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张车伟:不必以“灰色眼光”看人口老龄化

更新时间:2022-03-09 15:08:36
作者: 张车伟  

  

   人口普查是重要的国情国力调查,是制定经济发展战略、公共政策的基础,对企业发展战略布局也具有指导作用。

   第七次全国人口普查(以下简称七普)数据显示,中国人口结构变化面临出生率下降、老龄少子化等挑战,这引发了关于人口老龄化对社会的负面影响的讨论。

   在笔者看来,出现的这些现象符合人口发展的一般规律,是中国人口转变的必然结果;中国的文化传统、制度优势和积累的人力与物质基础等因素,有充分的回旋余地应对这些挑战。

   人口老龄化有应对之策

   我国人口老龄化的基本态势为65岁及以上人口达1.91亿,占比为13.5%,2010年—2020年,65岁及以上人口占比上升了4.63个百分点,与上个十年相比,上升幅度提高了2.72个百分点。

   随着经济发展水平的提高,老龄化程度加深是一个基本的趋势。到2035年,我国65岁及以上老年人口占比将超过20%,因此,今后较长一段时期,人口老龄化也将是我国的基本国情。

   人口老龄化带来的挑战主要有六项,分别是传统经济发展方式难以为继,潜在经济增长率下降,产生通货紧缩压力,带来老年人管理新难题,社会保障支出压力增大,养老服务需求供给不足。

   应对人口老龄化主要有五个对策措施,分别是渐进式延迟退休年龄,实行弹性退休制度;加快养老保险制度改革,完善老年收入保障体系;继续推进城乡居民基本养老保险制度改革;继续推进城镇职工基本养老保险制度改革;把养老服务界定为准公共品,促进养老服务业发展。

   劳动力数量下降但质量提升

   从总人口规模发展历程看,人口增量长期趋势是逐步下降的。

   七普数据显示我国总人口为141178万人,与第六次全国人口普查相比增加7206万人,增长5.38%,年平均增长率为0.53%,与2000年至2010年的年平均增长率0.57%相比,下降0.04个百分点。

   生育水平决定人口长期增长趋势,国际上一般认为2.1的总和生育率为更替水平,低于2.1为低生育水平。

   我国从上个世纪90年代开始就进入低生育水平时代,2000年第五次全国人口普查总和生育率为1.22,2010年第六次全国人口普查总和生育率为1.18,2020年我国总和生育率为1.3。

   国际上将总和生育率低于1.5称为超低生育率水平,显然,我国已经进入超低生育率国家行列。

   考虑到三胎放开和鼓励生育政策的实施,即便按照比七普数据高的总和生育率1.5水平预测,未来总人口增长势能仍将进一步减弱。中国人口总量峰值在2027年出现,总人口为14.27亿左右,此后人口将持续下降,预计2035年降至14.14亿。

   七普数据显示,2020年15—64岁劳动年龄人口规模比2010年下降3162万人,占比下降6.8个百分点。数量和占比“双降”的趋势还将继续下去,这是我国生育率快速下降的必然结果。

   虽然劳动力数量下降,但质量有所提升。我们建立的模型预测,新进入劳动力市场人口的受教育水平将大幅提高,其中,初中以下人口占比预计将从2020年的26%降至2025年的21%,大专以上学历人口占比将从41%提高到2025年的50%左右。

   从数量上看,我国劳动力供给减少会导致工资提高,加大企业用工成本,但从全社会看,工资提高是更高质量就业的体现。

   站在经济发展全局看,工资提高也有利于增加消费、拉动内需,从而促进“双循环”新发展格局的形成。

   而劳动力受教育程度的提高能提高劳动生产率、激发经济增长内生动力,进而弥补劳动力数量下降带来的不利影响。

   人口继续向城镇集聚为经济发展注入动力

   1990年以来我国城镇化率呈现加速提高的趋势,城镇化推进速度主要取决于流动人口规模的大小。

   七普数据显示,我国流动人口达3.76亿人,相比2010年增长近70%,跨省流动人口为12484万人,比2010年的8858万人增加了41%。

   流动人口可分为城城迁移和城乡迁移两部分,城乡迁移人口仍为流动人口主体,占比在80%以上,但比重逐年下降,城城迁移人口占比逐年提高。

   迁移人口留居意愿逐步下降,其中城城迁移人口留居意愿高于城乡迁移人口,这种情况在超大特大城市中尤为明显。

   我们基于目标导向的城镇化率预测显示,“十四五”时期(2022年)将出现城镇化由快速推进转向逐步放缓的“拐点”。

   2035年城镇化率达到75%左右,2035年以后,城镇化将进入一个相对稳定的“平台期”,城镇化率的峰值水平将出现在75%-80%之间,我们认为中国城镇化率的“天花板”水平应该为80%左右。

   城镇化是经济增长的重要推动力,人口向城镇的集聚,不仅会拉动消费需求,还会摊薄创新的成本,增强社会的创新能力。

   人口老龄化是经济社会发展的结果,是社会进步的体现,我们完全没有必要戴着有色眼睛看待老龄化社会的到来。

  

   (作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长,本报记者崔雪芹整理)

  

  


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文章来源:中国科学报
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