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国家治理重心下移背景下乡村社会治理机制的建构

更新时间:2022-03-31 09:42:01
作者: 王蕾   谢尚芸   王春英  
决定乡镇政权政策动员中的技术运作是以责任为纽带。建立乡村责任共同体,实现政策动员的常态化与稳定性,是基层社会治理现代化的必然要求。

   第一,建立健全实体化的乡村干部共同体。党的十八大以来,农村基层“带头人”队伍和“三农”工作队伍建设越来越受到党和国家的高度重视,各地党委、政府也相继出台了遴选、扶植和培养乡村领导干部的系列政策、举措。为弥合村主职干部间的竞争,通常采取将经济实力强的村主任培养成党员或实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,借助基层党组织纽带来强化乡镇政权对村级组织的全面领导。今后,要继续通过调动科层制制度性资源,实现对村干部的组织吸纳、政治安排和行政吸纳,完成村干部身份由非体制化或半体制化向体制化的转变,为乡村两级政权责任连带关系的建立提供组织基础。

   第二,逐步形成一套技术化的组织动员规范体系。“深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”[8]在村干部的组织身份和目标明确情况下,乡镇党政部门对村干部的行为实行技术性约束,其主要包括四种制度的设计与执行:坐班制度(即:按照乡镇政府工作人员的标准,要求各村主职干部必须坐班,若请假需向乡镇党委书记和镇长申请,批准后才能离岗)、会议制度(即:开会是乡村政策动员的有效方法,会议形式要多种多样,充分发挥不同会议的作用)、干部联系村制度(即:包村或驻村干部是政府在村庄的代表,是政策的委托方,一方面监督村干部的政策执行行为,有助于预防政策执行的异化;另一方面,包村或驻村干部又需要依靠村干部提高政策执行效率)、目标管理责任制(即:以构建目标体系、量化考核与考评奖惩形式,规范村干部政策执行方向与进程,约束其政策行为)。

   第三,充分发挥政治伦理的润滑作用。政治伦理是中国共产党执政的重要资源,是党政治领导和思想领导的综合体现。我们党执政的最大伦理就是“全心全意为人民服务”的根本宗旨,在此基本理念指导下,形成了执政为民、维护权威、服务大局、清正廉洁和大公无私等伦理体系。“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须解决好价值体系问题。”[9]由此,在乡村政策动员中,首先要借助民本政治伦理,将“执政为民”观念嵌入乡村治理制度,赋予基层权、责、利非均衡制度安排以合理性;其次,从政治觉悟、政治态度和政治站位等高度,对村干部的政策执行行为实现政治统合,实现自上而下权力和技术支配的合法化;再就是通过廉政观与公正观的培养教育,营造“不计私利、一心为公”、“为官一任、造福一方”的政策氛围,化解政策动员中责任压力与激励机制不匹配问题,确保政策动员的有效性。习近平总书记强调,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,深入拓展区域化党建。我们在推动社会治理重心向基层下移过程中必须贯彻落实这一要求,切实发挥好基层党组织的领导核心作用,有效提升基层党组织的组织力。

   乡村责任共同体的建设,将乡村政策动员模式从传统体制外利益、关系和压力动员,变为体制内组织和责任动员,不仅有利于密切乡村关系、完善基层政策动员的组织体系,同时能够提高乡村政策动员效率,保证基层政策压力传递的常态化与稳定性。

  

   参考文献:

   [1]中共中央宣传部:《习近平总书记系列重要讲话读本》,学习出版社、人民出版社,2016年4月第1版,第225页。

   [2]郑杭生主编:《中国社会发展研究报告2009?走向更有共识的社会:社会认同的挑战及其应对》,中国人民大学出版社,2009年4月第1版,第127页。

   [3]贺雪峰著:《乡村的前途——新农村建设与中国道路》,山东人民出版社,2007年7月第1版,第44页。

   [4]贺雪峰著:《乡村的前途——新农村建设与中国道路》,山东人民出版社,2007年7月第1版,第6页。

   [5]俞可平著:《民主与陀螺》,北京大学出版社,2006年1月第1版,第209页。

   [6]倪红日:《取消农业三税需要解决的五大问题及政策建议》,马洪、王梦奎主编:《2005中国发展研究——国务院发展研究中心研究报告选》,中国发展出版社,2005年3月第1版,第282页。

   [7]倪红日:《取消农业三税需要解决的五大问题及政策建议》,马洪、王梦奎主编:《2005中国发展研究——国务院发展研究中心研究报告选》,中国发展出版社,2005年3月第1版,第282页。

   [8]中共中央宣传部:《习近平总书记系列重要讲话读本》,学习出版社、人民出版社,2016年4月第1版,第225页。

   [9]中共中央宣传部:《习近平总书记系列重要讲话读本》,学习出版社、人民出版社,2016年4月第1版,第76页。

  

   【本文系中共四川省委党校重大课题“新形势下基层社会治理研究”阶段性成果】

   (作者单位:西南民族大学;四川省社会主义学院;中共四川省委党校)

  

  


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