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“一带一路”视角下提升中拉合作的战略思考

更新时间:2022-05-25 19:44:43
作者: 课题组  

  

   作者:  中国现代国际关系研究院拉美研究所课题组

  

   【内容提要】新时代,中国与拉美国家关系面临转型升级任务,需要新的发展动力与机制引领。“一带一路”倡议秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢理念,受到包括拉美地区在内越来越多国家的关注和认可。将“一带一路”拓展至拉美地区,既有历史依据,也有现实基础。当前,加快“一带一路”与拉美对接已成为中拉间的普遍共识。为推动对接,需加强战略规划,做好顶层设计。“一带一路”在拉美的布局需结合区情、国情,有步骤、分层次推进,包括明确阶段性目标,制订路线图,突出重点国家和领域。近期目标是快速推动互联互通,扩大贸易投资往来,使中拉关系再次迎来加速发展期,服务中国经济转型和对外开放新需求;中长期目标是通过发展战略对接,使拉美成为中国发展的有力支撑,进一步提升中拉“命运共同体”意识。可重点围绕基建、油气、装备制造、农业等领域,尽快推动一批有代表性、见效快的合作项目,尤其是配合南美洲、中美洲地区基础设施一体化规划,与拉美合作开展港口、电力、公路、铁路项目建设。不可否认,“一带一路”与拉美对接是一项长期的系统性工程,势必面临不少困难:国内配套支持有待完善,拉美国家和地区间存在一定差异性与发展的不确定性,第三方因素的影响也需加以考虑。

  

   一 “一带一路”:中拉合作“新抓手”

   近年来,世界正经历百年未有之变局,旧有合作体系失衡、失序、失效现象突出,新的合作机制和模式正不断涌现。2013年9月和10月,习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议(简称“一带一路”倡议)。该倡议秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,从无到有,由点及面,不断拓展广度和维度。已有全球100多个国家和国际组织共同参与,40多个国家和国际组织与中国签署合作协议,形成了广泛国际合作共识。2017年10月,中国共产党十九大胜利召开,进入新时代的中国需要在对外合作上有新作为。十九大报告指出:中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,积极促进“一带一路”国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。这表明,以“一带一路”倡议为引领,推动新一轮高水平对外开放、加快国际合作的提质升级,已成为中国国家层面的重大战略。中国作为最大的发展中国家,拉美作为最大的发展中地区,双方合作无论在理论层面还是现实层面,均有必要、有条件加快互联互通与战略对接,以引领新时代中拉关系提质升级,迈上新台阶。

   (一)“一带一路”与拉美对接的基础

   历史上,“一带一路”与拉美曾有密切联系。历史上“海上丝绸之路”的一条重要线路就是16—19世纪期间中国—东南亚—拉美间的贸易路线,包括西班牙殖民者开辟的从中国沿海出发、经马尼拉中转到达墨西哥阿卡普尔科和秘鲁利马的贸易路线,以及葡萄牙人经营的澳门—果阿—里斯本—巴西的贸易路线。数百年间,东方的丝绸、瓷器、手工艺品以及先进的生产技术传播到拉美,极大促进了当地的发展。同时,美洲的玉米、土豆、辣椒等也输入中国,带动了中国农业的发展,使中国人口数量进入一个高速增长期。跨越太平洋的“海上丝绸之路”成为中拉关系的原始纽带,也是人类不同文明交流的典范。如今“一带一路”倡议作为历史的延续和创新,拉美的参与十分重要。习近平主席多次强调,拉美地区是“21世纪海上丝绸之路”的“自然延伸”。

   从现实看,进入新世纪以来,中拉关系驶入“快车道”,形成多层次、多领域、全方位合作新格局,为“一带一路”拓展至拉美奠定了基础。

   1.政治互信达到新高度。中国视拉美为“大外交”重要一环,习主席5年内3次访问拉美和加勒比地区10国,中拉政治互信日益加强。中国积极支持拉美国家探索适合本国国情的发展道路以及维护国家主权所作的努力,拉美建交国家坚定支持中方在核心利益问题上的立场。中国已与巴西、阿根廷、墨西哥、委内瑞拉、阿根廷、智利等国建立了全面战略伙伴关系。机制保障日益加强,中国不仅与拉美多国建立了双边战略对话机制,与拉美区域组织也建立了常设性的多边协商对话机制。迄今为止,中国已与拉美和加勒比国家共同体建立了中拉论坛,并成为美洲开发银行、拉美一体化协会、美洲国家组织、联合国拉美经委会和太平洋联盟等组织的观察员,还与里约集团、南方共同市场、安第斯集团建立了对话机制。中拉双方还在联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等国际组织和多边机制框架下,围绕联合国改革、可持续发展、应对气候变化等全球性议题加强协作,有力维护了发展中国家共同利益。

   2.经贸互补性、融合性日益提升。中拉深挖合作潜力,创新合作模式,积极推动务实经济合作。贸易方面,拉美成为中国外贸增长最快地区。2017年中拉贸易额达2578.5亿美元,同比增长18.8%。中国已成为巴西、智利和秘鲁最大贸易伙伴国,墨西哥和阿根廷第二大贸易伙伴国。贸易结构由初级产品、纺织品向机电、化工产品等高附加值产品转变。贸易机制不断完善。中国已与16个拉美国家签署贸易协定或议定书,与15个国家签署双边投资保护协定,与11个国家签署双边投资协定,与9个国家签署避免双重征税协定,还与智利、秘鲁和哥斯达黎加签订了自贸协定。2017年11月,中国与智利签署自贸协定升级议定书,以拓展电子商务、技术转让等领域合作。此外,还积极推进与哥伦比亚自贸协定可行性联合研究,与乌拉圭自贸协定谈判有望启动。中国对拉投资规模不断扩大,领域更加宽广。中国成为拉美第三大投资来源国,拉美成为中国第二大境外投资目的地。截至2016年年底,中国对拉美直接投资存量达2071.5亿美元,占中国全部对外直接投资存量的15.3%;对拉美工程承包业务累计签署合同额1435.5亿美元,完成营业额985.3亿美元。从投资领域看,已从传统的能源矿产、基础设施等逐步向金融、农业、制造业、信息产业、服务业、电子商务、航空运输拓展。金融合作全面开展。中国国有大型银行纷纷在拉美设点,开展信贷等业务,石油换贷款、货币互换等合作机制不断拓展,并推出了各类专项基金贷款,包括中拉产能合作专项基金(300亿美元)、中拉基础设施专项贷款(200亿美元)等。2017年6月,中国与巴西建立基础设施合作基金,中方出资150亿美元,巴方出资50亿美元。据美洲对话组织统计,2005—2016年期间中国政策性银行向拉美贷款总额超过1410亿美元,已超过世界银行和美洲开发银行对拉贷款总额。

   (二)加快“一带一路”合作的现实需求

   1.中拉同处经济转型关键期,需要新的发展动力。金融危机重创全球需求和国际贸易,尤其对“以出口为导向”的发展中国家冲击较大,迫使其进行结构性改革。中国也处于转型关键期。十九大报告指出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。中国要推动形成全面开放新格局,需要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循“共商、共建、共享”原则,加强创新能力与开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同样,拉美处于增长动力不足、经济增速缓慢的困难期,急需进行结构性调整,并引入外资和先进技术刺激经济增长。“一带一路”作为站在全球高度、盘活区域内各种资源、推进中国全面改革开放、促进中国与沿线国家共同发展的战略安排,为中拉加强合作、实现共同发展提供了重要契机。

   2.中拉关系提质升级,需要新的突破。近20年来,中拉贸易呈现跨越式发展。1995年双边贸易额仅为61亿美元,2014年达到2635亿美元,增加约42倍。但受国际大宗商品价格下跌、拉美经济衰退以及中国经济“新常态”等多重因素影响,近年来中拉双边贸易增速放缓,2015年、2016年连续两年大幅下降。贸易和投资不平衡、不充分的特征显现。中拉全面提升合作水平,需要推出新的合作战略、构想,通过全方位的互联互通,形成制度性的融合和深层互动。“一带一路”倡议契合双方现实需求,为深化合作打开广阔空间。

   (三)新形势下中拉“一带一路”合作机遇凸显

   1.中拉在“开放包容”的合作理念上前所未有地接近。当前,主要发达国家经济社会结构性矛盾突出,保护主义、孤立主义思潮兴起,对中国和拉美地区国家的利益均形成挑战,也促使中拉在践行开放包容合作的理念上更加一致。2017年习近平主席在达沃斯世界经济论坛上发表重要讲话,指出要坚定不移发展开放型世界经济,在开放中分享机会和利益,实现互利共赢。多数拉美国家领导人秉持相近理念。巴西总统特梅尔在2018年世界经济论坛上明确表示反对任何形式的贸易保护主义。阿根廷总统马克里上台后采取一系列经济开放政策,如取消进口和外汇管制、改善投资环境以吸引国际投融资等。在没有美国参与的情况下,智利继续积极参与跨太平洋经济伙伴协定(TPP)谈判,并主办会议号召11个谈判国签署跨太平洋伙伴关系全面协定(CPTPP)。墨西哥主张继续推进地区一体化,与美国在北美自贸协定(NAFTA)重谈中展开博弈。主张自由贸易的拉美国家希望中国引领全球化进程,并将“一带一路”倡议视为继续推动全球化、吸引中国投资、带动本国经济增长的难得契机。拉美国家与中国高度一致的发展与对外合作理念,为深化合作打下更加坚实的基础。

   2.拉美与美国关系受挫为中拉“一带一路”合作提供更大空间。美国总统特朗普坚持“本国利益优先”原则,不仅大力打压古巴、委内瑞拉等左翼国家,而且高举贸易保护主义大旗,与拉美多数国家倡导的自由开放理念形成巨大反差。特朗普政府“以邻为壑”,拿拉美“开刀”,实行简单粗暴的排斥政策,令拉美人愤慨。而中国捍卫开放和自由贸易的理念,在拉美展现积极负责任的大国形象。英国《金融时报》称“美国在拉美筑高墙,中国在拉美建桥梁”,两国态度大相径庭。特朗普的一系列不友好政策促使拉美国家加快与中国经济合作步伐。贸易方面,秘鲁明确支持中国倡导的“亚太自贸区”(FTAAP),希望参与“区域全面经济合作伙伴”(RCEP)谈判,智利甚至呼吁中国加入“没有美国的TPP”。太平洋联盟、南方共同市场等次区域一体化组织亦考虑推动与中国的自贸谈判。此外,墨西哥、中美洲国家为弥补美国市场的损失,希望扩大对华出口。投资方面,美企从拉美回流留下“真空”,拉美对中国直接投资和技术转移的需求更加强烈,中企在制造业、农业、能源等领域有更大开拓空间。人民币国际化方面,美加快加息步伐,收紧美元流动性,有助于拉美国家减少美元、增加人民币使用,中国将与更多拉美国家达成本币互换协议、设立更多人民币清算中心。

   (四)加强“一带一路”合作成为中拉普遍性共识

   拉美不是中国周边,亦不处中国西线,因此早期“一带一路”倡议并不包含拉美,仅巴西以金砖国家身份成为亚投行创始成员国。但拉美国家一直高度关注“一带一路”倡议建设的进展,拉美学界和政界就倡议的内容、意图、对拉美的机遇和挑战等展开广泛讨论,并评估拉美参与其中的可能性,不少国家表达了强烈的参与意愿。墨西哥、智利、秘鲁、阿根廷、厄瓜多尔、哥斯达黎加、玻利维亚等国领导人积极表态参加“一带一路”建设。阿根廷总统马克里、智利总统巴切莱特和20多个拉美国家政府高级代表团2017年来华参加首届“一带一路”国际合作高峰论坛。此外,巴西、秘鲁、委内瑞拉、玻利维亚、智利、阿根廷、厄瓜多尔等拉美7国加入亚投行,凸显拉美重视中国的战略取向。

总体看,拉美各界对“一带一路”倡议评价积极。阿根廷驻华大使盖拉尔称,“一带一路”倡议展现中国在“反自贸”“反全球化”逆潮中的责任担当,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《拉丁美洲研究》2018年第3期
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