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郑新立:以系统思维统筹各个领域的改革发展

更新时间:2022-05-09 10:16:01
作者: 郑新立 (进入专栏)  

  

   一、 系统观念是唯物论和辩证法的重要内涵

   辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义的哲学基础,是指导和支配我们行动的科学的世界观和方法论。中国共产党作为一个拥有9500多万党员的大党,正在从事着前无古人的建设中国特色社会主义的伟大事业,提高全党的马克思主义水平,坚持用正确的世界观和方法论来分析判断形势、指导各项工作,是不断夺取新的胜利的根本保证。

   按照唯物辩证法的观点,世界是物质的,各类物质是相互联系并不断运动的,各种不同的运动存在着规律性,这种规律性能够被认识和掌握,并被用于改造人的主观世界和客观世界。发展中国特色社会主义,是14亿多中国人民共同的历史行动,是人类社会迄今为止规模最庞大、最复杂的系统工程。中国共产党作为领导这项事业的核心力量,必须在不同发展阶段提出新的切实可行而且鼓舞人心的发展目标,以凝聚全党全社会力量,为实现新的发展目标而奋斗。党还要制定发展战略、方针政策、战略重点和战略部署,统一协调全党全国人民的步调,发挥各级政府、企业和劳动者的积极性、创造性,以形成强大的无坚不摧的力量。面对国外反动势力的敌视、破坏、围堵、打压,必须制订正确的对策,努力化不利因素为有利因素,力求保持和延长我国发展的战略机遇期。只有坚持系统思维、系统方法,才能使中国特色社会主义航船行稳致远、无往而不胜。

   二、 以系统思维统筹各个领域的改革发展

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央根据新时代发展的新特点、新任务,提出了一系列治国理政、改革发展的新思想、新举措,做出了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会的新部署,经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革取得重大进展;提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新发展理念,全面建成小康社会和扶贫攻坚目标圆满实现;提出了共建“一带一路”、构建人类命运共同体等新的倡议,高水平的开放型经济新体制正在形成。习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央把马克思主义与中国实际相结合推向了新的发展阶段,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。认真学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想,是团结全党全国人民建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的根本保证。

   党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”这段激动人心的文字高度精炼地概括了全面深化改革的目标、方法、要求和必须达到的理想状态,对全党全国人民以极大鼓舞。

   全面深化经济体制改革,必须按照党的十八届三中全会《决定》,探索公有制实现方式,深化国有企业改革,鼓励非公有制经济发展;完善以按劳分配为主、按劳分配与按要素分配相结合的分配制度,在实现全体人民共同富裕方面取得更为明显的实质性进展;发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用,提高资源配置效率。经济体制改革是政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的基础,在一定程度上决定和影响着政治、文化、社会、生态文明体制改革的进程。改革首先从经济体制开始,通过改革收入分配体制和调整所有制结构,形成了经济发展的动力机制,增强了经济发展的活力,出现了生产力大发展的局面;通过深化宏观经济管理体制改革,完善宏观经济调控体系,建立起经济运行的平衡机制,为经济持续健康稳定高质量发展提供保障。随着经济体制改革的成功,为政治、文化、社会、生态文明体制改革创造了条件,并提出了配套改革的要求。进入21世纪之后,政治、文化、社会、生态文明体制改革逐步提上日程,并陆续展开。

   全面深化政治体制改革,必须完善党的领导制度,发挥党在各项事业中的领导核心作用。完善人民代表大会制度,健全民主协商制度,落实人民对国家重大事务的知情权、参与权、监督权,提高人民群众对国家发展规划和重大政策制订的参与度。政治体制改革是其他各项改革的保证,包括社会主义民主制度建设、法治中国建设、权力运行制约和监督体系建设等,可将其他各项成熟的改革转变为法律固定下来,并通过民主制度和权力运行体系,确保法律的准确执行和新体制的顺利运行,提高上层建筑和生产关系的运行效率,不断解放和发展生产力。

   全面深化文化体制改革,必须坚持以建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力为目标,坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要以激发全民族文化创新能力为中心环节,主要通过完善文化管理体制,按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果,引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。中国共产党具有文化创造的传统和能力。新文化运动为党的成立进行了舆论准备,引入了马克思列宁主义。依靠成功的翻身做主人的文化运动,动员了全国人民加入和支持共产党领导的民族民主革命,建立了新中国。在建设社会主义现代化强国进程中,我们一定能继承和发扬党的优良传统,创造出灿烂辉煌的中国特色社会主义文化,不仅鼓舞中国人民,而且必将吸引世界人民。

   全面深化社会体制改革,是把发展成果更多惠及全体人民的需要。当前存在着社会事业发展滞后于经济发展的突出问题,原因在于社会体制改革滞后于经济体制改革。要加快推进社会体制改革。

   一是加快教育体制综合改革。要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。大力促进教育公平,逐步缩小区域、城乡、校际差距,统筹城乡义务教育资源均衡配置。加快现代职业教育体系建设,促进高校办出特色争创一流。推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。

   二是健全促进就业创业体制机制。健全政府促进就业的责任制度。完善扶持创业的优惠政策。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,如发展软件产业和服务外包等。实行激励高校毕业生自主创业政策,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

   三是形成合理有序的收入分配格局。提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业工资集体协商制度。健全资本、知识、技术、管理、数据等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径,优化上市公司投资者回报机制,保护投资者尤其是中小投资者的合法权益,多渠道增加居民财产性收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善慈善捐助减免税制度。完善收入分配调控体制机制和政策体系,保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。

   四是建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。完善社会保险预算制度。加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。

   五是深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革。完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医,理顺医药价格。完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医,允许医师多点执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

   改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。完善污染物排放许可制,实施企事业单位污染物排放总量控制制度,依法追究刑事责任。

  

   本文节选自人民出版社出版的《中国特色社会主义理论创新与改革经验》一书。

   书名:《中国特色社会主义理论创新与改革经验》

   作者:郑新立

   出版社:人民出版社

   出版时间:2022年2月

  


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