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黄光国:“惠台措施”与中美角力

更新时间:2022-02-18 23:10:49
作者: 黄光国 (进入专栏)  

  

   今年二二八假日前后,连续发生的几件事情,对未来两岸关系的发展,势必重大的影响,其象征性意义很值得我们详加分析。其中最重要的是中共国台办公布三十一项“惠台措施”,其内容包罗万象,从产业、文化到学术,引起了极大的震撼。

   1、“软的一手”

   在我看来,中共刻意选择在二二八假日公布“惠台措施”,最重要的用意就是表示:它们绝对不会重蹈历史的覆辙,让二二八的历史悲剧重演。相反地,它们会选择采用“不战而屈人之兵”的策略,给予台湾人民“准国民”或甚至是“国民”的优厚待遇,将“两岸一家亲”的口号,化为现实生活中具体的实践活动。

   民进党政府必须注意的是,中共已经摆明:他的对台方针是两手策略,“软的更软,硬的更硬”。“惠台措施”是“软的一手”,接下来中共一定会拿出“硬的一手”,在国际上围堵台湾;在经济上给台湾小鞋穿,让蔡英文穷于应付。过去一年半间,限缩陆客来台观光,减少进口台湾商品,已经对台湾经济造成冲击;近几个月来,中共派出战机“绕行台湾”,舰队穿越台湾海峡,航空公司逼近海峡中线开辟航线;在外交方面,去年夏天中共说服巴拿马与台湾断交,改而承认大陆:如果教廷在三月承认中共的教权,接下来恐怕还会有一系列的骨牌效应。

   2、“制度之争”

   长久以来,美国一直是把太平洋当作是它自己的“内海”,太平洋沿岸到处布有军事基地,其舰队总司令部就设在夏威夷。不仅如此,美国还不断透过各种方式,推销它的政治制度给非西方国家,强调“自由、民主”是所谓的“普世价值”。希望非西方国家都信服“美国模式”,能够采用美式的民主制度。习近平曾经对美国说过一句话:“太平洋够大,容纳得下两个国家”。中共决定“修宪”后,特朗普的笑话显示:崛起的中国不仅只是和美国进行“制度”之争,而且是软、硬两手并用,要逼退美国在太平洋东岸的势力,台湾则在这夹缝中,不自觉地沦为美国的“棋子”。

   3、“美国的棋子”

   三月一日,美国联邦参议院继众议院之后,通过“台湾旅行法”,鼓励台湾和美国所有层级官员互访,只要交由“总统”特朗普签署,变可成为法律。蔡英文透过推特发文指出,“台湾旅行法”象征美国国会“长期以来对台湾的支持”;台湾与美国的伙伴关系是“印太地区和平与稳定的关键支柱”,感谢所有支持这项重要法案的美国“国会议员”。

   然而,熟悉台美关系的观察家,对蔡英文的乐观,却大多不敢苟同。该法案的第三条一开始,便说:“国会”认为”(senseoftheCongress,有人也译为“国会”意愿),这并不是正规的法案用语;这种说法通常用在对行政部门并无拘束力的“共同决议案”中。它一旦成为法律,就是一种“参考性”的法律,授与行政部门的完全裁量权,让美国行政当局可以随时以“台湾牌”来对付北京,其结果也是可虚可实,完全取决于美国对于其本身利益的判定。

   特朗普总统是商人出身,他会如何“支持”台湾?根据美国媒体的报道,今年五月初,在台湾南部将举行一场午餐会议,届时会有数位美国军事包商的高阶主管和台湾同行出席。主办单位美台商会会长韩儒伯说,它们将讨论蔡政府的提议,透过向包商出售更多军用物品的零组件,以发展台湾的零组件产业。

   三月六日,自由时报以头条报道:中国今年度国防预算约5.2兆台币,增幅8.1%,是台湾国防预算的15.8倍。同一天的联合报报道:根据“立法院”通过的2018年“中央政府”总预算,今年预计举债两千亿元,到今年底,“中央政府”长期债务未偿总额高达五兆六千五百亿元,举债续创新高,平均每人背债104万元。在这样的对比之下,蔡政府还有能力和对岸进行军备竞赛吗?

   4、“磁吸菁英”

   台湾最可贵的资源就是人才。一九九四的“教改”已经把台湾的人才摧残得七零八落,今年中共的三十一项“惠台措施”一出台,必然会产生巨大“磁吸效应”,将大陆进一步发展所需的人才大量吸引到大陆去就业。

   中共新颁布的“惠台措施”主要是针对两种人,一种是台商,他们获得前所谓见的机遇,可以参与大陆庞大的基础建设、国企股分制改革、以及政府采购等,未来更有机会介入一带一路的基础建设等。其中最受关注的是:台商可全面比照高新技术产业的最低税率十五%;而且购置土地是依照当地工业区最低标准七十%计价,难怪有人说:“这是有史以来土地最优惠的政策。

   对于另外一种人,则是以庞大诱因鼓励台湾的年轻人和专业人士到大陆发展。我在课堂上跟研究生谈到这件事,大家都同意:不管去大陆工作或是留在台湾,都有很大的压力。但在大陆工作,是“有希望的压力”,留在台湾,则是“没有希望的压力”。在这种情况下,每个人都必须考量自己的未来。

   5、“弱势团体”的内斗

   可以预期的是:在可预见的未来,台湾一流的菁英人才会大量流往大陆。台湾的生产力和竞争力丧失之后,只剩下许多“弱势团体”,一起争夺愈来愈稀少的有限资源。二月二十七日“立法院”新会期开议,军方年改团体“八百壮士”成员闯入“立法院”,蓝天行动联盟秘书长退役上校缪德生爬上院区办公室外墙,不慎坠楼造成命危。在此之前,民进党政府已经强势主导通过公教警消人员的年金改革制度,军人年改制度预计在“立法院”本会期通过。公教警消人员的退休金受到改革新制的影响,大幅缩水,军方年改成员自然会尽一切力量,阻止他们认为不公平的“行政院”版本进入“立法院”讨论;不料竟然发生这样的悲剧!三月五日,身受重伤的谬德生家属同意拔管,成为反蔡英文年改运动的第一位牺牲者。

   与此对照之下,独派青年团体“蛮蕃岛屿社”闯入慈湖陵寝,向蒋公灵柩、遗像泼红漆。现场虽然有“国防部”后备指挥部人员负责管理,但无人出面阻止,管理人员只是不断地说“不好意思喔,先生,不能这样子”;大溪警分局表示已经掌握九名涉案人身分,并发出通知书要求到案说明,但无人到案。

   执行泼红漆的独派青人在记者会上宣称,这项行动是为“终结‘中华民国’专制政府,达到台湾‘建国’的理想”;但有记者询问“蔡政府是否也是专制政府”时,却遭他们赶出会场。独派媒体也立刻安排他们上节目,主持人甚至赞声说:“以有这样的学弟为荣”。

   M503争议发生时,蔡英文接受电视媒体专访时表示:“两岸关系有三个关键,“总统”有没有坚定的意志、整体的政府有没有抗压的能力、人民在这件事情是不是团结的。”她并且公开表示:“不要小看这个“总统”的能力”!在中共三十一项惠台措施出后,我们丝毫看不出蔡政府有任何“抗压的能力”,现在大家就只能看她“这个“总统”的意志”了。

  

  


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