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覃志敏 陆汉文:细分式组织化:小弱农户和现代农业发展有机衔接的具体路径

更新时间:2021-12-08 10:21:49
作者: 覃志敏   陆汉文  
也有助于增强小弱农户在现代农业经营中的地位。如,在Y村肉牛产业中,村庄自然条件差,基础设施建设成本高,小弱农户无力建设,农业企业也把产业配套基础设施作为与小弱农户合作的前提条件。为此,大化县政府整合部门资金43.4万元和20万元分别为弄庭屯养殖基地和弄母屯养殖基地建设了养殖设施和配套设施,为小弱农户与农业企业开展产业合作提供了硬件基础。在L村哈密瓜产业中,武宣县政府为哈密瓜产业建设了产业路、田头冷库等产业配套设施。产业路建设使得L村哈密瓜及相关生产资料运输更为便捷。用于农产品储藏的田头冷库设施,也显著增强了外地客商与哈密瓜合作社开展产销对接的积极性,稳固了L村哈密瓜市场销售网络。

  

   (三)激励新型农业经营主体带动小弱农户发展现代农业

  

   受脱贫村产业基础弱、小弱农户生产要素质量低等因素的影响,新型农业经营主体与小弱农户合作发展现代农业的意愿不强。政府在信贷、税收、场地建设、市场开拓等方面对带动小弱农户的新型农业经营主体进行扶持,既能提高新型农业经营主体带动小弱农户的积极性,也能发展壮大新型农业经营主体。如,为促进农业企业加强与Y村小弱农户合作发展肉牛养殖产业,大化县政府不仅在贷款、税收等方面给予企业优惠政策,而且在乡镇(雅龙乡)建设肉牛厂房及配套设施,免费提供给企业使用。在L村哈密瓜产业发展中,武宣县政府扶持和激励哈密瓜合作社的措施包括:积极协助合作社与广西农科院、北海农科所等种苗供应方建立稳定供销关系;拨付专项资金,定期在L村举办哈密瓜节、招商推介会,组织外地哈密瓜客商参会,宣传L村哈密瓜品牌,扩大知名度;指导哈密瓜合作社申请扶贫产品认证,扩宽哈密瓜销售渠道。

  

   (四)完善小弱农户与新型农业经营主体的合作机制

  

   小弱农户在现代农业生产经营上的能力与新型农业经营主体差距较大,在双方合作中处于弱势地位。政府对小弱农户与新型农业经营主体的产业合作进行适当干预,完善双方合作机制,既有助于维护小弱农户的正当利益,也能加强小弱农户与新型农业经营主体合作的稳定性。如,在Y村肉牛养殖产业中,即使政府投资帮助小弱农户建设了肉牛养殖设施及产业配套设施,小弱农户仍缺乏足够的资金购买牛犊、饲料等基本生产资料。为此,大化县政府与农业企业协商,在生产资料采购和肉牛销售上,采取农业企业先向Y村肉牛养殖基地提供牛犊、饲料等生产资料,企业回购成品肉牛时再从销售金额中扣除生产资料费用的办法来解决小弱农户养殖资金短缺问题。同时,大化县政府要求Y村肉牛养殖基地不得私自在市场上销售成品牛,农业企业回购成品牛的价格随行就市。销售成品牛时,县级物价部门、农业部门安排人员全程跟进,确保Y村养殖基地肉牛销售顺利完成。另外,大化县政府协助Y村肉牛养殖基地建立了轮流值日生产制度、物料管理制度、卫生防疫管理制度、民主决策制度等多项生产管理制度,为肉牛养殖基地的有序运转提供了制度保障。在L村哈密瓜产业中,武宣县政府相关部门指导哈密瓜合作社制定合作社章程,不定期对合作社给小弱农户的分红情况进行检查。

  

   五、细分式组织化:小弱农户和现代农业发展有机衔接的可行路径

  

   随着农业市场化深入推进,农业现代化发展对农业经营主体的要求日益提高。在家庭经营基础上促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合是建设中国特色农业现代化的重要方式。然而,小弱农户“弱”的特点,使得他们很难以家庭经营为基础与新型农业经营主体开展农业合作。细分式组织化是小弱农户和现代农业发展有机衔接的一条可行路径,它具有以下鲜明特征:

  

   第一,强调生产要素从农户家庭生产中分离。小弱农户家庭经营能力弱,很难在家庭经营基础上发展现代农业,但是小弱农户可以将土地、劳动力、资金等生产要素从家庭农业中分离出来,再根据需要选择性地投入到现代农业经营之中,形成土地入股/流转、劳动参与、资金入股等细分式组织化方式。与服务规模化、村集体统筹等农业组织化路径以家庭经营为基础不同,细分式组织化强调以小弱农户生产要素从家庭农业中分离为基础。

  

   第二,强调新型农业经营主体配置农业资源。与服务规模化、村集体统筹等农业组织化路径强调农户配置农业发展资源不同,细分式组织化将配置农业资源作为新型经营主体的核心功能,由新型农业经营主体主导农业生产和市场化经营。新型农业经营主体对市场变化反应灵敏,采用现代农业技术意愿强烈,具有发展现代农业的能力优势。新型农业经营主体配置农业资源能有效推动农业市场化和现代化发展。

  

   第三,强调政府在农业组织化中的粘合作用。服务规模化等农业组织化路径强调市场经济条件下小农户与新型农业经营主体联合的内在要求和利益一致性,因而双方能形成稳定的合作关系,政府的作用要么重在培育新型农业经营主体,要么重在扶持小农户。而小弱农户与新型农业经营主体合作尽管在利益上一致,但是在需求上并不完全契合。如小弱农户劳动力弱,新型农业经营主体基于生产效率考虑不会优先使用小弱农户劳动力,小弱农户与新型农业经营主体的合作关系并不稳定。为此,政府既要通过扶持新型农业经营主体激励其与小弱农户开展农业合作,也要支持小弱农户增加农业合作资本,增强小弱农户与新型农业经营主体产业合作的稳定性。

  

   小农户与现代农业发展有机衔接,关键在于农户与新型农业经营主体合作关系的建构。以农业要素分离为基础的细分式组织化突出了小弱农户与新型农业经营主体产业合作的多维性与合作路径的多元化。小弱农户结合家庭农业资源状况自主决定将哪些农业资源投入到由新型农业经营主体主导的现代农业经营活动,体现了小弱农户衔接现代农业发展的主动性与灵活性。

  

   注释:

  

   ① 叶敬忠:《小农户为主体的现代农业发展:理论转向、实践探索与路径建构》,《农业经济问题》2020年第1期。

  

   ② 孔祥智、穆娜娜:《实现小农户与现代农业发展的有机衔接》,《农村经济》2018年第2期;徐旭初、吴彬:《合作社是小农户和现代农业发展有机衔接的理想载体吗?》,《中国农村经济》2018年第11期。

  

   ③ 冷波:《小农与现代农业有效衔接的实现机制——基于L村“小而精”农业模式的考察》,《湖南农业大学学报》(社会科学版)2018年第3期;郭亚楠:《订单农业组织模式研究》,《商业经济》2018年第8期。

  

   ④ 严海蓉、陈义媛:《中国农业资本化的特征和方向:自下而上和自上而下的资本化动力》,《开放时代》2015年第5期。

  

   ⑤ 何宇鹏、武舜臣:《连接就是赋能:小农户与现代农业衔接的实践与思考》,《中国农村经济》2019年第6期;王颜齐、史修艺:《土地托管的形成机制、存在问题及对策建议——基于黑龙江省的实践案例》,《中州学刊》2021年第2期。

  

   ⑥ 陈航英:《小农户与现代农业发展有机衔接——基于组织化的小农户与具有社会基础的现代农业》,《南京农业大学学报》(社会科学版)2019年第2期;钟丽娜、吴惠芳、梁栋:《集体统筹:小农户与现代农业有机衔接的组织化路径——黑龙江省K村村集体土地规模经营实践的启示》,《南京农业大学学报》(社会科学版)2021年第2期;朱天义、张立荣:《新时代农村集体经营何以延续?——政府主导下的连片特困地区乡村产业发展模式比较》,《河南师范大学学报》(哲学社会科学版)2019年第4期。

  

   ⑦ 陈义媛:《现代农业化的两条道路:组织化还是资本化?》,《西北农林科技大学学报》(社会科学版)2020年第5期。

  

   ⑧ 农业现代化评价指标体系建构研究课题组:《农业现代化评价指标体系构建研究》,《调研世界》2012年第7期。

  

   ⑨{16} 陈锡文:《构建新型农业经营体系刻不容缓》,《求是》2013年第22期。

  

   ⑩{12}{15} 钟真:《改革开放以来中国新型农业经营主体:成长、演化与走向》,《中国人民大学学报》2018年第4期。

  

   {11}{17} 黄祖辉、俞宁:《新型农业经营主体:现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析》,《中国农村经济》2010年第10期。

  

   {13} 周立群、曹利群:《农村经济组织形态的演变与创新——山东省莱阳市农业产业化调查报告》,《经济研究》2001年第1期。

  

   {14} 邓衡山、王文灿:《合作社的本质规定与现实检视——中国到底有没有真正的农民合作社?》,《中国农村经济》2014年第7期。

  

   {18} 郭庆海:《新型农业经营主体功能定位及成长的制度供给》,《中国农村经济》2013年第4期;孟丽、钟永玲、李楠:《我国新型农业经营主体功能定位及结构演变研究》,《农业现代化研究》2015年第1期。

  

   {19} 张新伟:《市场化与反贫困路径选择》,中国社会科学出版社2001年版。

  

   {20} W. J. Carlyle, The Rise of Specialty Crops in Saskatchewan, 1981-2001, The Canadian Geographer, 2004, 48(2), pp.137-151; P. Tipraqsa, P. Schreinemachers, Agricultural Commercialization of Karen Hill Tribes in Northern Thailand, Agricultural Economics, 2009, 40(1), pp.43-53.

  

   {21} 曹俊杰、王學真:《论现代农业的“十化”特征及其互动机制》,《云南社会科学》2009年第2期。

  

   {22} 戴晓春:《我国农业市场化的特征分析》,《中国农村经济》2004年第4期。

  

   {23} 洪民荣:《市场结构:农业市场化中的理论问题与政策》,《当代经济研究》2003年第3期。

  

   作者简介:覃志敏,广西大学公共管理学院讲师,广西南宁,530004;陆汉文,华中师范大学社会学院教授、博士生导师,湖北武汉,430079。

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:江汉论坛 2021年11期
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