返回上一页 文章阅读 登录

朱锋 倪桂桦:拜登政府对华战略竞争的态势与困境

更新时间:2022-01-26 13:07:53
作者: 朱锋   倪桂桦  
通过加大对国内基建及关键行业的投资来提 升国内经济竞争力,以“小院高墙”的方式加大对核心科技的保护,拉开与中 国的技术差距,以维持对中国的长期竞争优势;在军事上,巩固并扩张美国在印太地区的盟友体系,充分利用美日、美韩双边同盟,升级美日印澳“四边机 制”、激活“五眼联盟”的情报分享功能,以打造围堵中国的包围圈;在经济与 安全交融领域,理顺行政部门制裁的法理依据、协同国会立法,以切断中国军民融合发展路径为手段阻遏中国的军事科技进步和军队现代化升级。这一系列 的布局中,在高科技领域对中国进行全面遏制成为拜登政府中国政策的重心。

   二、拜登政府对华打压政策的基本做法

   拜登政府上台以来,利用人权、安全借口,在对未来全球产业发展具有核 心意义的 5G、芯片、电动汽车、可再生能源技术和产品等方面继续实施对华 “脱钩”战略,以保障拜登上台后力推的产业政策、绿色经济政策在美国重新崛起,并保障其在全球制造业布局中的优势地位。为此,拜登力图通过国会构 建制度化的对华竞争政策体系,同时联合盟友共同遏制中国,以“极限竞争”的思维在科技领域与中国展开战略竞争。

   第一,打造“府会协同”的强硬反华立法体系,在美国对华人权抹黑等基 调下不断推出限制甚至禁止美中正常商业、投资、科技与教育交流的相关项目,并通过各种立法措施在美国的政府与社会体制内大力压缩两国已经形成的交流和联系。当前民主党在参众两院均是多数党,2022年国会中期选举之前是拜登政府的执政计划不断获得立法批准和支持的窗口期。拜登政府努力以跨党派议案的 形式团结国会两院多数议员,以构建对华高科技打压、限制两国正常交往和实 现对华关系中过度“国家安全化”的制度体系。美国参议院于 2021年6月8日以68票对 32票通过了《2021年美国创新和竞争法案》(The United States Innovation and Competition Act of 2021,USICA)。这部罕见的针对性极强的议案,旨在扩大对产业和科技的投资以应对中国的挑战。拜登称赞这是跨党派努 力的结果,USICA也包含了其“美国工作计划”(American Jobs Plan)的主要内容。同年8月10日,经过两党的数月谈判,《基础设施投资和就业法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)在参议院以69票对30票获得通过,拜登指出伴随着其“重建更美好世界”的推进,该基建投资计划将在未来十年里每年提供大约 200 万个就业机会。为减少阻力,拜登不惜将法案投资重点放在了共和党更看重的核心基础设施领域,而相应地减少了民主党更关注的气候变化、种族平等以及医疗等领域的投资。

   打造“府会协同”的政策体系,是拜登政府对华科技竞争长期化、制度化 的重要手段。拜登政府推出的基建法案与创新政策是相辅相成、相互促进的,因为制造业的发展离不开完善、发达的基础设施网络,创新政策不仅可以推动经济发展、创造就业岗位,也有助于遏制中国在核心科技领域的发展势头,从而在中长期战略竞争的过程中不断提升美国的科技和产业的内在竞争力。

   第二,组建科技领域“民主国家同盟”,试图在产业链、供应链领域内联合更多的国家建立起直接针对中国的“小院高墙”。拜登重视其盟友体系在遏制中国方面的战略意义,指出加拿大、墨西哥、英国、德国、法国、北约、日本、韩国和澳大利亚这些盟友是“美国最重要的资产”。在慕尼黑安全会议上,拜登称,必须做好与中国进行长期战略竞争的准备,这需要依靠过去70年里美国与欧洲及印太地区的盟友共同塑造的全球体系。拜登政府寄希望于在国内大力投资创新以及基础设施振兴关键性产业的同时,以“民主”和“人权”为旗帜构建针对中国的所谓“民主国家同盟”。“民主十国”(D-10)便是典例:以 G7 为主体,联合欧盟、澳大利亚和韩国构成战略上志同道合、具有全球影响力的国家组合,抵抗来自中俄的挑战,形成技术倡议以发展先进技术的常规标准和更有弹性的供应链,提供重建自由公正贸易的渠道以及提出升级绿色技术的气候倡议。拜登政府推动“价值观外交”,是其多边主义外交战略的重要实践,而在科技领域串联起所谓的“民主同盟”共同对抗“异质”中国,实质上是力图挤压中国在科技领域的发展空间,拉开中国与美国之间的技术差距,遏制中国在高科技领域的崛起势头。

   美日印澳“四边安全机制”(QuadrilateralSecurity Dialogue,Quad)在拜 登政府上台后还新增了气候变化、疫苗、前沿技术和基础设施等合作议题。这意味着拜登政府的印太战略不仅有地缘政治结盟态势和打造军事上的“抗中联盟”,更企图建立地缘经济和地缘科技的“抗中联盟”。2021年 9月24日,美日印澳四国元首首次在华盛顿召开线下会议,除了聚焦疫情、基建、气候、教育等传统议题外,还将议题范围扩展到了新兴技术、网络安全和太空领域,其中,关于技术领域的合作,明确提出将发布一个四国共同声明,宣布成立技术标准联络组、启动半导体供应链倡议、支持 5G 部署和多元化、监控生物技术扫描。“四边机制”功能扩张,是拜登政府拓展技术同盟边界、对中国形成 更全面的技术和高科技产业“防火墙”的结果,更是美国对华科技战的新手法。

   2021 年 9 月 29 日,美国和欧盟宣布成立美欧贸易与技术委员会(TTC), 该委员会将成立十个工作组,在技术标准、清洁技术、供应链安全、ICTS 竞争力、数据治理和技术平台、不正当使用技术威胁安全和人权、出口管制、投资审查、促进中小企业获取数字工具、全球贸易挑战等领域加强美欧之间的合作。由于特朗普对华贸易战收效甚微,签订的第一阶段经贸协议受疫情影响并未得到较好的执行,而法国、德国和其他欧盟国家也避免与中国发起一场全面的“新冷战”。拜登政府联合欧盟成立 TTC,旨在缩小打击范围、挑选具有战略意义的关键领域,联合盟友共同应对“未点名”的对手——中国。美国不仅拉拢欧洲,更在亚太兴风作浪。2021 年 10 月 27 日,拜登在东亚峰会上提出了“印太经济框架”倡议,宣布美国与合作伙伴将在该框架下制定 贸易便利化、数字经济和技术标准、供应链弹性、低碳和清洁能源、基础设施、劳工标准和其他有共同利益领域内的共同目标。拜登在东亚峰会上并未详细阐述“印太经济框架”倡议的具体内容和目标,但随后两个月时间内,国务卿布林肯、商务部长雷蒙多等高官赴日本、韩国以及东南亚国家的访问进程中不时透露出有关该框架的新信息。尽管“印太经济框架”倡议的细节尚未完全公开,但该倡议揭示出了拜登政府版的“印太战略”开始明显增加了经济和科技筹码,是美国试图借助盟友、伙伴的力量削弱和打压中国在亚太经济中现有地位的地缘经济手法。

   第三,肆意践踏国际准则,以美国国内法为核心全面升级对华科技战、企 业战、金融战和文教战。拜登政府在科技领域与中国进行“极限竞争”的基本手法,是试图全面禁止高科技领域中美原本正常的接触和交流,延续特朗普政府过度的“安全化”思维模式,尤其是对与中国军方有联系与合作的企业、研究机构和高等院校,采取了疯狂的“封杀政策”。拜登执政后将“军事终端用户”清单制定权限由商务部和国防部共管转移至财政部,由财政部海外资产控制办公室(Foreign Assets Control, OFAC)负责“中国军工复合体”清单(Non-SDN Chinese Military-Industry Complex Companies List, NS-CMICList)的动态调整。此举有 助于理顺清单出台的法理依据。此前该清单的法理依据,部分来源于总统行政 令,部分来源于国会立法,令出多头,如今统一依据《美国联邦法规》由OFAC 执行。

   与此同时,美国商务部新推出的“实体清单”,以所谓新疆地区人权问题以及“涉军”为由,对中国企业进行制裁。由“中国军工复合体”清单和“实体清单”的调整动态来看,拜登政府在延续特朗普政府对华制裁思维的同时,也在努力减少制裁清单的随意性,增强政策的连贯性,做到“师出有名”,强化清单推出的法理依据。

   与此同时,拜登政府全面阻碍甚至断绝两国之间的科技文化和教育交流。2020年5月29日,特朗普政府以中国留学生窃取美国敏感技术用以推动中国军队现代化为由,推出一项行政令,暂停中国留学生和研究人员入境。同时,将 “国防七子”列入实体清单,军工院校出身的中国留学生与研究人员成“重灾 区”。拜登政府延续了这一政策并作为钳制中国科技发展的重要手段:从同年5月4日美国大使馆重启签证申请审批,到6 月中旬超过 500 个中国学生的留学 签证申请被拒。由签证受阻的学生群体分布来看,有以下几个特点:出身军工院校、受中国国家留学基金委员会资助,以及研究领域涉及到敏感技术行业如 量子计算、大数据、半导体、生物技术、5G、核技术、空间技术和 AI 等先进 的前沿技术领域。

   阻碍和全面限制理工科专业的中美正常教育和科研交流,是特朗普政府对 华科技战的重要举措之一,但由于新冠肺炎疫情的阻碍,这些政策的效力在拜登政府时期才得以发挥实质性的影响。美国高校在前沿科技领域的科研水平、 培养体系都是全球领先的,拜登此举无疑是意图从基础科研和人才培养的层面 对中国进行“釜底抽薪”以弱化中国的科研潜力。

   第四,拜登政府企图将中国“边缘化”,强势推进技术标准的全球制定权, 以此来进一步限制中国高科技产业创新的发展。特朗普政府认定,中国政府和企业合作争夺国际市场的主导权、拓展在国际机构和行业组织的影响力,以冷战思维看待正常的市场行为,必然导致其以敌对心态看待中国企业在制定技术标准方面的成就:华为代表中国企业在 5G领域所达到的技术巅峰,除了抢占发达国家企业的市场份额外,更重要的是掌握了该领域部分技术标准制定权,引起了特朗普政府的疯狂打压。拜登上台后在接受哥伦比亚广播公司的专访中提出,将专注国际规则,与中国进行“极限竞争”。在国际技术标准制定权的争夺方面,拜登政府一方面保留了特朗普推 出的“安全清单”,继续破坏华为等中国高科技企业的全球供应链;另一方面,在慕尼黑安全会议上号召美欧合作在网络空间、AI、生物技术领域共同塑造先进技术和行为规范的行业规则。在美欧峰会上,拜登充分利用多边和双边对话机制,修复并强化跨大西洋关系,主张建立一个高水平的美欧贸易与技术委员会在诸如 AI、物联网和其他新兴技术的国际标准制定上加强协调。

   技术标准是行业发展的基础性架构,直接影响到企业在产业链、价值链中 的地位,掌握国际标准制定权就是掌握一个行业的制高点和国际话语权,有着极为重要的经济利益和战略意义。拜登政府联合盟友争夺标准制定权,有助于 西方发达国家维护自身在全球产业分工体系的地位,以达到将中国高科技企业 规锁在全球价值链中低端的战略目的,维护美国的技术霸权。

第五,拜登政府上台以来,在台湾问题上持续挑战一个中国政策的底线, 拉拢北约国家介入南海争议,大力加强在西太平洋的军事存在力度,军事上威慑与遏制中国的态势日趋明显。尤为值得注意的是,美国正在不断使出美苏冷 战时期的战略筹码,甚至增加印太战略的地缘经济内涵以制造亚太地区地缘政 治和地缘经济的双重分裂。这已经成为美国当前嘴上说反对“新冷战”、但事实是在行动上准备展开对华“新冷战”的显著标志。2021年9月,美国与澳大利亚、英国签署三边安全伙伴关系条约(AUKUS),承诺为澳大利亚建造和装备核动力潜艇舰队 。AUKUS意味着提升澳大利亚军事能力以制衡中国在印太地区军事力量的崛起。缔结 AUKUS 的 协议是美国将亚太地区作为与中国进行“新冷战”的核心区域的重要标志。美苏冷战期间,美国组建了美澳新三边机制(ANZUS),其目的就是防御“共产主义威胁”。(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/131194.html
收藏