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徐平:在深化交往交流交融中铸牢中华民族共同体意识

——以北仑少数民族流动人口城市融入为例

更新时间:2022-01-20 16:15:25
作者: 徐平  

  

   摘要:改革开放以来,特别是进入新世纪后,少数民族人口大规模向东部和内地城市流动,这既是历史发展的趋势,同时也存在“三个不适应”,即进城的少数民族群众对城市的生活和管理方式、城市居民对他们的某些生活和行为方式以及我们的工作方式和管理机制等都不能很好适应。浙江省宁波市北仑区不断以深化各民族交往交流交融解决“三个不适应”,以“铸牢”促进“融合”,积极创新城市民族工作服务管理机制,构筑多层次、广覆盖、全方位社会化服务管理网络,有效应对少数民族流动人口城市融入面临的一系列难题,形成党委重视、多方联动、共同参与的社会治理模式,成为内地城市民族工作的标本。

   关键词:“三个不适应”  交往交流交融   城市融入  中华民族共同体意识

  

   习近平总书记在2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会上指出:“要高举各民族大团结的旗帜,在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识,最大限度团结依靠各族群众,使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量,共享祖国繁荣发展的成果。”《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》,新华网,2014年5月30日。在同年9月召开的第四次中央民族工作会议上再次强调:“加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。” 《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行,习近平作重要讲话》,新华网,2014年9月29日。2017年10月党的十九大报告首次明确提出:“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2017年10月28日。2019年10月召开的十九届四中全会指出:“坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,打牢中华民族共同体思想基础。全面深入持久开展民族团结进步创建,加强各民族交往交流交融。” 《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》,人民出版社2019年版,第30页。2019年9月在全国民族团结进步表彰大会上,习近平指出:“以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作,把各族干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”习近平:《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,新华网,2019年9月27日。2021年3月,习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时进一步强调:“要在各族干部群众中深入开展中华民族共同体意识教育,特别是要从青少年教育抓起,引导广大干部群众全面理解党的民族政策,树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观,旗帜鲜明反对各种错误思想观点,凝聚‘建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦’的合力。” 《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调:完整准确全面贯彻新发展理念,铸牢中华民族共同体意识》,中央广电总台央视网,2021年3月5日。从“牢固树立”到“积极培养”,再从“铸牢共同体意识”“打牢思想基础”,到强调“以铸牢为主线”“深入开展”,都不是简单的遣词用句变化,而是充分体现了党和国家对新时代民族工作内涵性质的深化和政策方针的演变,在切实推动各民族交往交流交融中,打造你中有我、我中有你、谁也离不开谁的命运共同体的历史使命的深刻反映。2019年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》更加明确地指出:“适应新时代发展历史方位,以各族群众为主体,以铸牢中华民族共同体意识为根本方向,以加强各民族交往交流交融为根本途径,全面深入持久开展民族团结进步创建工作,是推进民族团结进步事业发展的必然要求,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。”《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见〉》,新华网,2019年10月23日。面对百年未有之大变局,回应党的十九届五中全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局的“三新”时代要求,进一步探索扎实铸牢中华民族共同体意识的现实路径和体制机制,就显得更加紧迫和重要。

   一、“三个不适应”的时代之问

   中华人民共和国成立七十多年来,中国的民族关系与时俱进地发生着深刻变化,“改革开放以来特别是进入新世纪后,少数民族人口大规模向东部和内地城市流动,内地人口向民族地区及不同民族之间大规模流动”。“这种现象,从历史上讲,前所未有;从国际上看,举世无双;从发展趋势看,方兴未艾”。少数民族同胞进入城市,是历史发展的趋势,带动了民族地区发展,也有利于民族团结。同时也存在“三个不适应”,即“进城的少数民族群众对城市的生活和管理方式、城市居民对他们的某些生活和行为方式以及我们的工作方式和管理机制等都不能很好适应”;明确要求“对少数民族流动人口,不能采取‘关门主义’的态度,也不能采取放任自流的态度,关键是要抓住流入地和流出地的两头对接。要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境,注重保障各民族合法权益,坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行,引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定,让城市更好接纳少数民族群众,让少数民族群众更好融入城市”。

   2019年,中国常住人口城镇化率首次超过60%。2019年国家统计局公布全国流动人口总量为2.36亿人,约占全国总人口的16.85%,比上年末减少515万人,差不多相当于每6个人中就有一位是流动人口,其中七成左右流动人口涌向东部地区的大中型城市。相应少数民族人口的流动迁移规模也日益扩大,约有超过1/3左右的少数民族人口常住城市,传统的民族人口分布格局正在逐步发生改变,少数民族流动人口也不断涌向东部地区和城市生活。从1990年的第五次人口普查到2010年的第六次人口普查,东部地区绝大多数省份及城市少数民族人口大幅增加。如浙江省少数民族人口由39.5万人增加到121.5万人;广东省少数民族人口由126.9万人增加到206.7万人;北京市少数民族人口由58.5人增加到80.1万人;上海市少数民族人口由10.4万人增加到27.6万人。少数民族人口流动呈现以下特征:一是城市少数民族人口迅速增多。突出表现为东部发达城市民族人口增长都呈暴涨之势,城市民族工作在民族工作和城市工作中的分量越来越重。二是城市少数民族成份明显增多。随着少数民族人口大量流动迁徙,城市少数民族成份日益增多,55个少数民族成份齐全的城市越来越多。三是城市中非当地户籍少数民族人口远远超过当地户籍少数民族人口。非当地户籍少数民族人口愈益增多,并且逐渐成为所属城市少数民族人口的多数。2010年人口普查时全国已有20个省份56个民族成份齐全,有50个以上少数民族成份的省份增加到29个,其中东部11个省份中有9个是56个民族成份齐全,90%以上的东部地区大城市的少数民族成份均达到50个以上。

   新世纪以来,中国特色社会主义市场经济的快速发展和繁荣,使中国各民族的社会流动越来越频繁,日益密切的交往交流交融,必然前所未有地强化中华民族共同体意识,也必然会带来更多的矛盾和冲突,甚至还会呈现局部尖锐性和复杂性。据有关部门统计,近些年来全国出现的涉及民族因素的突发事件,80%以上发生在散居地区,特别是城市。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调指出,各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强民族交往交流交融,部署和开展多种形式的共建工作,推进“双语”教育,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。2019年9月在全国民族团结进步表彰大会上,习近平进一步指出:“高举中华民族大团结的旗帜,促进各民族交往交流交融。70年来特别是改革开放以来,各民族在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有,我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化,呈现出大流动、大融居的新特点。我们要顺应这种形势,出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制,完善少数民族流动人口服务管理体系,促进各民族共建美好家园、共创美好未来。要把民族团结进步创建全面深入持久开展起来,创新方式载体,推动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所等。大汉族主义和地方民族主义都是民族团结的大敌,要坚决反对。” 习近平:《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,新华网,2019年9月27日。

   在2020年8月28日召开的第七次中央西藏工作会议上,习近平总书记强调:“深刻认识到中华民族是命运共同体,促进各民族交往交流交融”;习近平总书记在9月26日召开的第三次中央新疆工作会议上进一步强调:“要以铸牢中华民族共同体意识为主线,不断巩固各民族大团结;要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。”

   中华文明数千年形成的“中华民族多元一体格局”,铸就了我们统一的多民族国家,其内涵是一个不断铸牢中华民族共同体意识的历史进程。今天面临新时代百年未有之大变局,习近平总书记2012年就提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,为全国各族人民在新时代提供了新的认同目标,进而提出构建人类命运共同体,在2021年4月22日召开的全球气候峰会上,最新提出共同构建人与自然生命共同体的新倡议。这些宏大构想的基础和前提,就是铸牢中华民族共同体意识,这既是历史的必然演进,也是中国快速现代化的现实需求,还是全球化加剧背景下必需的认同升华,这不仅需要理论阐发和意义发掘,更是一个实践推进过程和现实路径的探索。

   如何破解“三个不适应”这一时代之问,成为铸牢中华民族共同体意识的现实课题。自2010年中央第五次西藏工作座谈会上首次提出“有利于民族交往交流交融”以来,这一方针就成为我国推动民族工作、加强民族团结,从根本上铸牢中华民族共同体意识的指导性原则。2019年9月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》。浙江、广东、江苏、山东、福建、北京、上海等东部发达省市,都在努力探索如何推动各民族交往交流交融和创建民族团结先进示范典型。在推动社会治理体系和治理能力现代化进程中,将民族工作和社区治理工作有机结合,形成了许多既具备社区和地方特色,又有一定普遍意义的“跨地域协作”与“专业化嵌入”社区民族工作模式,以有针对性、专业化的社会管理和服务,解决少数民族流动人口社会融入面临的一系列难题,不断推进城市民族工作创新和提升城市现代化治理水平,为铸牢中华民族共同体意识打下坚实的基础。

   二、破解“三个不适应”的北仑经验

近十几年来,广州、宁波等一些东南沿海城市的少数民族流动人口每年以20%以上速度增加,“三个不适应”现象更为突出。东部和内地城市如何铸牢中华民族共同体意识、不断创新城市民族工作、以深化“三交”破解“三个不适应”?在东部沿海各省份中,浙江一直都是少数民族流动人口,特别是穆斯林群众迁徙、流动的重要目的地。据统计,近几年在浙江境内居留时间在半年以上的穆斯林流动人口总数已有近8万人。笔者两次赴浙江省宁波市北仑区实地调查研究,认为他们的经验和做法具有典型意义和推广借鉴价值。(点击此处阅读下一页)


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