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黄润秋:在2022年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

更新时间:2022-01-15 23:51:25
作者: 黄润秋  
4%,完成14.42万张排污许可证质量核查和5.97万份执行报告内容规范性审核。

   继续完善法律法规标准体系。编制《生态环境部权责清单》。推进环境噪声污染防治法、排污许可管理条例制定出台。配合做好黄河保护法制定工作。推动碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条例制修订工作。制修订6件部门规章,发布《农田灌溉水质标准》等生态环境标准117项。

   大幅提升生态环境执法效能。推动建立以自动监控为核心的远程监管体系,充分运用大数据指引精准打击违法行为,对全国678家焚烧厂1495台焚烧炉进行实时监管,行业稳定达标排放态势持续巩固。印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》,生态环境执法人员正式列入国家综合行政执法序列,在全国六支综合行政执法队伍中率先实现统一着装,规范化建设迈出了历史性一步。纵深推进生态环境执法大练兵活动向实训、实战和实效转型。全年各级生态环境部门共下达处罚决定书13.28万份、罚没款数额116.87亿元;新启动生态环境损害赔偿案件7000余件,涉案金额39亿元。

   全面加强生态环境监测体系建设。按优化完善后的“十四五”国家环境质量监测网络开展监测,及时发布监测信息。组织339个地级及以上城市开展PM2.5和臭氧协同监测。印发《碳监测评估试点工作方案》,试点开展区域、城市和重点行业三个层面碳监测评估。出台《区域生态质量评价办法(试行)》。发射高光谱观测卫星。成立全国生态环境监管专用计量测试技术委员会,强化监测质量管理。

   着力强化支撑保障能力建设。建立健全例行新闻发布制度,成功举办六五环境日国家主场活动和全国低碳日系列活动,有效组织COP15对内对外宣传。配合财政部下达2021年中央生态环境资金572亿元。组织开展第一批36个生态环境导向开发(EOD)模式试点,配合探索建立生态产品价值实现机制。生态环境综合管理信息化平台不断拓展升级,做到“一图统揽”“一屏调度”。部本级行政审批事项全部实现“一网通办”。深入推动生态环境统计工作,健全防范统计造假弄虚作假责任体系。严格落实“四个不摘”要求,深入推进定点帮扶与对口支援工作。深入贯彻落实新时代党的治藏、治疆方略,周密部署生态环境系统对口援藏、援疆工作。

   积极开展国际合作。推进“一带一路”绿色发展国际联盟建设,举办“一带一路”绿色发展圆桌会等近20场主题活动,支持发展中国家能源绿色低碳发展。充分发挥“一带一路”生态环保大数据服务平台作用,打造“走出去”绿色解决方案。发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》,全面实现《斯德哥尔摩公约》2021年度履约目标。召开国合会2021年年会,推进第七届国合会筹备工作。

   (六)加强干部队伍建设,持续打造生态环境保护铁军

   切实强化政治机关建设。按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求,强化组织领导,高标准高质量开展党史学习教育,认真编制和落实“我为群众办实事”项目清单,下大力气解决群众身边生态环境问题,达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。扎实推进中央巡视整改,181项整改任务已完成177项,组织部党组第六轮、第七轮巡视。制定《生态环境部机关人事工作办法(试行)》等10余项干部人事制度文件。向4646名人员颁发长期从事生态环境工作纪念章,1名个人和1个集体分别荣获全国脱贫攻坚先进个人和先进集体荣誉称号,推荐1名外国专家获得2021年中国政府友谊奖。

   持之以恒推进党风廉政建设。制定贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》若干措施,印发《关于进一步深化权力运行监督制约机制建设的通知》《生态环境部领导干部插手干预重大事项记录有关规定(试行)》等制度文件。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。集中开展以案为鉴专项教育,通报违纪违法案例,发挥典型案例警示作用。精准运用“四种形态”,依规依纪依法严肃监督执纪问责。持续精文减会,重点控制指标类文件由2018年的253件降至130件,指标类会议由2018年的42次降至17次。

   坚决整治形式主义官僚主义问题。紧盯生态环保领域不作为、慢作为,以及敷衍应付、弄虚作假等突出问题,深入整治“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为,清理规范“一票否决”和签订责任状事项。严查环评造假,向地方移送27个环评文件严重质量问题违法线索,全国有213家单位和207人被列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。督促地方坚决纠正清洁取暖改造过程中“未立先破”、改造严重滞后或兜底保障措施不到位等问题,切实保障人民群众温暖过冬。

   2021年国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成,污染物排放持续下降,生态环境质量明显改善。全国地级及以上城市优良天数比率为87.5%,同比上升0.5个百分点;PM2.5浓度为30微克/立方米,同比下降9.1%;臭氧浓度为137微克/立方米,同比下降0.7%;连续两年实现PM2.5、臭氧浓度双下降,超标天数、比例双下降。与此同时,京津冀及周边“2+26”城市、长三角地区、苏皖鲁豫交界地区PM2.5平均浓度同比分别下降18.9%、11.4%和12.8%,臭氧平均浓度同比分别下降5%、0.7%和4.9%;汾渭平原区域 PM2.5平均浓度为同比下降 16%。全国地表水优良水质断面比例为84.9%,同比上升1.9个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%,同比下降0.6个百分点;单位GDP二氧化碳排放指标达到“十四五”序时进度要求;氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)、化学需氧量(COD)、氨氮等4项主要污染物总量减排指标顺利完成年度目标。

   这些成绩的取得,根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是各地区各部门大力支持的结果,是生态环境系统广大干部职工奋力拼搏的结果,也离不开驻部纪检监察组的监督、支持和指导。在此,我代表部领导班子,向生态环境系统广大干部职工以及关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!

   一年的工作实践,进一步深化了我们对生态环保工作的规律性认识,积累了一些成功做法和经验。

   一是必须坚持以习近平生态文明思想为指引。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动生态文明建设,把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局,将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,把绿色发展作为新发展理念的重要内容。生态文明建设和生态环境保护成为总书记治国理政的重要方针和理念。习近平总书记每在关键时刻总是亲自为我们撑腰鼓劲、加油打气、指点迷津,为生态环境保护取得历史性成就提供了根本保障。

   二是必须保持稳字当头、稳中求进的工作基调。关键是“稳”要有定力,“进”要有秩序,要把握好这两者之间的度。生态环境改善和修复,是一个需要付出长期艰苦努力的过程,不可能一蹴而就,必须坚持常抓不懈、久久为功,既打攻坚战、又打持久战,积小胜为大胜。不能把长期目标短期化、系统目标碎片化,不能把持久战打成突击战,也不能把攻坚战打成消耗战。“十四五”开局之年,在“十四五”主要生态环境指标目标确定和任务分解上,我们既坚持环境质量持续改善,又考虑内涵发展、提质增效,不鼓励设定过高的目标,将工作重心放在巩固工作成果、提升工作质效上。同时,充分考虑各地实际情况,分区分类提出指标要求,实事求是考虑非人为因素对指标的影响。比如,水的指标,更多地是考虑“三水”统筹,不一味追求水环境质量提升,而是把水生态修复作为重要任务,不仅要“清澈见底”,更要“鱼翔浅底”。对明显受背景值影响的水体,在科学评估的基础上,优化水质考核评价方法。大气的指标既统筹考虑了疫情影响,也把更多的精力放在提质增效上,放到臭氧、VOCs等污染物协同治理上。

   三是必须做到统筹兼顾,处理好生态环境保护、经济社会发展和保障民生的关系。生态环境保护是政治问题,也是经济问题和社会问题。推进生态环境治理是一项系统工程,只有在多元目标中实现动态平衡,才能做到行稳致远。2021年下半年以来,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力,如何落实好“六保”,尤其是保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全,我们适时分析环境经济形势,提出了“三个更加”“六个做好”的工作要求(更加突出精准、科学、依法,更加强化指导、帮扶、服务,更加注重包容、适度、求实。做好环评服务,支撑能源供应;做好监督帮扶,守牢法治底线;做好热源保障,确保温暖过冬;做好精准应对,强化秋冬季大气治理;做好“两高”管控,遏制盲目发展;做好政策解读,回应社会关切)。例如,为了做好能源保供,服务经济平稳运行,我们在严守生态环保底线的前提下,推动加快环评手续办理,助力提升释放合法煤炭产能1.4亿吨/年。再比如,推进北方地区清洁取暖是一项重大的民生工程。我们进一步明确按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,先立后破、不立不破、有备无患的原则,指导地方科学规划清洁取暖技术路线。同时,精心组织开展“双替代”专项检查,对2021年新改造的村庄任务落实和保障情况,开展逐村入户排查,走访村庄1.6万个,入户核查5万多户,发现问题第一时间督促整改,争取把好事办实、实事办好,确保群众温暖过冬。

   四是必须创新方式方法,不断提升生态环境保护治理能力和治理水平。创新是事业发展的不竭动力。过去一年,我们在推进工作机制和方式方法创新方面,又进行了一系列新探索,取得了积极成效。比如,在大气监督帮扶工作中,我们启用“两支队伍、分工协作、一体化作战”的新机制,组建专业组和常规组两支队伍。专业组集中骨干力量,查深层次、隐蔽性强、专业性强的技术问题,重点关注篡改数据、台账造假、修改软件参数和擅自改变采样方式等突出问题;常规组主要检查普遍性问题,对专业组发现问题整改开展“回头看”帮扶,为地方和企业送政策、送技术、送服务。新机制实施后,与2020年相比,监督帮扶派员人数减少60%,工作时长减少50%,而突出问题发现数量增加3倍,有效促进重点区域环境空气质量持续改善。再比如,新污染物治理,一直以来都面临着法律法规缺位、制度不全、底数不清、工作基础薄弱等问题,我们遵循全生命周期环境风险管理理念,制定了《新污染物治理行动方案》,打牢基础、健全体系,系统推动新污染物标本兼治。我们说污染防治攻坚战要延伸深度、拓展广度,这就是具体体现。此外,全国碳排放权交易市场启动上线交易,这是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新,已成为推进实现减污降碳协同增效的重要手段。

   五是必须守牢底线不动摇,依法依规推进各项工作。这个底线就是法律的底线、制度的红线,不能碰、不可越,必须坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇,对突出环境违法行为严惩不贷。2021年,我们联合最高人民检察院、公安部,深入开展打击危险废物和重点排污单位自动监测数据造假环境违法行为专项行动,查处案件7020起,罚款9亿元。依法严肃处理了一大批旁路偷排、超标排放、未安装或不正常运行治污设施、自动监测设施不正常运行或弄虚作假,特别是多个城市部分企业自动监测数据造假等问题。通过严格执法,夯实了“绿水青山”的法治基础。

   二、关于2022年生态环境保护工作总体考虑

2022年将召开党的二十大,这是党和国家政治生活中的一件大事,需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。中央经济工作会议对做好今年经济社会发展各项工作作出重大决策部署,(点击此处阅读下一页)


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