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莫纪宏:党的十九届六中全会决议中的法治要义

更新时间:2022-02-18 09:41:29
作者: 莫纪宏  
提高科学执政、民主执政、依法执政水平等等。《决议》对全面依法治国事业的前世今生作了非常精准的阐述,肯定了党领导人民建设中国特色社会主义法治的历史,阐释了坚定不移地走中国特色社会主义道路的力量之源和信心之源。王晨同志在《坚持全面依法治国法治中国建设迈出坚实步伐》一文中也深刻地总结到:“实行依法治国,是我们党总结长期历史经验得出的重要结论,是坚持和发展中国特色社会主义的必然选择。”

   三、《决议》对全面依法治国提出的整体性新要求

   《决议》在总结党依法执政所取得的重大历史成就基础上,对当前和今后一段时间内全面依法治国事业各项工作提出了具体的要求。《决议》明确规定:党强调,全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程,保障和促进社会公平正义,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。党领导健全保证宪法全面实施的体制机制,确立宪法宣誓制度,弘扬社会主义法治精神,提高国家机构依法履职能力,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力,增强全社会法治意识。制定修订相关法律法规,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。《决议》强调指出,贯彻依法治军战略,构建中国特色军事法治体系,加快治军方式根本性转变。推进军人荣誉体系建设。此外,《决议》还强调,完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系,建立国家安全工作协调机制和应急管理机制。上述各项规定是《决议》对全面依法治国这一战略布局提出的宏观性和整体性的要求。具体来说,《决议》还对全面依法治国的重点领域工作提出了下列几项要求:

   1.《决议》对依规治党在依法执政中的重要性进行了全面和系统地阐述。首先,对查处腐败案件的“零容忍”态度和决心表现了鲜明的态度和立场。其次,对依规治党的要求进一步予以重申,强调“坚持纪严于法、执纪执法贯通,用好监督执纪‘四种形态’,强化政治纪律和组织纪律,带动各项纪律全面严起来。党坚持依规治党,严格遵守党章,形成比较完善的党内法规体系,严格制度执行,党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。”最后,《决议》提出要加强各种监督,保证人民的监督权,对国家权力进行依法监督。《决议》规定:依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

   2.对于立法、执法、司法、守法四要素构成的法治运行环节,《决议》侧重强调了执法与司法工作的重要性,指出党领导深化以司法责任制为重点的司法体制改革,推进政法领域全面深化改革,加强对执法司法活动的监督制约,开展政法队伍教育整顿,依法纠正冤错案件,严厉惩治执法司法腐败,确保执法司法公正廉洁高效权威。

   3.依法治港治澳充分体现了党依法执政的决心和信心,也是集中反映党百年奋斗历程中伟大成就的重要事项。《决议》对依法治港治澳的历史由来以及必要性、基本制度要求、作用等方面作了全面和系统的阐述,为港澳特别行政区社会稳定和经济繁荣发展奠定了坚实的制度基础。《决议》指出,邓小平同志创造性提出“一个国家,两种制度”科学构想,开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。经过艰巨工作和斗争,我国政府相继对香港、澳门恢复行使主权,洗雪了中华民族百年耻辱。香港、澳门回归祖国后,中央政府严格按照宪法和特别行政区基本法办事,保持香港、澳门长期繁荣稳定。党中央审时度势,作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策,推动建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度,落实“爱国者治港”原则,支持特别行政区完善公职人员宣誓制度。中央人民政府依法设立驻香港特别行政区维护国家安全公署,香港特别行政区依法设立维护国家安全委员会。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序,支持行政长官和特别行政区政府依法施政,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务,严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动。全面支持香港、澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区,支持港澳发展经济、改善民生,增强港澳同胞国家意识和爱国精神。这一系列标本兼治的举措,推动香港局势实现由乱到治的重大转折,为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下了坚实基础。

   4.除了进一步加强中国特色社会主义法治体系建设,全面推进依法治国事业不断向前发展,《决议》还十分重视国际法在构建国际社会秩序、构建人类命运共同体中的重要作用。《决议》指出,我国积极参与全球治理体系改革和建设,维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,维护和践行真正的多边主义,坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治,积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

   此外,《决议》还对依法治理等问题作了重要阐述。《决议》规定,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系;坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理;坚持依法管网治网,营造清朗的网络空间。

   四、《决议》强调了习近平法治思想的重要意义

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面和系统地以问题为导向、从中国特色社会主义法治建设的实际出发,总结全面推进依法治国实践的经验,形成了一系列关于全面依法治国的新理念新思想新战略。2020年11月16日、17日召开的中央全面依法治国工作会议首次确认了习近平法治思想的理论地位,为坚定不移地走中国特色社会主义法治道路提供了明确的理论指引和行动指南。中央全面依法治国工作会议围绕着习近平法治思想所具有的理论特征作了全面和系统的阐述。会议指出,习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全党全国要认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程。当前和今后一段时间,法学界在学习和研究习近平法治思想的过程中,一项最重要的理论研究任务就是要依据科学的方法论,基于马克思主义立场、观点和方法,在全面和深刻地领会党的十九届六中全会通过的《决议》基本精神基础上,科学地阐发习近平法治思想的理论体系。

   《决议》对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论特征作了全面和系统的概括和总结,指出以习近平同志为主要代表的中国共产党人,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验,从新的实际出发,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政治领导力量,全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分“两步走”在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,以中国式现代化推进中华民族伟大复兴;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主,推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,把握新发展阶段,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动高质量发展,统筹发展和安全;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步,推动建设新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确全面从严治党的战略方针,提出新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,落实管党治党政治责任,以伟大自我革命引领伟大社会革命。这些战略思想和创新理念,是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,构建习近平法治思想的理论体系也要遵循习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系建设的相同理论逻辑,因此,以《决议》中关于中国共产党依法执政的重大成就和历史经验为基础,通过分析《决议》对全面依法治国的历史、现状以及未来所作的全面和系统的归纳和总结。

   《决议》对中国特色社会主义法律体系建设成就给予了充分肯定,对宪法、立法法、反分裂国家法、民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律出台的重要意义进行了详细阐述。这些重要法律文件列于中国特色社会主义法律体系中的七个法律部门中。习近平总书记对上述各项立法工作的特征和实践意义有较为详细的阐述。基于重点领域、重要事项形成的重点立法中也蕴涵着丰富的习近平法治思想的思想资源和理论元素。从构成中国特色社会主义法律体系的七个法律部门,即宪法相关法、行政法、民商法、社会法、经济法、刑法、诉讼法的分类方法出发,有助于进一步理解习近平法治思想的理论内涵,为健全和完善中国特色社会主义法律体系提供更加有效的法理论证。

   从“重大改革措施要于法有据”到“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”,习近平法治思想中关于依法治国的重要论述涉及立法、执法、司法、守法、法律监督、法治宣传教育、法治人才培养、涉外法治建设、党内法规建设等各个方面,从法治运行环节来考察习近平法治思想的理论内涵,并且构建相应的理论体系,是《决议》带来的重大启示。

   总之,《决议》站在全面依法治国的全局和战略高度,深刻地阐述习近平法治思想在全面推进依法治国中的指导地位和重要意义,要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,不断丰富和完善中国特色社会主义法治理论,科学有序地推动中国特色社会主义法治实践深入发展,为奠定政策基础指明了前进方向,必须深入学习,认真贯彻落实。

  

   莫纪宏,中国社会科学院法学研究所所长、研究员,中国社会科学院大学法学院院长、教授。

   来源:《现代法学》2022年第1期。

  

  


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