返回上一页 文章阅读 登录

陈文鑫:拜登基建计划与美国长期竞争力

更新时间:2022-05-23 00:14:39
作者: 陈文鑫  
接近二战时106%的历史极值。拜登基建计划将增加政府财政负担,国会预算办公室预计,《基础设施投资和就业法》的实施将使美国2021~2031年的财政赤字增加2560亿美元。不少人担忧,不断增加的财政负担和创纪录的高额国债可能会使美国甚至全球经济陷入另一场经济危机。而在新冠肺炎疫情和俄乌冲突影响下,美国通胀率创40年来新高。据美国劳工部2022年3月11日公布的《消费者价格指数报告》,美CPI同比增长7.9%,创1982年1月以来最高。美国基建的成本本来就很高,知名媒体人法里德·扎卡里亚曾指出,美国基础设施项目的成本通常是欧洲的数倍;在纽约地铁系统中仅增加两英里的新轨道和三个车站最后就花费了45亿美元。高通胀将进一步抬高美国基建的成本,尤其是拜登政府强调“美国基建美国建”,要雇美国人、用“美国造”。原材料、人力等基建成本的提高,事实上降低了拜登基建投资的效力。

   目前获国会授权的拜登基建计划主要集中于传统基建,并未体现出引领科技创新驱动的长期产业趋势,从长期看也难以推动美国经济走向持久繁荣。在美国历史上,基础设施和技术进步是驱动国家长期经济发展的两翼。第一次工业革命(18、19世纪)得到河流、道路、运河、邮政系统和汉密尔顿金融系统的支持;第二次工业革命(19世纪中叶)与铁路、电报、电话、电力、天然气、地方银行及全国性和国际性的证券交易所密切相关;第三次工业革命(20世纪中叶至今)在上述所有基础设施外加高速公路、互联网和州际银行的共同推动下发生。如果没有产业发展的带动,仅靠基础设施建设难以带来经济的持续增长。

   四是政治的维度,即从党派角力的角度来评估。拜登基建计划能走多远,政治是决定性因素。先不论拜登正在力推的“重建更美好未来法案”能否克服政治障碍取得突破,就是目前国会已经批准的基建计划也存在变数,就像奥巴马政府时期共和党在控制众议院之后拒绝为高铁项目拨款一样。目前民主、共和两党在基建议题上还是高度分裂。国会的两党角力自不待言,民意也呈分化之势。“两党基建法案”通过后,美国广播公司新闻网(ABCNews)和《华尔街日报》于2021年11月联合进行的一项民调发现,63%的受访者支持“联邦政府在道路、桥梁和其他基础设施上花费1万亿美元”。此前昆尼皮亚克10月的民调和《今日美国》/萨福克大学8月的民调均显示类似支持度,但也呈现明显的党派色彩。在前者的民调中,85%的民主党人和62%的无党派人士支持该法案,但只有38%的共和党人支持该法案,后者的民调也出现相似的结果。拜登基建计划的最大政治危险在于,一旦高债务高通胀的现状延续,政治对手的反对将趋于激烈,在2022年中期选举背景下更是如此,而一旦共和党在中期选举中实现国会控制权反转,拜登基建计划前景堪忧。

   结语

   拜登在向公众推销其基建计划时,一次次提及中国,将中国作为竞争目标,并将基建作为赢得与中国竞争的重要战略手段。拜登企图复刻历史上的光辉时刻,以基础设施的升级换代引领美国走向新的发展阶段,夯实大国竞争的实力根基。从目前进展看,拜登雄心勃勃的基建计划与现实之间还存在比较大的差距,而政治障碍是拜登基建计划推进过程中最大的绊脚石。

   拜登能否通过基建赢得与中国的竞争,美国公众并没有多大信心。芝加哥全球事务委员会2021年的调查显示,美国公众普遍关注来自中国的竞争,与两年前相比,他们对美国经济和军事实力的信心明显下降。美国人似乎并没有将国内基础设施的改善与美国的全球影响力联系起来。当被问及不同的政策及其对美国在世界各地影响力的重要性时,基础设施支出远远低于其他项目,在12项中排在第10位,只有43%的人认为这些改善对美国的全球影响力非常重要。而在B3W与中国“一带一路”竞争的问题上,不少美国有识之士也表示难言乐观。

   但在世界百年变局和大国竞争的时代背景下,各大国都注重国内发展,争取在竞争中赢得主动、抢占先机。从运筹中美关系的角度出发,需要密切关注拜登基建计划的进展及其对美国长期竞争力的影响,同时也要关注美国及其盟友的B3W倡议在无形的规则、标准等软基建方面给中国的“一带一路”带来的挑战。

  


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/133991.html
文章来源:《现代国际关系》2022年第3期
收藏