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郑新立:从三中全会决定看未来中国

更新时间:2022-01-18 23:00:04
作者: 郑新立 (进入专栏)  
这样既可以保留土地国有性质,又使土地经营权与所有权分离,使农村的土地制度与市场经济融合。二十年前,国有企业就是通过所有权与经营权的分离,极大地激发了国有企业活力,国有企业与市场经济实现了高度融合。但我国农村土地制度改革,进展还比较慢。三中全会提出的土地制度改革,就是使农村土地集体所有制的实现形式发生变化,农村土地的公有制与市场经济实现高度融合。过去农民是捧着“金饭碗”要饭吃,虽然农民有宅基地,但是不能变成现金收入,资产不能货币化,就没有办法增加农民的财产性收入。重庆“地票”制度已经实行了四年,取得了四个明显效果。第一,重庆市郊区农村闲散的建设用地,包括原来的砖厂、窑厂等土地得到重新复垦。第二,国土部门对整理后的宅基地、新开垦的荒坡地和河滩地等进行丈量确权后入市交易,投资者通过在市场上购买“地票”来获得规划部门的工业用地。四年期间,重庆通过“地票”转让的土地价值达200多亿元,15%给村集体,85%直接给农民。“地票”制度提高了农民收入,而且也解决了建设用地不足问题,还新增了七万多亩耕地。第三,“地票”市场交易形成了一个土地价格,二十万元一亩地。农民以二十万元一亩地作为抵押,申请银行贷款。目前银行已经通过土地抵押向农村发放了七十多亿小额贷款,支持农民发展多种经营。因此,农村土地制度改革能给农民带来实实在在的好处,将会彻底改变农村面貌。

   四是深化财税体制改革。这次财税体制改革有些突破,改革预算制度,改革税收制度,建立责任与支出相适应的财税制度。但这次改革还是为今后改革留下了较大的空间。

   五是完善金融市场体系。金融这部分虽然放在“加快完善现代市场体系”中,但我觉得关于金融的主要改革都体现出来了。一是放宽准入;二是建立地方性的监管机构,建立双层金融监管体制;三是建立存款保险制度,用市场机制化解风险;四是实行股票发行注册制,由过去的审批制转为注册制,由企业和市场机制决定首次公开发行(IPO)。还有发展多层次资本市场,加快人民币资本项目可兑换等。金融体制改革如果能到位,将创造新的红利,包括人民币国际化的红利,人民币变成全球储备货币,这个红利比起我们改革开放前三十年劳动力红利还要大。如果人民币实现了资本项目可兑换、人民币国际化,就可以用人民币直接到海外投资,用人民币直接支付进口物资,进行国际贸易的结算。这项改革将关系到全国人民的根本利益。

   六是构建开放型经济体系,放宽准入。我国以前准入重点是开放制造业。进入新阶段后,我们要逐渐放开服务业的准入。先开放制造业再开放服务业是我国开放战略的一个成功战略。巴西就先开放金融业再开放服务业,其结果是美国控制了巴西经济命脉,美元比巴西本国货币更有竞争力,本国企业和老百姓更愿持有美元,而不愿持有本国货币。因此,巴西长期遭遇通货膨胀之苦,经济波动较大。而我们的开放战略是先制造业后服务业,等制造业发展起来,通过开放服务业来提升服务业水平。《决定》还指出利用我国越来越多的外汇储备,鼓励企业“走出去”,进行海外投资和国际并购,解决能源资源瓶颈,获取国外的科技资源和营销网络,提升我国企业创新能力和国际经营能力。

   七是建立生态文明。这次提出要建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行谁污染谁付费原则和第三方治理制度。这些改革都是非常重要的。以前中央会议对我国的政治体制、经济体制、文化体制、社会体制等已经作出了比较全面的规划和部署,此次三中全会第一次对生态体制破题,并作出了全面的规划和部署,这对我们建设生态文明,让老百姓能够呼吸到新鲜空气、喝到干净的水和享受良好的生活环境,将会起到重要的保证作用。

  


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