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为社会主义市场经济体系的建立与完善添砖加瓦——赵俊臣经济学研究贡献

——《理论研究》代序

更新时间:2022-03-21 15:58:59
作者: 赵俊臣 (进入专栏)  
他们之所以处于贫困主要是没有从社会获得诸如贷款发展的机会,因而扶贫就应该是把发展机会真正送达到他们手里。

   之后,赵俊臣又与何耀华、胡正鹏、穆文春合作的《小额信贷扶贫到户在云南的成功实践》(《云南社会科学》1998年第6期),与宣宜合作的《贫困农户为什么欢迎小额信贷扶贫到户》(《红旗文稿》2004年第23期),论文《小额信贷是怎样“真扶贫、扶真贫”的》(经济学消息报2006年6月2日)等认为,小额信贷扶贫到户之所以能够瞄准绝对贫困农户,在于它设计的特点:不需抵押,免除了现行扶贫贷款需要担保、抵押等金融机构的繁琐作法;5户联保,保证了项目成功并不赖账;农户整借零还,减轻了偿还本息的困难;资金快贷快还,快速周转,相应增加了扶贫贷款总量。

   1999年,赵俊臣和同事罗荣淮、宋媛受委托,对香港乐施会资助的《云南省师宗县妇联实施的小额信贷扶贫》项目进行评估;2000年,应邀向荷兰援华项目办公室提交《荷兰政府援滇自然保护区建设与社区发展项目(FCCDP)引入小额信贷咨询建议书》;2003年10月10日和2007年月,两次受 UNICEF云南省项目办公室委托,和团队成员对其援助云南贫困地区社会发展项目进行评估。

   2000年起,赵俊臣申请成功并主持全球环境基金(GEF)/联合国开发计划署(UNDP)资助的行动研究项目《中国云南省山地生态系统生物多样性保护市范项目(YUEP)》,在云南省的2个贫困县、6个乡、48个村,成立了46个社区村民组织,由村民组织运作48个村民基金,基金按小额信贷的模式放贷,农户项目成功率95%,按期还款率100%。他由此得出结论:农户特别是贫困农户的金融诚信度非常高的理论结论。

   2004年9月9日,赵俊臣与UNDP北京办事处、美中环境基金、中国社会林业网联合,在北京新大都酒店召开“YUEP项目国际推介研讨会”。项目创造的社区保护与发展基金等经验,中共中央政策研究室经济局内参《经济动态》2004年第223期报中央;中央电视台12频道“西部新闻”、上海东方电视台第一财经频道、中共中央政策研究室主办的《学习与研究》、人民日报、云南日报、工人日报、春城晚报先后报道。

   他组织的多篇项目理论总结在学术刊物发表:与宣宜合作《贫困农户为什么欢迎小额信贷扶贫到户》(红旗文稿2004年第23期):《靠谁管理社区,靠谁保护环境——一个成功的以村民为主体的社区共管组织案例》(中国改革 2005 年第11期);与罗荣淮合作《贫困村民的民主意识为什么这么强? ——YUEP 项目试验以村民为主体的社区共管组织的案例》(《云南大学学报》2005年第4期);与罗荣淮、张体伟合作《联合国援助云南YUEP项目的行动创新点》(《学术探索》2004年专辑);《谁是自然保护区的保护主体——云南YUEP项目的理论与实践创新》(《林业与社会》2004年第12卷第3期);《社区村民共管保护生物多样性的模式创新——以无量山国家级自然保护区为例》(《云南财经大学学报》2007年第5期)。

   欣慰的是,自他2000年试点贫困村基金之后,事隔6年,2006年国家财政部和国务院扶贫办联合在全国推行的贫困村村基金。

  

   四、在全国最早一批引进、研究并试验社区农户林业,提出农户林业的概念

  

   1990年,云南学者于晓刚、王东方夫妇翻译出版美国学者约翰•W•布鲁斯所著的《社会林业快速评估--林地权属冋题》一书,标志着国际社会林业理论首次引入中国。1992年,袁德政、郑宝华、于晓刚编著《社会林业学概述》一书,为国内第一本研究社会林业专著,由于袁德政因病去世、郑宝华出国留学,赵俊臣帮其整理出版;同时,赵俊臣又与左停、宣宜接着郑宝华、赵鸭桥完成云南省10个县的社会林业调查,出版《云南社会林业》(云南科技出版社1993年4月昆明版)。同年,国际基金会资助、云南省社会科学院农村经济研究所与云南省林业厅联合承担的“中国云南山地林业试验示范项目”,赵俊臣除了主持项目的实践外,在宣传、普及和本土化社会林业基础理论方面,写出《云南社会林业学的探索》(《云南社会林业》,云南科技出版社1993年4月昆明版),《试论乡村林业的理论指导思想》(《林业与社会》2000年第1期),《社区林业中的村民主体性与村民自治》(载徐国祯主编、李维长副主编《乡村林业》,中国林业出版社2002年8月版)。

   赵俊臣把中国社会林业学的内容概括为以下方面:(1)当地农民最知道森林对人类的价值,而不是不晓得森林对人类的生态效益;(2)相信农民懂得造林和善于造林,而不是只有地方政府能造林;(3)相信农民能管好树木,而不是森林树木管护的敌人。

   2001年,赵俊臣主持的“YUEP”项目,引入国际上先进的社区共管模式,致力于探索以社区村民为主体的资源共管模式。这一模式是以社区村民为主体的所有利益相关者经协商组成自己的组织,按照达成的协议,对社区的自然资源进行有效保护、合理利用、利益共享、风险共担的管理方式。这种共管模式的指导思想是,承认社区村民及其群体是当地自然资源(除法定属于国家的以外)的主人;充分相信当地村民愿意并且具有管理好本社区自然资源的能力。显然,自然资源共管模式是对现行的由政府部门管理森林和自然保护区体制的一种改进和创新。

   之后,赵俊臣把社会林业中的社区共管扩展到自然保护区、生物多样性保护和国家公园的管理,写出《集体林地所有权的虚拟性及其解决途径》(载王洛林主编《面对21世纪的思考》(中国社会科学出版社1999年5月北京版),《论集体林地使用权的法人化》(云南社会科学2002年第4期),论证了把林地使用权“还”给农民的合理性。和李娅、罗明灿调研完成的《云南省内国家公园存在的难题与解决对策》(《云南林业经济研究智库》2016年第7期),和李娅合作的《把云南省国家公园新瓶里的“旧酒”换成“新酒”——云南省国家公园管理体制创新研究》(《云南林业经济研究智库》2016年第8期),认为:云南省是国家公园最早试点的省份,由于当时国内没有现成经验可以借鉴,以林业系统为代表的改革者“第一个”“吃螃蟹”,进行了大胆探索,在许多方面有所创新。对此,应该予以充分肯定。其中有些体制创新的不易,是必然的!建设过程中也碰到一些难题,需要及时破解。

  

   五、构建以农民特别是贫困农民为需求的现代农村金融制度新体系

  

   赵俊臣根据自己的实践和研究,发现中国农村金融最大的缺陷是放弃了为农民特别是贫困农民服务,认为需要重新构建。2007年他申请成功并主持完成国家社科基金课题《西部民族地区构建现代农村金融制度新体系研究》,有多个新发现:一是不同意学界关于“农民金融内因自我抑制”的命题,提出了“农民对金融服务的需求巨大,并不存在所谓的内因自我抑制”的新命题;二是不同意学界关于“农村金融利润低下”的命题,提出了“农村金融可以有较高的利润空间”的新命题;三是发现地方政府之所以压制农村金融的主要原因,在于不相信农民的金融能力与信誉;四是提出了把民间金融改造成农民资金互助社的具体方案等。

   由此,赵俊臣初步构建了一个新的现代农村金融制度体系框架,包括以下7个方面:以农民合作金融组织为主体,包括政策性金融、商业性金融、民间金融等在内的多种所有制金融组织,在为“三农”服务中展开公平竞争;以小额信贷为主要形式,琳琅满目的多种金融产品供给大于需求;以上门服务为主体的多种金融服务方式任人选择;以贷款者互保为主要形式的多种担保机制代替传统的抵押担保;以市场化为主的利率机制随时调控供求;以“地方政府(县级)监督为主、国家监督为辅、民间监督为补”的监管体制有效防范风险;以政府扶持为主的良好外部环境。

   他的研究成果由中国社会科学出版社2009年9月出版。全国哲学社会科学规划办公室2009年5月至6月项目成果验收情况报告的“优秀成果介绍”中指出:“这项成果由云南省社会科学院赵俊臣研究员主持完成。该成果对农业银行、农业发展银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行等现有金融机构的改革进展进行了评述,剖析了云南省农村金融发展存在的问题,初步构建了一个新的农村金融制度理论框架,并提出了把民间金融(例如云南丽江的“话丛”)改造成农民资金互助社的若干建议。”

   他认为,作为现代农村金融的重要组成部分,村民自己所有、自己管理、自己受益的村基金,是中国有特色社会主义的题中之义,把其上升到理论的高度,就是“村民包括穷人有旺盛的金融需求,有自己从事金融的能力,有较强的金融信用”,建议上升到国家政策的层面,具备普遍推广的意义。

  

   六、编撰全国第一部县域发展战略学

  

   赵俊臣对县域经济发展战略的研究,源于他组织与主持的云南省41个贫困县脱贫致富规划培训班,当场具体指导了南涧、永善、巧家、鲁甸、镇雄、剑川、师宗、屏边等贫困县脱贫致富规划编写。后接受邀请,先后主持了镇康、双江、武定、红河、广南等县的脱贫致富规划研究与编制,以及普洱哈尼族彝族自治县发展战略规划、姚安县经济社会发展与重大项目预可行性报告研究、楚雄市永安乡经济发展总体规划。

   为总结县域发展战略研究成果,他编撰了专著《县域发展战略学》(人民出版社1995年8月北京版)。全书共12章,即县域发展战略学的概念,战略产生的根源,战略特征,战略理论基础,战略依据,战略指导思想,战略目标及预测,战略发展步骤,战略对策,战略评审、立法与监测评估,县域产业结构调整与优化等。著名马克思主义理论家、求是杂志原总编辑王天玺在为本书作的序言指出,该书有两大特色:一是对“县域发展战略学的研究对象、产生根源、战略依据,战略特征、战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤和战略对策等主要构成部分”,“进行逐一地深入分析,从而形成严密的科学体系”;“在构筑理论框架体系的同时,总结县域发展战略研究与制定的经验,筛选出简便可行的方法,作到了理论与方法的有机统一,是本书的又一个显著特色。”

  

  

   本文作者简介

   左停,曾任云南社会科学院经济研究所副所长,后调中国农业大学人文与发展学院副院长,现任国家乡村振兴研究院副院长、教授,博士生导师。

   郑宝华,曾任云南省社会科学院农村发展研究所所长、二级研究员。

   康云海,曾任云南社会科学院经济研究所所长、二级研究员。

   董棣,曾任云南省社会科学院经济研究所所长、二级研究员。

   张体伟,曾任云南省社会科学院农村发展研究所副所长、二级研究员。

   赵鸭桥,曾任云南省社会科学院农村发展研究所副所长,后调云南农业大学经济管理学院院长,现任云南高原特色产业研究院院长助理、三级教授。

   宣宜,曾任云南省社会科学院经济研究所副所长、三级研究员。

   宋媛,曾任云南省社会科学院经济研究所秘书、三级研究员。

   韩博,云南社会科学院经济研究所副所长、副研究员。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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