返回上一页 文章阅读 登录

张红宇:抓好新阶段农村改革重点任务落实

更新时间:2022-04-12 00:03:35
作者: 张红宇  

  

   2022年中央一号文件指出,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,促进共同富裕,指明了未来一个时期我国经济社会发展的总体思路、总体目标和总体原则。当前,实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁仍面临一系列风险挑战,实现共同富裕最薄弱的环节仍在农村,必须通过深入推进农村重点领域改革,激活各类资源要素。在复杂多变的发展环境下,以发展和安全的稳定性应对不稳定性和不确定性的外部环境。

   土地制度创新要抓“两块地”

   我国农业农村经济取得的辉煌成就,得益于在持续推进农村改革的过程中,始终坚持农村基本经营制度不动摇,把处理好农民与土地的关系作为主线。区别于建设用地和征地制度改革,仅涉及部分区域和部分农民,承包地和宅基地制度改革事关每一位农民的切身利益,更直接关系到农业生产和农村社会的稳定,必须进一步突出农民在“两块地”上的基本权益保障。

   扩大农村承包地延包试点范围。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,是巩固完善农村基本经营制度的“定盘星”。我国第二轮土地承包从1993年开始,到1999年基本完成。按照承包期三十年计算,二轮承包将在未来几年内陆续到期,“十四五”期间全国将有3000多万名农户需要顺延,大规模延包将在2028年前后,现在是窗口期,延包试点工作需要加快推进。根据2021年清华大学中国农村研究院对山东、浙江、山西、陕西、吉林等12个省份的调查,主要有两种延包情况,一是顺延;二是小调整,50%以上的农民希望维持二轮土地承包关系不变,还有超过30%的农民希望依据新的户籍人口或常住人口进行土地调整。解决二轮承包后农村出现的新情况,包括新增家庭成员未获得耕地等一系列问题,在延包工作中需高度关注。从一些二轮延包试点的具体操作看,除了大部分选择顺延承包以外,山东、安徽采取“机动地调节”等方式化解“人地矛盾”,云南探索直接顺延、分(合)户变更承包、互换承包、退出承包四种方式,坚持了尊重农民意愿的原则,形成了可参考的经验做法。下一步,要在对试点地区延包做法进行提炼总结以及坚持基本原则的基础上,提炼归纳出几条符合政策、农民群众接受的成熟经验和做法进行推介,做好2022年中央一号文件要求的“开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点”工作,为全国范围内土地延包顺利实施打下基础。

   推进土地经营权合理有序流转。习近平总书记讲,现阶段深化农村土地制度改革要更多考虑推进中国农业现代化问题。“三权分置”制度设计,在坚持农村土地集体所有、维护农户承包权益的基础上,有效释放了家庭、集体经营两方面积极性,为激活农地要素、实现规模经营创造了条件。随着我国工业化、城镇化、农业现代化进程加快,有意愿流转经营权的农户比例会越来越高。这也是顺应农业现代化水平提升,农业从业人员不断减少趋势的必然选择。经营主体总量减少,经营规模越来越大是全球现代农业发展的共同趋势。美国农场数从1935年的681万家下降到2016年的206万家,平均每年减少5.8万家。单个农场规模则由1950年的212英亩增长到2016年的442英亩,欧洲诸国与日韩也表现出同样趋势。瑞典1900年有家庭农场51万家,到2015年减少到6.7万家,平均规模由1980年的39公顷扩大到2016年的46公顷。法国家庭农场1955年有229万家,到1997年减少到68万家,同期平均规模由16公顷扩大到42公顷。日本农户数由1985年的466万户减少到2010年的252万户,同期平均规模由0.88公顷扩大到1.88公顷。我国土地经营也表现出类似趋势,上海松江家庭农场由2013年1267个减少到2020年的838个,平均规模由113亩增加到160亩。虽然土地权益越来越细分,但共同趋势是越来越强调土地经营权的实际拥有。顺应工业化城镇化带来的从业者大量减少,农地农用农民用转变为农地农用多元主体用,土地经营权在更大范围内共享,优化土地资源配置效率,提升土地利用度和从业者劳动生产率,这是现代农业发展的必由之路。清华大学中国农村研究院2021年的调查数据显示,近50%的小农户认为未来应当通过土地流转将耕地集中至新型农业经营主体手中开展规模经营。2021年农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》的出台,为引导农村土地经营权合理有序流转提供了更好的保障。要在坚持农地农用、坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的前提下,从我国农村千差万别的实际情况出发,在充分尊重农民意愿、保障农民权益的基础上,顺应城乡要素双向流动、平等交换的趋势,引导农民以转包、出租、入股等多种方式流转土地经营权,推进土地规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源配置效率。在实际操作中对流转行为要严格规范,加强土地流转管理及服务,有效防范风险,妥善化解矛盾纠纷,实现土地经营权流转与农村劳动力进城、城市资本技术要素下乡的有机统一。

   盘活用好农村闲置宅基地。2015年以来,按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”原则要求,全国33个县(市、区)开展农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地有偿使用和退出机制,核心是盘活用好本来就不富余的土地要素,避免资源浪费。最近几年,随着农村宅基地制度改革在激活土地资源要素、推进集体经营性建设用地入市、促进一二三产业融合等方面的持续推进,农业农村部在原有试点基础上,于2020年将新一轮改革试点扩大到3个地级市和104个县(市、区)。试点地区已经探索了多种方式流转宅基地使用权,让农村闲置房地资源退得出、流得动、有收益。据统计,试点地区盘活闲置宅基地发展乡村产业7.98万宗,带动集体收入4.18亿元、农民增收16.77亿元。江苏、湖南、河北等地不仅允许原农户将闲置宅基地在县域范围内转让给符合条件的集体经济组织成员,而且部分试点地区允许闲置宅基地发展民宿、电商等新产业新业态。浙江省象山县建设“农村闲置宅基地盘活应用系统”,已在线流转闲置宅基地47宗。总之,要充分认识到在新的发展阶段盘活用好农村闲置宅基地资源,对发展乡村产业、释放农业多重功能、挖掘乡村多元价值意义重大。积极探索宅基地“三权分置”实现形式,要在防范风险、权属清晰和保证农民有稳定住所和充分权益保障的前提下,丰富农民宅基地使用权权能,开展农民住房财产权抵押融资,探索宅基地自愿有偿退出机制。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式,盘活农村闲置宅基地和闲置住宅,拓宽农民财产性收入增长渠道。

   经营制度创新要有利于现代农业发展

   经营制度创新既要充分考虑我国大国小农的基本国情,也要顾及工业化城镇化持续推进的外部环境。根据第三次农业普查数据,我国小农户数量占到农业经营主体的98%以上,小农户从业人员占农业从业人员的90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式。“不让小农户掉队”,实现小农户与现代农业有机衔接,不仅是我国农业发展要坚守的底线,更是实现农业现代化的基础和关键。同时,培育和发展新型农业经营主体,不仅是提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化程度的要求,也是农业现代化与工业化、城镇化、信息化发展水平相适应,解决“谁来种地”“地怎么种好”现实问题的必然选择。

   重视大国小农基本国情。改革开放以来,工业化城镇化持续推动对小农格局的重塑是不争事实,小农正在经历千年之变。工业化城镇化产业的“虹吸效应”,使数以亿计的农业从业人员转向非农产业就业。农业科技的广泛实施,特别是农机装备的应用推广,对农业从业人员的“挤出效应”,极大地提升了农业劳动生产效率。事实上,尽管改革开放以来中国农户总量变化不大,但全部劳动力从事第一产业的比例已由1978年的70.5%减少到2020年的23.6%,平均每年下降1个百分点。与此同时,从事第一产业的劳动力在2002年达到历史最高点3.66亿人后已减少到2020年的1.77亿人,18年间平均每年减少1000万人。按此速度推进,到2050年从事第一产业的劳动力占全部劳动力比例下降到2%-5%以内,第一产业从业人员减少到2000万人左右将是大概率事件。因此,观察小农之变,有两个维度:一是历史观。小农在中国存在几千年,无论现阶段外部环境如何变化,基于内生的农业生产家庭经营最优的本源,小农经济将长期延续。在任何经济社会发展阶段,小农都是农业之基、农村之基和执政之基。二是发展观。小农正在发生历史性演变,推进土地制度不断创新,要从生产关系的要求和维护小农土地权益保障的角度出发,促进小农不断分化,顺应工业化城镇化和农业现代化的发展需求,实现小农现代化,要在两个方面有所作为:一是对留在农业内部的从业人员植入现代经营理念,通过现代科技、现代机械装备提升从业者的生产能力,使小农由普通劳动力转变为具有人力资本的从业者。二是实施新型农业经营主体提升行动,支持有条件的小农户成为家庭农场,引导以家庭农场为成员组建农民合作社,以现代农业生产经营方式顺应现代农业发展要求。

   培育好家庭农场和农民合作社。习近平总书记高度重视农民合作社的发展,强调要突出抓好家庭农场和农民合作社这两类农业经营主体发展。经过多年的努力,家庭农场、农民合作社的培育发展取得重要进展,在组织农民、帮助农民、带动农民、富裕农民方面发挥了重要作用。农业农村部最新统计,全国家庭农场名录系统填报数量超过380万家,农民合作社质量提升整县推进试点工作取得阶段性成果。截至2021年11月底,全国依法登记的农民合作社超过221.9万家,辐射带动全国近一半农户。组建联合社1.4万家,社均带动17家单体合作社。在新型农业经营主体转型升级的关键阶段,推动两类主体高质量发展,核心要聚焦两方面:一是在普通农户不断分化的基础上,促进部分农户通过自耕地和租地经营,扩大农业经营规模,发展成为将来支撑我国现代农业的主要经营载体——家庭农场。要引导家庭农场发展粮油和生猪等重要农产品生产,从事规模化经营,提高劳动生产效率,提高土地产出效率,提高资源配置效率和综合生产能力。二是促进农民合作社大发展,把握全球农民合作社发展的共同规律,从最近几年农民合作社发展实践看,不主张更多数量的小规模合作社生成发展,而要聚焦现有合作社的规范运行,扩大现有合作社的经营规模,促进合作社在农业各产业规模扩张以及引领农业新产业新业态方面有更大作为,形成多元化格局。延长农业产业链,一二三产业融合,发挥农民合作社在产业融合方面的功能作用。借鉴全球农民合作社发展过程中,引入现代企业经营理念,强化企业化经营作为的经验,引导推动农民合作社办公司发展,增强合作社发展实力。大力发展农民合作社联合社,增强农民合作社组织带动能力,使合作社成员有充分的发展机会。政府要在深化服务理念、健全制度管理、优化政策扶持、完善保障措施四个方面有所作为。同时,培养造就有爱农情怀、工匠精神、创新意识、社会责任感等优秀品质的高素质农民队伍,提升人力资本。

发挥农业企业的引领作用。实践反复证明,现代农业企业对实现农业高质量发展意义重大。目前,我国已培育全国县级以上龙头企业9万家,其中国家重点龙头企业1959家,企业发展步伐持续加速,对提升农业经济效益、推进农业现代化发展至关重要。为充分发挥农业企业在现代农业,特别是推进农业科技研发应用方面具有的引领和导向作用,一是要不断提升企业自身实力,增强现代性、创新性、示范性。加大对科技创新、质量控制、品牌建设、渠道拓展等发展模式的投入,实现高质量发展。二是不断完善农业企业与其他经营主体,尤其是与小农户之间的利益联结机制,增加小农户在农业现代化进程中的参与感、获得感、幸福感。强化农民合作社和企业合作对接,明确一批社企对接重点县,解决先进农业科技引进、市场营销、品牌塑造推介难题。(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/132633.html
文章来源:农民日报
收藏