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胡澎:日本NGO的对外援助活动及对我国的启示

更新时间:2022-01-12 00:37:20
作者: 胡澎 (进入专栏)  

   内容摘要:二战结束以来,日本在致力于本国经济发展的同时,非常重视对外援助,将其作为提升日本的国际地位、树立良好国际形象的重要途径之一。特别是在政府层面之外,以NGO为代表的民间层面开展的对外援助活动著有成效,逐渐形成了十分鲜明的日本特色,主要表现在:援助项目具体、细微、可操作;网络NGO在对外援助活动中发挥了积极作用;日本政府对NGO的国际奉献和国际援助活动不但建立了对话协商机制,还在资金上予以支持;NGO与外务省、地方自治体、企业、大学、志愿者以及受援助国的NGO等建立起了“多元协作”的伙伴关系。中国一直积极开展对外援助,现在又在实施“一带一路”战略,倡导“人类文明共同体”的理念,对对外援助工作提出了更高的要求。日本NGO的经验对新时代中国更好地在对外援助领域发挥公共外交的作用具有参考借鉴意义。

  

   关键词:日本  NGO  对外援助  “多元协作”

  

   当今世界,越来越多的国家都非常重视对外援助在对外关系中的作用。由于受历史、政治等多种因素的影响,大多数发展中国家的经济较为落后,基础设施薄弱,人民生活水平较低,且相当多的民众生活在贫困线以下。同时,气候变化、粮食危机、地区冲突、流行性疾病等问题也让一些发展中国家凸显人道主义危机。另外,全球化也带来了发达国家与发展中国家、发展中国家之间差距的拉大。近几十年,一些发展中国家的经济虽取得了较快发展,但城乡差距拉大,民众的需求得不到满足。面对这一系列问题和挑战,国际社会对发展中国家的援助越来越重视,援助力度也在不断加大。值得一提的是,20世纪90年代以来,大量NGO[2]组织显示出对国际事务和海外援助的关心,参与到对外援助的事业之中,成为国际援助队伍中的一支重要力量。

  

   战后日本实现了经济大国的目标,成为了“经济合作与发展组织”(OECD)的成员国。在1968年至2010年的42年间,日本一直保持着世界第二大经济体的地位。与此同时,日本一直在谋求与经济大国相匹配的政治大国的地位。作为经济发达国家,日本从1954年开始援助发展中国家,在帮助当地民众摆脱人道主义危机、脱贫减贫、满足基本生活需求等方面做了大量工作。

  

   日本的对外援助是从政府和民间两个层面展开的,政府层面主要是通过政府开发援助(ODA)[3]来实现的,隶属于外务省的“国际协力机构”(JICA)[4]是日本海外援助活动的重要实施机构。日本的政府开发援助曾在1991年到2000年期间连续十年保持对外援助经费的世界纪录。民间层面的援助则以NGO为代表,包括个人、企业、宗教团体等。日本NGO的活动范围遍布世界上主要发展中国家,对发展中国家的经济发展、城市化进程、社会体系的构建、医疗文化水平的提升起到了积极的推动作用。日本也通过开展对外援助,不断提升自己的国际地位,在国际社会树立了良好的国家形象,特别是在曾遭受日本侵略过的亚洲国家,对改善当地民众对日本的负面印象起到一定积极作用。

  

   一、日本NGO开展对外援助活动概观

   日本NGO的概念是涵括在非营利组织(NPO)[5]范畴之中的,指的是那些致力于解决人权、发展、环境、和平、自然灾害等全球问题的非营利组织。[6] 日本的非营利组织具有以下特征:植根于市民社会,依靠市民自发参与和支持;独立于政府和企业之外,可独立自主地运营;不以利润追求和分配为目的;以实现社会公正和社会正义为目标,具有人道主义的感情和立场。符合《特定非营利活动促进法》(即NPO促进法,1998年12月实施)的规定并取得法人资格的民间团体被称之为NPO法人。

  

   日本的NGO一般有以下几种类型:针对发展中国家在保健医疗、环境,人权等领域进行资金、技术、物资、人力等支援的“开发援助型NGO”;为解决某一社会问题以及国际、地区性课题,针对日本政府、地方自治体、联合国、国际机构进行政策提案、信息分享、学习教育的“提案型NGO”;团体会员之间密切联系、资源共享的“网络型NGO”;培养应对自然灾害、人道主义危机以及致力于农村发展、保健医疗等方面人才的“人才培养型NGO”:对在日留学生进行支援、在日本国内开展国际交流的“国际交流推进型NGO”等。开发援助型NGO大多数具有 NPO法人资格[7],也有一些不具备NPO法人资格,而是以市民团体的身份从事对外援助、对外交流活动。

  

   日本NGO开展海外援助活动始于20世纪60年代。70年代末到80年代初,NGO数量开始增多,活动日益活跃。80年代是NGO数量增长较快的年代,这与日本迈向国际化步伐加快有关。20世纪八九十年代,伴随着日本经济的发展,国民收入的提高,日本民众对国际事务和国际问题的关注度有了较大幅度的提升。1992年里约热内卢的联合国地球与发展会议(“地球峰会”)、1993年维也纳的世界人权大会、1994年开罗的国际人口与发展大会、1995年哥本哈根的社会发展世界首脑会议以及北京世界妇女大会等一系列重要的国际性会议,拓宽了日本民众的视野,促使日本NGO走向国际化。1995年阪神大地震之后,日本民间组织和志愿者的救援活动令世人瞩目。1998年《特定非营利活动促进法》的出台为NPO的发展创造了良好的外部环境,NPO数量大幅度增长。截至2019年3月31日,经认证的日本NPO法人数量达51592家,[8]其中不乏开展国际援助、国际交流的NGO。

  

   据《NGO统计手册2016》显示,日本共计有400多家NGO,具备NPO法人资格约占70%。活动遍布亚洲、中东、非洲、中南美洲、大洋洲、欧洲等全球100多个国家和地区。在菲律宾、柬埔寨、尼泊尔、泰国、印度尼西亚等亚洲国家活动的团体占到了70%。[9]日本NGO多集中在亚洲国家的原因主要有:20世纪80年代日本人赴海外旅行升温,特别是去亚洲的游客增加。与此同时,到日本留学的亚洲留学生人数急剧增多。日本与亚洲各国的交往越来越频繁,交流程度也日益加深。另外,80年代后半期开始,韩国、中国台湾和香港地区、新加坡、泰国、马来西亚等国家和地区的经济发展迅速,把日本人从对欧美的关注转向了亚洲。

  

   当今时代,日本NGO在开发援助、紧急人道支援、教育、环境、人权、和平、缩减军备、减贫、农业和农村发展、保健、医疗卫生等领域开展的活动务实、有成效,加深了日本与发展中国家民众之间的相互了解,提升了日本的国际影响力,扩展了日本的外交空间。有日本学者这样评价:“国际援助的意义是多方面的,政府部门的‘援助’只是作为政治工具展开的,这种‘援助’是一刀切的,而NGO开展的人道主义援助活动针对的是那些最需要帮助的人,规模小但成效大,从这一点来看,NGO在市民活动方面具有意义。能正确地把握需求、保持中立来实施人道主义援助,非NGO莫属。”[10]

  

   客观而言,日本国际援助NGO在资金、数量、人才等方面与欧美等国相比还有很大距离。特别是日本在泡沫经济崩溃后,经济陷入长期不景气,企业、民间财团乃至普通市民对NGO的捐助均相应减少,一些NGO出现了财务问题,还有一些NGO由于资金短缺不得不过分依赖政府的购买服务或企业捐助,导致NGO的独立性受损,其开展的活动与自己的目标和宗旨出现一定偏离。

  

   二、日本NGO开展对外援助活动的经验

   战后至今,日本NGO在开展对外援助过程中积累了不少经验,特别值得一提的是,日本NGO鼓励发展中国家依靠自己力量去改善生存现状,提升生活水平,注重激发受援助国、受援助民众的自强和自立精神,是一种“对受援助者自身努力进行的支援”,这也日本NGO对外援助的特色之一,也是国际社会对日本NGO最为认可的地方。

  

   (一)对外援助项目操作性强、注重人才培养

   首先,日本的NGO有着自己明确的目标和宗旨,运行公开透明。

  

   针对当今世界掠夺式的经济发展造成的环境破坏、自然灾害造成的生活困顿、战乱、贫困以及人权被剥夺的现状,日本NGO具有较强的使命感,他们有自己明确的目标和宗旨,在拥护人权、解决对立和纷争、保护地球环境、减贫等方面做了大量工作。例如:“日本国际志愿者中心”(JVC)[11]的宗旨是创造一个人与自然和平共处、安心生活的社会。“亚洲社区中心21”(ACC21)[12]的理念是,为实现一个和平公正与可持续的世界而贡献自己的力量。“以适用的技术连接亚洲”(APEX)[13]的宗旨是为提高亚洲民众生活水平和保护环境而开展持续不断的活动,通过活动加深与亚洲民众的相互理解和交流,实现人与自然的和谐发展,最大限度地发挥人的潜能,并对既有生活方式进行重新审视。“让NGO力量最大化”(JANIC)[14]的宗旨是将人们从饥饿、贫困、人权被侵害的境遇中解救出来,为实现一个和平公正的地球市民社会而贡献自己的力量。明确的目标和宗旨对于组织的发展起着核心引领的作用,同时,也容易让受援助国家或地区的民众产生共鸣和亲切感。

  

   日本的NGO在组织建设上注重自身透明度。通过网络主页公开NGO的理念、目标、组织架构、活动内容、活动结果等。对善款以及公共资金的管理严格,使用透明、高效。日本的NGO也非常注重吸引人才、发现人才和培养人才。他们通过在国内开办讲座来培养NGO领袖,吸引对国际交流和国际奉献有兴趣的民众加入进来。为了向日本青少年普及和宣传对发展中国家援助的意义,从2002年度开始,在全日本中小学设置“综合学习时间”(高中2003年度开始实施),邀请国际援助NGO的相关人员给孩子们讲述发展中国家的现状及存在的问题,阐述日本对外援助的必要性及NGO的作用等。让学生从小树立国际视野,认识到日本作为发达国家对发展中国家所负有的责任和义务。日本的NGO还注重在受援助国培养当地人才。例如:“亚洲社会企业家养成塾”[15]在亚洲受援助国开设培训班,着重培养有志于民间组织或社会奉献的积极分子,并对他们创办的社会组织予以支持。2009年度至2017年度共有64名学员毕业,其中11人创办了NGO或社会企业。“环境修复保全机构”(ERECON)以泰国、柬埔寨为中心在亚洲多国开展“让农业、城市发展与自然环境相协调”的环境修复与保护活动,他们对当地民众进行环境保护方面的启蒙,培养热爱农业且致力于农业环境修复的专门人才。

  

   其次,日本NGO实施的项目具体、细微、可操作,深受当地民众欢迎。

  

   日本NGO的宗旨虽各不相同,活动内容也有所偏重,但在出现自然灾害、地区冲突、贫困等全球性或国际性问题时,均能迅速、灵活、有效地展开应对。他们将援助目标锁定在农民、女性、儿童等弱势群体,援助项目不大,但贴近社区和民众的日常生活,具体、细微、可操作。因此,日本的NGO在国际社会颇受好评,被称为“能看到日本人面庞的援助”。

  

当今世界面临气候变化、自然灾害等风险增大。据联合国统计资料,2016年全世界有4.45亿人口遭受洪水、风暴、地震和干旱等自然灾害影响,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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