返回上一页 文章阅读 登录

覃志敏 陆汉文:细分式组织化:小弱农户和现代农业发展有机衔接的具体路径

更新时间:2021-12-08 10:21:49
作者: 覃志敏   陆汉文  
2019年Y村将肉牛产业确定为主导产业,在政府的支持下小弱农户联合起来在村内建立了弄庭屯养殖基地和弄母屯养殖基地,并与外地养殖企业合作发展现代肉牛养殖。两个养殖基地分别占地500平方米和300平方米,农户依靠产业补助、村集体经济发展资金等分别投入43.4万元和20万元建设了肉牛养殖设施及配套设施。在劳动力投入上,小弱农户以轮流值日的方式参与基地肉牛养殖劳动,包括喂养肉牛、清理粪污、打扫牛舍等。

  

   L村的耕地资源质量要好于Y村,小弱农户可在耕地上发展水果类经济作物。2016年,在村干部的动员下,L村小弱农户组建了哈密瓜合作社,采取大棚种植方式发展哈密瓜产业。合作社成立初期,仅有6户小弱农户、3户一般农户参与,每户小弱农户入股3万元,合作社社员共同参与哈密瓜产业的管理和劳动,相关工作包括播种、除草、打药、采摘、销售等。2017年,哈密瓜合作社新增8户小弱农户入社,每户入股3万元并且均参与了哈密瓜产业的生产劳动。2018年,哈密瓜合作社新增36户小弱农户社员,新增小弱农户股金54万元。截至2020年底,共有50户小弱农户加入哈密瓜合作社,小弱农户入股资金总计96万元,其中耕地位于哈密瓜连片种植区域内的10余户小弱农户既进行了资金入股,又将土地流转给合作社获取地租收益。合作社哈密瓜产业日常用工需求35人,采摘季节等用工高峰期需要劳动力80人,其中约1/3为小弱农户劳动力。

  

   Y村和L村小弱农户衔接现代农业发展的实践表明,小弱农户很少把所有生产要素都投入到现代农业发展之中,而是结合家庭农业资源状况选择性进行生产要素投入,体现了小弱农户参与现代农业发展的自主性、灵活性、有限性。

  

   三、要素配置与市场化经营:新型农业经营主体的核心功能

  

   (一)新型农业经营主体及其核心功能

  

   农业经营主体的多样化是农业现代化发展的必然现象。⑨ 改革开放之后我国农业快速发展,农业经营主体由同质的小农户生产为主,不断发育出农业企业、合作社、家庭农场等规模经营的主体。⑩ 一些学者在2010年就使用“新型农业经营主体”来概括农业企业、合作社和家庭农场(农业专业大户)等规模经营主体,并指出新型农业经营主体将成为现代农业发展的核心主体,引领现代农业的发展方向。{11} 党的十八大提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”之后,“新型农业经营主体”概念从学术研究领域进入官方政策视野。{12}

  

   新型农业经营主体的发展是农业市场化的结果。改革开放后,我国推进以农户家庭经营制度为核心的农村经济制度改革,显著提高了农民生产的积极性,促进了粮食增产和农民增收。然而,随着农业市场化向纵深推进,农业产业结构进一步调整优化,小农户与大市场的矛盾日益凸显。“农业企业+农户”等订单农业模式因解决了农产品产销对接问题而快速发展。然而,订单农业模式存在企业和农户双方契约约束脆弱性和协调困难的内在缺陷,双方合作并不稳定{13},小农户在利益分配和风险规避中常常处于不利地位。在这种情况下,提高农民组织化程度,增强农民市场话语权成为共识。2006年国家颁布《农民专业合作社法》后,农业专业合作社快速发展,但是因农户间的异质性和政策环境的影响,合作社存在内部治理问题、收益分配问题。{14} 家庭农场兼具家庭经营和企业经营优势,能弥补合作社的不足,党的十八大以后家庭农场快速发展。{15} 另外,改革开放后城乡要素流动加快,农村青壮年劳动力纷纷进入城镇务工经商,农民非农收入不断增长,土地撂荒现象日益严重。农业“谁来种地,怎么种地”问题凸显,促使国家大力扶持发展新型农业经营主体,加快构建新型农业经营体系。{16}

  

   新型农业经营主体发展现代农业在经营规模、辐射带动、盈利能力、资金来源、市场导向、产品认证、品牌建设、销售渠道等多个方面优势明显。{17} 各新型农业经营主体在现代农业发展中各有侧重,农业企业侧重引领和组织农民进入市场,是农产品加工与流通的基本主体;合作社注重组织农民生产和提供现代农业服务,具有实现经营主体联合的纽带作用;家庭农场引领农业生产的现代化,是未来农业生产的基本主体。{18} 各类新型农业经营主体虽然定位有差异,但是都与小弱农户合作发展现代农业。新型农业经营主体的核心功能定位非常清晰,即配置生产要素和开展市场化经营。因为小弱农户缺乏现代农业经营能力,需要新型农业经营主体发挥优势作用,配置小弱农户的农业资源,解决产销对接问题,拓宽农业产品的销售渠道。

  

   (二)新型农业经营主体全流程配置生产要素

  

   土地、劳动力、技术、资金等是农业发展的核心要素。现代农业生产要素配置过程包括了产前的生产要素聚集和产中的生产要素配置。新型农业经营主体的资源配置以盈利为目标,追求规模效应,并注重运用现代农业技术提高农业生产效率。

  

   在产前环节,新型农业经营主体通过土地流转、股份合作等方式将农业发展要素聚集起来,为农业现代化生产作准备。如,L村哈密瓜合作社采取大棚种植技术发展哈密瓜产业,通过土地流转、吸纳小弱农户资金等方式聚集和整合各类农业资源,扩大哈密瓜种植规模。2016年哈密瓜合作社成立初期就吸纳入股资金35万元,流转土地20亩,建设哈密瓜种植大棚42个。2018年哈密瓜合作社进一步吸纳资金、土地发展哈密瓜产业,种植规模扩大至260亩,哈密瓜种植大棚增至284个。

  

   在产中环节,新型农业经营主体主导农业生产与管理,注重把现代的技术、理念等运用到农业资源配置当中,提高农业生产效率。如,Y村肉牛养殖产业中,农业企业要求肉牛养殖基地具有一定的养殖规模,并向养殖基地提供牛犊、饲料等生产资料。为使养殖基地形成规范养殖,农业企业在肉牛养殖基地设置了技术员岗位,派技术员到基地现场指导小弱农户养殖,督促小弱农户做好疫病防治工作。另外,农业企业还协助Y村肉牛养殖基地设置固定管理员岗位,从参与养殖的小弱农户中挑选1名有一定养殖经验、责任心强的小弱农户作为养殖基地固定管理员,由固定管理员负责养殖基地的日常管理工作,包括建立养殖档案,记录小弱农户参与肉牛养殖劳动的出勤情况,配合定期开展检疫、免疫、监测,发现养殖问题及时向企业或政府相關部门报告等。而在L村哈密瓜产业的生产与管理环节,合作社实行组织内部的分工负责制,设立生产、技术、销售等部门,每个部门安排能力强的社员骨干担任责任人。其中,生产部门负责安排小弱农户社员以及村内其他劳动力开展哈密瓜田间劳作。技术部门由1名责任心强、参与过邻村哈密瓜种植的社员担任技术员,负责指导合作社的哈密瓜种植与田间管理。

  

   (三)新型农业经营主体主导农业市场化经营

  

   农业市场化经营将生存性农业转向商业化农业。{19} 国际经验表明,农业市场化经营对扩大土地规模、提高农业生产力等产生正向激励作用。{20} 农业市场化经营既是现代农业的突出特点,也是现代农业顺利发展的前提条件。{21} 农业市场化经营包括农产品和农业生产资料的市场化,以及农业产前、产后和相当一部分产中农业活动在内的全过程服务的商品化。{22} 具体而言,农产品的市场化要求农业生产以市场需求为导向,根据市场需求变化调整农业资源配置;农业生产资料的市场化注重从市场中获取种子、化肥、农药等生产资料;农业生产环节的市场化即是农业生产服务的市场化。

  

   市场化后的农业会形成一个生产者众多、市场规模巨大、完全或接近完全竞争的市场结构。{23} 小弱农户市场观念淡薄,劳动力水平低,缺乏市场化经营的经验与能力,很难在市场化、现代化的农业中具有市场竞争力。新型农业经营主体对市场反应灵敏,具有丰富的市场经验,在捕捉市场信息、构建市场网络等方面明显优于小弱农户。新型农业经营主体开展市场化经营,能有效提升资源获取效率和推进规模化经营,提高农业经营主体的市场支配能力,降低市场风险。如,L村哈密瓜合作社在生产资料的市场化上,积极与广西农科院、北海农科所等联系购入瓜苗并建立稳定的供应关系,采取市场采购的方式快速获得了哈密瓜大棚、化肥、农药等生产资料。Y村肉牛养殖产业的牛犊、饲料等生产资料由农业企业根据市场价格统一供应,为标准化养殖奠定了基础。

  

   新型农业经营主体开展市场化经营,运用其市场经验促进市场机制在农业经营各环节发挥基础性作用,提升了农业产出与效益。如,L村哈密瓜合作社在农产品的市场化上打造出“桐岭金美人”哈密瓜品牌,与广西南宁、贵港等地的哈密瓜客商建立良好的供销关系,哈密瓜通过客商远销越南等东南亚国家。在農业服务的商品化上,合作社按照70元/天的价格给参加农业劳动的小弱农户支付酬劳,关键部门的负责人在当年哈密瓜销售额达到140万元以上可获得分红10%利润的绩效奖励。Y村养殖基地肉牛出栏后由农业企业按照市场价格进行回购,再由企业向市场销售。在肉牛饲养环节,养殖基地固定管理员的工资实行“底薪+分红”方式。小弱农户因特殊情况无法进行轮值饲养劳动,可委托固定管理员代为劳动,但需要按照本地劳动力价格支付70元/天的代工费。

  

   四、政府的粘合作用

  

   通过生产要素在现代农业发展中的投入,小弱农户与新型农业经营主体形成了现代农业的细分式组织化路径。小弱农户与新型农业经营主体有开展农业合作的内在需要,但是一些影响因素可能阻碍双方形成稳定的合作关系。如,小弱农户缺少资金入股、新型农业经营使用弱劳动力意愿不强等会对小弱农户与新型农业经营主体建立稳定关系产生负向影响,进而阻碍小弱农户与现代农业发展有机衔接。因而,政府有必要采取针对性的干预措施,增强小弱农户与新型农业经营主体之间的粘合度,促进双方合作关系的形成与稳定发展。

  

   (一)增强小弱农户衔接现代农业发展的资金要素

  

   现代农业是资本密集型产业,投资或者带资入股是小弱农户衔接现代农业发展阻力最小的方式。然而,小弱农户收入水平低,往往会缺少资金。政府可以通过产业补助、信贷扶持等举措增强小弱农户的农业资金要素。如,L村哈密瓜产业中,有50户小弱农户通过政府支持的小额扶贫贷款获得资金入股合作社。在Y村肉牛产业中,大化县政府出台《大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案》,规定对肉牛养殖的小弱农户给予每户0.45万元的产业补助。

  

   (二)破除小弱农户衔接现代农业发展的基础设施瓶颈

  

良好的基础设施和齐全的产业配套设施是现代农业发展的重要基础。脱贫村基础设施建设滞后,改善脱贫村庄基础设施条件、配齐产业设施等是小弱农户衔接现代农业发展的前提。然而,脱贫村基础设施和产业配套设施建设成本高,建设资金需求量比较大,依靠小弱农户和新型农业经营主体的力量很难突破产业基础设施瓶颈。政府完善脱贫村基础设施和配齐产业设施不仅能提高新型农业经营主体与小弱农户开展产业合作的积极性,(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/130214.html
文章来源:江汉论坛 2021年11期
收藏