商业性的信息收集可以按照市场经济规则实施,采取一定的激励措施吸引公民参与。当然,在那些公共政策信息收集方面,政府也可以采取灵活的激励方式。

  

   最后,从国家治理体系建设高度来治理新媒体传播环境,以良好的新媒体传播环境破解当前公民参与的困局。新媒体质量的良莠不齐和新媒体传播环境的混乱是造成信息收集公民参与困境的重要原因。群体极化、圈层固化、娱乐化和低俗化等不少非理性和无序化的传播行为都在严重影响公民参与行为。进一步将新媒体传播环境治理好,新媒体将会成为公民参与的重要场域,公民参与信息收集的积极性将得到提高,信息收集的精确度也会得到很大的提升。我国一直很注重加强对新媒体传播环境的治理,也制定了《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列的法律和规章制度,也取得了不少成效。但新媒体发展速度快,有些管理政策可能难以跟上,需进一步加强对新媒体传播环境的治理。应站在国家治理体系建设高度来治理新媒体传播环境,一是要求新媒体平台要讲党性和人民性,把关注国家发展和贴近百姓生活作为新媒体建设的目标要求。二是要把新媒体环境治理制度建设纳入到法律建设范畴,依法治理,而不是仅靠行政管理被动性地“补漏”。三是建立综合网络治理体系,明确新媒体信息管理主体的责任,将新媒体的经济运营、舆论引导、文化建设、信息管理等融入到整个网络治理体系之中。

  

   (作者为湖南大学新闻与传播学院教授)

  

   【注:本文系国家社科基金一般项目“要素扭曲对媒介产业供给质量的影响机制研究”(项目编号:18BXW048)阶段性成果】

  

   【参考文献】

  

   ①肖哲、魏姝:《中国公民参与机制类型及其选择逻辑——基于102个案例研究的再分析》,《上海行政学院学报》,2019年第1期。

  

   ②张慧敏、王蒙:《以自媒体为媒介的公民参与和中国治理变革》,《南京工程学院学报(社会科学版)》,2019年第2期。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《 人民论坛 》(2022年4月(下))
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