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刘平青:对民间资本投资农业的评析与思考

更新时间:2022-05-06 07:32:07
作者: 刘平青 (进入专栏)  

   内容提要:在国家财政、外商资本投资农业呈下降趋势的背景下,农业企业化所需的大量资金的来源最有可能是民间资本,包括民营农业企业和民营非农业企业的产业投资,以及民间资本通过证券市场投资农业等。本文分析认为,尽管2002年以来,民间资本己从始于2000年的农业投资短暂低迷中走出,呈现增长态势,但由于民营企业主体是中小企业,而中小企业创业和发展还面临诸多困难,加之农业类上市公司以国有企业为主,这些现实条件都阻碍着民间资本进入农业。因而,政策着力点是优化环境,让民营企业能够健康发育和成长起来。

   关键词:民间资本农业企业化民营企业

  

   一、民间资本投资农业:寻求农业发展的新转机

  

   近10年来,我国农业企业化己有了新的进展,一些地方出现了投资规模、管理水平和技术含量都较高的农业企业。农业企业化是农业发展的方向,这一形式通过把企业经营的市场理念、组织形式、筹资方式、技术工艺、管理经验等引入农业,从而推动农业快速发展。这类新型发展模式无疑都需要大量的资金。从理论上说,国家(包括国有企业)、农户、民营企业及外商企业的资金都可能成为农业企业化的资金来源。但是,实际上,国家无论从财力上还是从市场经济的规则上考虑,都不可能以“投入”的方式来配置和提供农业企业化所需要的大量资金。统计数据显示,国家财政用于农业的支出呈现下降的趋势。虽然目前农业投入的半数以上仍然来自农户(丁学东,2002),但按全国2.4亿个农户计算,平均每个农户仅投入2000元,只能支付家庭农业生产所需种子、化肥、农膜等生产资料的费用。

   外商资本投资于农业的趋势又如何呢?截至2002年12月底,全国实有外商投资企业20.81万户,投资总额9818.93亿美元,注册资本5521.19亿美元,外方认缴出资额4020亿美元,与2001年相比,分别增长2・84%、12・21%、9・16%、11.77%。近年来,在吸引外资总体增长的情况下,农、林、牧、渔业吸引外资反而有所下降。既便不考虑农业安全,外商资本也难以成为我国农业企业化的主要资金来源。

   因此,在没有或者仅有少量民营企业投资农业的情况下,我国农业领域的资金来源就会成为问题。这己被农业发展的事实所证实。至此,可以推测,如果大量民营企业直接或者间接投资农业,我国农业发展将可能出现新的转机。

  

  

首先,民间资本与国家财政资金用于农业最大的不同在于,前者是“投资乙考虑投资回报,而后者是“投入乙不计算或者较少计算投资的经济收益。农业是既具有公益性又具有盈利性的行业。公益性农业投入属于财政支出范围。如果公益性农业和盈利性农业的资金来源主体都是国家财政,那么,一方面,官员作为“经济人”具有趋利性,有内在动力将有限的财政资金更多地投向盈利性农业,但由于产权制度缺陷和监督约束机制不到位,原本具有盈利性的农业产业由于“投资失误”导致“投的越多,亏损越多”「建厂之日,就是亏损之时”。20世纪90年代中后期,不少政府投资的乡镇企业亏损严重、债务缠身的事实无不深刻地说明了这些问题。另一方面,财政资金投资农业不仅对民间资本具有“挤出效应7民营企业难以与国有企业平等竞争,而且导致公益性农业投入严重不足,农业生产条件难以改善,农业对民间资本失去应有的投资吸引力。相反,具有产权硬约束的民间资本,一旦进入农业领域,随着市场竞争加剧和市场监管加强,资本的趋利性将表现在农产品品牌竞争、农业技术创新以及农业企业管理创新等方面,进而带动农业和农村的发展。

   其次,民间资本与农户家庭投资的不同在于,前者组织化程度高,产品为市场而生产,而后者“为自己而生产J以一家一户自产自销为主。由民间资本投资形成的农业法人主体,通过把农产品从生产到加工再到营销的各个环节紧密地联系起来,拉长了产业链条,提高了农产品科技含量和附加值。这里,组织化程度高具有两个方面的优势:一是农户通过参与企业经营活动,减少市场风险;二是农业法人主体作为重要载体,在融资、技术开发、人才培养等方面具有组织优势。有研究者指出,阻碍外商资本进入中国农业的主要因素是缺乏投资载体。由于没有对应的合作伙伴,投资项目的组织成本很高,也难以迅速形成相应的销售网络(关锐捷,1997)。总之,民间资本进入农业,将会使农业企业的经营理念和经营模式发生变革。上述分析的一个基本前提是农业资本稀缺,因而能够吸引趋利性的民间资本进入。然而,这种假设究竟具有多大的现实性?基于这一点,本文在广东、浙江、湖北等省调研的基础上,对民间资本投资农业的特征和存在的问题进行评析,并对促进民间资本投资农业的对策思路及趋势做出探讨。

  

   二、我国民间资本投资农业的特征与分析

  

   民间资本是一个宽泛的概念,其投资农业大体有三种方式:一是以农业为主要经营业务,形成民营农业企业;二是民营非农业企业,在行业拓展中将农业作为企业的投资领域之一;三是民间资本通过资本市场投资农业。

   (一)民营农业企业产业资本的积累和成长

   1•民营农业企业数量不断增长。农村是民营企业的“发祥地但早期民营企业主要从事的是第二、第三产业而不是农业。直到1994年,工商局在行业登记中才将农、林、牧、渔业单独列出来。民营农业企业多以投资种养业为主。约占70%左右的民营农业企业,围绕商品市场的强大需求,投资蔬菜、畜禽等种养业生产,建立各类农产品商品基地;绝大部分民营农业企业,开始从原来单纯的种养业生产向农产品加工延伸,逐步形成了生产、加工和销售一体化的产业链;另一部分民营农业企业则向高新技术农业和外向型农业方向发展。根据国家工商总局统计,2003年,全国私营企业为300.55万户,其中,民营农业企业为5・39万户,占1.79%;从业人员为4088.65万人,其中,民营农业企业从业人员为79.65万人,占1.95%;注册资本金为35304.89亿元,其中,民营农业企业注册资本金为627.11万元,占1.78%。我国当前民营企业的主体是中小企业,民营农业企业也不例外。2003年,平均每个私营企业从业人员为13.6人,注册资本金为117万元;民营农业企业平均从业人员为15人,注册资本金为116万元,与总体大体相当。

   由表1可以看出,1995-1999年,农业企业数量快速增长,年增长率都在50%以上;2000年增长速度放慢,2001年企业数量低于前一年;从2002年起,企业数量开始回升,年增长率达14.85%,2003年增长率上升到25.57%。民营农业企业注册资金一直处于增长的态势,年增长率都在20%以上。民营农业企业数量“一下一上”波动,主要是“民营农业企业行业调整时滞”和“经营环境与宏观环境的诱导”两个方面交互作用的结果。自上个世纪90年代中期以来,民间资本大量投资畜禽、水产品养殖等项目,在不少地方形成“特种养殖热”,相关产品价格迅速下降,局部地区一些产品出现暂时性市场供大于求的局面,而由于生产缺乏技术支撑、市场预测能力弱、自身行业调整能力不强,加之缺乏金融等方面的支持,以及经营环境中“三角债”清而不理、“三乱”治而不理等原因,一部分民营农业企业在竞争中退出。此后,由于在市场竞争中“吃一堑S不少民营农业企业开始着手提高自身素质、强化成本管理,并注重育种、防病等技术水平的提升,民营农业企业的抗风险能力有所增强,特别是国家对农业龙头企业的扶持政策相继出台,民营非农业企业开始投资农业,并与民营农业企业一起开拓新的农业投资空间,因而,民营农业企业企业数量在短暂低落后又开始回升(这里暂未考虑年度间统计方式变化导致数据变动等方面的因素)。

  

  

除私营企业这种形式外,大量的民营农业企业是以个体户的形式注册登记的。截至2002年,全国个体户为2377.49万户,其中,农业个体户有70.09万户,占2.95%;从业人员为4742.93万人,其中,农业个体户从业人员为161.25万人,占3.4%;注册资本金为3782.34万元,其中,农业个体户注册资本金为123.45万元,占3.26%。一般说来,个体户的规模更小,2002年,农业个体户从业人员平均为2.3人,注册资本金平均为1.76万元。

   从表2可知,1995~1999年,农业个体户数量快速增长,而2000年以来,农业个体户无论是绝对数还是占所有行业的百分比都迅速下降,其中,绝对数年下降率在20%以上。2002年底,个体工商户在所有行业的户数继续全面减少。农、林、牧、渔业个体户数量下降幅度最大,为22.70%,减少户数20.58万户。个体工商户主要集中到商贸、餐饮、社会服务、制造和交通运输以及仓储等行业。据了解,工商部门的统计数据中个体户数量下降,主要是因为近年来出台的有关规定确认对个体户采取自愿进行工商登记和年审的原则,所以,新开业的个体户大都没有登记,己开业登记的个体户也由于没有进行年审而在统计数据中“出局”。

  

  

2.民营农业企业经济效益和社会效益逐年增加。民间资本进入农业产生了明显的经济效益和社会效益。2003年,民营农业企业共创产值493.1亿元,实现销售总额或营业收入349.46亿元,分别比上年增长了31.78%和20.44%。由表3可以看出,1995~2000年,农业私营企业的总产值、销售总额或营业收入两项指标都大幅度增长,年增长率在40%以上。2001年,上述两项指标出现回落,此后又逐年攀升。民营经济的快速发展,经营规模的不断扩大,经济效益的稳步提高,使民营企业成为安排农村剩余劳动力、吸纳社会新增劳动力以及安置国有企业下岗职工的重要渠道。2002年,在民营农业企业(包括私营企业和个体户)中就业的人员共计240.9万人次。

   农业个体户在发展的同时,也取得了一定的经济效益和社会效益。表4数据显示,1995〜1999年,农业个体户总产值、销售总额或营业收入两项指标年增长率都为正。但2000年以后,随着个体户总量下滑,2001年、2002年农业个体户上述两项指标的绝对数都低于2000年的水平。总体来看,民营农业企业的经济效益和社会效益处于不断增长的态势。

  

  

(二)民营非农企业产业资本探索性投资农业

与民营农业企业相比,近年来,一些民营非农业企业开始转向或扩大投资领域而进入农业。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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