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美国干涉阴云下的世界人权困局

更新时间:2021-12-17 13:58:28
作者: 吉林大学人权研究中心  

  


   序言

   不干涉内政原则是国际关系和国际法的一项基本原则。其含义为,在国际关系中,国家或国际组织不能干涉属于其他国家或组织成员内部管辖的事项。[1]不干涉原则派生于国家主权原则,旨在保障国际社会中每一个国家的主权都能得到尊重,并且每一个国家都能够平等且独立的行使国家职能。

   作为当今国际社会秩序基础的重要基石性文献,《联合国宪章》对于国家之间的平等、国家的独立、不干涉内政有着明确的规定。其中,第一条规定,联合国之宗旨为:

   “二、发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系,并采取其他适当办法,以增强普遍和平。”

   这一条特别强调人民平等的权利,强调自决原则作为开展国际友好关系、促进普遍和平的基础,就是特别注重不干涉内政的意义。

   《联合国宪章》第二条规定:“为求实现第一条所述各宗旨起见,本组织及其会员国应遵行下列原则:

   ……

   四、各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或以与联合国宗旨不符之任何其他方法,侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。

   ……

   七、本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件且并不要求会员国将该项事件依本宪章提请解决;但此项原则不妨碍第七章内执行办法之适用。”

   这里又进一步、更为细致和明晰地规定了不侵犯、不干涉他国主权的原则,具体体现为不侵害他国的领土完整、政治独立、不干预属于国家国内管辖的事件。此后的国际法规则对此予以深化。1970年联合国大会通过的《国际法原则宣言》中,在涉及“依照宪章不干涉任何国家国内管辖事件之义务之原则”时明确规定,“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务。因此,武装干涉及对国家人格或其政治、经济及文化要素之一切其他形式之干预或试图威胁,均系违反国际法。”[2]在国际关系领域,国家间的干涉行为通常表现为一((尤其是霸权国或主要大))“为维持或变更事务的实际情况而对另一个国家事务的专横干预”。[3]干涉的手段是多种多样的,除了武力干涉外还包括一些非武力的干涉手段,如对其他国家的事务发表干涉性言论、利用媒体进行煽动性宣传、针对其他国家的事务通过决议或法案、以及对别国实施经济制裁等。

   美国在立国之初,采取孤立主义政策,即华盛顿所说的绝不参与或卷入欧洲事务。然而,自从第二次世界大战后期开始,美国成为了全球事务的全面设计者与引领者,美国不再仅仅局限于对美洲事务的规划,而是开始对欧洲和亚洲的许多地方都表达了非常的关切。自1823年的“门罗主义”到如今的“新门罗主义”,美国对他国内政的干涉已经从美洲地区扩展到了全世界。无论是欧洲的复兴与开发,还是亚太地区的发展与平衡,甚至是中国的内政,美国都要进行干预。

   美国是世界上干涉别国内政次数最多的国家之一,根据美方自身的数据可知,其中从1992年到2017年的25年间,美国对外军事干预就达到了188次。[4]美国出于地缘战略和国家利益上的不同考虑,采取了典型的实用主义策略,即针对不同国家采取不同标准的干涉:(1)顺势而为,如对埃及;(2)外交庇护,如对巴林;(3)武装干涉,如对利比亚。长期以来,美国一直打着自由民主的旗帜、喊着捍卫人权的口号,堂而皇之地干涉别国内政。从阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚等国多年不息的战火,到“阿拉伯之春”爆发后数量激增的难民,美国不仅一手操纵了当年西亚北非的动荡,而且导演了“颜色革命”,致使众多国家久无宁日。[5]

   一、以捍卫民主为名的干涉侵犯他国主权

   美国自诩为世界上最倡导自由和民主的国家,也是世界上最喜欢干涉别国政治体制与社会制度自由选择的国家。美国干涉其他国家内政的行为由来已久。在其羽翼稍一丰满之际,就开始侵犯他国的主权和领土。早在19世纪的西方殖民时代,美国就曾以行使所谓的“领事裁判权”(consular jurisdiction)为名,对其半殖民地国家的司法裁判权进行干涉,严重地侵犯了被干涉国的主权与内政。其中包括1844年美国强迫中国清政府签订不平等性质的《中美望厦条约》,第21条就首次提到了“嗣后中国民人与合众国民人有争斗、诉讼交涉事件,中国民人由中国地方官捉拿审讯,照中国例治罪;合众国人民由领事等官捉拿审讯,照本国例治罪。”换言之,侨居在中国境内的美国公民如果触犯了中国法律,中国的司法机制是不能对其按照中国的法律予以审判的,而只能交由美国领事馆处理,这显然是严重侵犯中国主权、危害中国民众基本人权的行为,对中国内政构成赤裸裸的干涉。第二次世界大战以后,国际法确立了许多对居住在海外的公民和实体组织权利的保护措施。在这种情形下,一国再以为了保护其本国国民的利益为由,滥用大国外交保护干涉东道国内政,就是典型违反国际法的行为。尽管如此,美国在许多场合依然援用这一理由干涉他国内政。

   上述以民主和自由为借口的干涉行为不仅违背了国际法,而且对他国主权构成了严重的侵犯。20世纪60年代,美国以保障自由世界为由干涉安哥拉独立。安哥拉地处非洲南部,拥有丰富的石油资源和重要的战略地位。随着世界殖民地民族解放运动浪潮的兴起,作为葡萄牙殖民地的安哥拉先后出现了“安哥拉人民解放运动”、“安哥拉民族解放阵线”和“争取安哥拉彻底独立全国联盟”三个党派。由于苏联支持“安哥拉人民解放运动”这支党派,这使得深受冷战思维影响的美国支持另外两个党派。于是,这场本身致力于国家民族解放的斗争,在大国的干涉中逐渐演化成为国家内部的党派之争。1975年3月葡萄牙在安哥拉撤军后,安哥拉出现了“三分天下”的局面。为缓解美国干涉越南战争失败造成的国际影响力下降,美国将安哥拉视为美苏博弈的一个新的重要战场。近年新解密的文件证明,美国在安哥拉内战爆发前的6月初就已对为如何干涉安哥拉内战的隐蔽行动作了初步的计划和评估。一份标志时间为6月11日的备忘录中已初步计划了隐蔽行动的内容,其中包括三个部分:隐蔽财政援助,隐蔽政治援助,隐蔽军事援助。在这份文件中,美国确定了如何干涉安哥拉的措施和规模。[6]1975年11月11日,在维持了短暂的和平后,安哥拉正式爆发了两派三方的全面内战。这场在美国干预下的战争持续了27年之久,造成上百万安哥拉人丧生,三分之一的安哥拉人流离失所成为难民,同时也对安哥拉经济造成了毁灭性的打击,使其至今仍是世界上最不发达的国家之一。安哥拉并没有因为美国的干预而成为自由世界,反而成为了一个基础设施低下、经济发展受阻、人权状况堪忧的国家。

   美国以保护本国公民为由,公然违反国际法干涉格林纳达内政。1983年10月25日凌晨,美国宣称“由于格林纳达成立了新政权,居住在该岛的上千名美国人遇到了危险”,进而以海陆空联合的方式对格林纳达发动了武力突袭,并强行登陆该国。格林纳达只是一个位于加勒比海上的袖珍小国,国土面积只有344平方公里,当时国内正规军和民兵仅有4000余人,既没有海空军队,也没有坦克和大口径火炮的重型武器,美国却投入了15艘各型舰艇和230架战机,这场力量对比悬殊的战争毫无悬念地只进行8天就结束了。[7]毫无疑问的是,这场战争的实质就是美国对一个主权国家发动的侵略战争,其目的是加强和巩固美国在中美洲地区的战略地位与战略优势,希望克服里根政府上台初期因越战失败所引发的国内政局紧张。美国的这一侵略行为不仅危害了相关国家的人权,而且遭到国际社会的广泛批评:1983年11月2日,联大第38/7号决议就对美国的这次行动给予了批评;战争爆发后,美洲国家组织常设理事会在华盛顿召开紧急会议,会上绝大多数国家都认为美国在格林纳达的行为严重破坏了“不干涉原则”,要求美国立即撤军。[8]这场非法干涉他国内政的行为,也使得美国的国际声誉大打折扣。

   美国以推动建设民主社会为名干涉尼加拉瓜内政。自1980年起美国开始介入尼加拉瓜内战,扶持尼加拉瓜反政府力量,并对尼加拉瓜的桑解阵政权实施准军事行动,祸乱社会,置民生于水火。从1984年开始,在美国的自主和直接参与下,尼加拉瓜反政府武装组织在尼加拉瓜的布拉夫、科林托、桑提诺等几个重要港口附近布雷,范围包括尼加拉瓜的内水和领海。港口布雷对尼加拉瓜的进出口贸易,特备是石油供给造成了很大打击。1984年1月3日,日本的一艘商船在科林托港外触雷;3月20日,苏联邮轮也在科林托港触雷,并造成5名船员身受重伤。短短的几个月内,就有6个国家的12艘船只在尼加拉瓜水域触雷,这严重威胁到了尼加尼加拉瓜的安全和航行。美国还支持尼加拉瓜反政府武装攻击尼加拉瓜港口、石油等设施。[9]美国政府在对尼加拉瓜裁决军事行动的同时,还支持尼加拉瓜反政府武装加强对尼加拉瓜主体经济农业的破坏。反政府武装攻击合作社、威胁农民,还向居民区发射迫击炮,造成了十多万难民的伤亡。由于受到反政府武装的攻击,一些地方的农民无法正常农耕,致使农作物减产。里根政府还对尼加拉瓜进行经济制裁。1986年4月至7月,政府通过的国家安全决定指令第124号文件《中美洲促进民主、经济发展与和平》中就明确指出,“对尼加拉瓜进行经济制裁,将会给桑地诺主义者带来压力。”[10]1984年4月9日,尼加拉瓜向国际法院提起申请,请求法院责令美国立即停止上述行为,并对尼加拉瓜及尼加拉瓜国民所受的损失给予赔偿。最终,国际法院认定美国存在对尼加拉瓜非法使用武力、干涉尼加拉瓜内政的行为,因此美国有义务立即停止和抑制一切违反上述法律义务的行为,赔偿尼加拉瓜由于违反习惯国际法义务所造成的损失。[11]然而,美国却拒绝执行国际法院的判决。最后,尼加拉瓜迫于美国政府的压力,在1991年向国际法院撤诉并表示再也不会追究此案。美国高举民主自由的旗帜干涉尼加拉瓜内政,最终导致的结果就是阻碍了尼加拉瓜国内社会经济的正常发展,造成民众的大量伤亡与流离失所。[12]此外,美国政府在尼加拉瓜制造的分裂与长期内战,同样也导致了人民内部的对立与仇杀,从而为尼加拉瓜未来的和平与发展埋下了一粒危险的种子。

   美国为维护其在巴拿马运河区的利益,以保护本国公民为借口,公然向巴拿马发动武装入侵。1989年12月20日,美国以保护在巴拿马的美国公民为借口,以2倍于巴拿马的兵力悍然对巴拿马发动了军事入侵。[13]当日凌晨,隐蔽在美国的F-117A隐形战斗轰炸机潜入巴拿马里奥阿托镇上空,紧接着两个椭圆形物体直落而下,顷刻间发出了震耳欲聋的爆炸声,气浪和烟雾吞噬了巴拿马两个连队的营房。与此同时,美国海军“海豹”小队的部分队员袭击了诺列加的小型私人机场,炸毁了诺列加的座机。另一部分“海豹”队员袭击了守卫诺列加专用船的卫兵并炸沉船只,从而切断了诺列加的空中和海上逃路。接着,美军5支特遣队同时向巴军27个重要目标发动进攻。[14]在美国入侵的14个时期间,这个人口总数仅有200万的小国遭受了美军飞机投下的400多枚炸弹的轰炸,造成数百人死亡、数千人受伤,许多民众沦为无家可归的难民,巴拿马的建设与经济受到了巨大的损失。美国对巴拿马的军事入侵是其霸权主义的典型表现,是对拉美国家人权的无视和践踏,理所当然地引发了国际社会的强烈谴责。

   美国以打着民主的旗号实行舰炮政治,威胁主权,干涉内政,不仅侵害了国法的基本原则,而且严重威胁了相关国家的自决权,给世界人权事业笼罩了一层浓重的霸权阴霾。

二、以人道主义为名的干涉酿成人道灾难 (点击此处阅读下一页)


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