返回上一页 文章阅读 登录

赵成伟 许竹青:高质量发展视阈下数字乡村建设的机理、问题与策略

更新时间:2021-12-07 11:22:41
作者: 赵成伟   许竹青  

   摘 要:实现乡村振兴,数字乡村建设是关键路径之一。数字乡村建设需从缓解社会基本矛盾、贯彻新发展理念、畅通国内市场、突出供给侧结构性改革等四个方面体现高质量发展。文章将数字乡村拆分成“数字+乡村”,叠加虚拟的“数字世界”和现实的“物理世界”,形成乡村建设领域的“数字孪生”现象。在划分数字乡村建设为“原生数字化”和“转基因数字化”两种路径基础上,从市场、组织、技术三维的角度,阐述了数字乡村建设的机理。研究发现,数字乡村建设存在技术创新、数据收集与利用、资源投入、乡村治理等方面的问题。基于数字乡村建设的路径分析,文章从数字赋能、利、智、权等方面提出政策建议。

  

   关键词:高质量发展;乡村振兴;数字乡村建设;乡村治理

  

   作者简介:赵成伟,中国科学技术发展战略研究院博士后工作站研究人员(北京  100038);许竹青,中国科学技术发展战略研究院研究员(北京  100038)

  

   基金项目:国家社会科学基金重大项目“乡村振兴背景下数字乡村发展的理论、实践与政策研究”(20&ZD164);科技部國家高端智库研究联合体重大研究选题“高质量发展背景下的区域创新布局与政策研究”(ZKLH202104)

  

   DOI编码:10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.05.006

  

   数字乡村建设是党中央立足于城乡高质量融合发展的新时代要求,顺应全球数字化变革趋势,基于数字中国建设视角,为实现乡村振兴而做出的战略部署。其本质是以改造升级农村信息基础设施建设为基点,以发展数字农业为起点,以满足农民新时代生产生活需求为重点,以全面实现农业农村现代化为目标,最终实现用“数字”服务“三农”这一根本目的。

  

   自从2018年中央“一号文件”首次提出数字乡村战略后,中央“一号文件”连续四年聚焦数字乡村试点、数字乡村建设发展工程等课题。同年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》(下称《纲要》)。2019年12月,农业农村部、中央网信办等部委印发《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》,为数字乡村建设提供了具体指导意见。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调要加快推进数字乡村建设。但是,当前我国农业农村发展却面临国内外双重困境,国内农产品生产成本高涨和产品质量提升缓慢现象并存,国际上面临着发达国家高水平农业技术和标准化、规模化农业生产的挤压和控制。1伴随着乡村信息基础建设和农村电商的兴起,数字乡村战略的提出为农村地区实现“弯道超车”提供了可能。这不仅是科技兴农的新时代体现,而且是打破双重困境的有力武器。数字乡村建设聚焦乡村振兴,致力于解决区域、城乡发展不平衡问题,以创新驱动乡村建设为重要抓手,逐步实现乡村科学治理。

  

   一、数字乡村建设有利于推动乡村高质量发展

  

   目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。谋求高质量发展不仅是新时代建设中国特色社会主义基本方略的具体体现,而且是当前和未来一个时期我国经济社会各方面发展的根本要求。补齐乡村发展短板,推动乡村经济社会高质量发展,是我国转向高质量发展阶段必须破解的难题。推动乡村振兴、实现农村更好发展,也是我国走向繁荣、实现伟大复兴的必由之路。在数字技术深刻影响全球经济转型的新时代,数字技术以其无限连接、普惠共享、生态赋能等特点,将为推动乡村高质量发展创造有利条件。具体而言,数字乡村建设将有助于推动城乡融合、加速乡村创新、畅通国内市场、优化产业结构。

  

   (一)数字乡村建设有利于推动城乡融合

  

   进入高质量发展阶段,社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从某种意义上讲,我国经济社会发展过程中的最大不平衡是城乡发展的不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。2这种不平衡不充分发展具有历史阶段性。传统中国是典型的农业大国,建国初期为快速实现国家工业化的目标,农业扮演了为工业发展提供资本积累的角色,通过一系列经济和行政的制度安排,形成了城乡二元的经济体制。3当前,坚持人民至上的发展理念,推动城乡包容性发展,着力消弭城乡数字鸿沟,加快推进数字基础设施城乡一体化,对于减缓城乡发展差距、改善农村发展不充分的现实问题具有重要作用。

  

   (二)数字乡村建设有利于加速乡村创新

  

   为贯彻新发展理念,实现“质量第一,效益优先”的发展目标,需崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,其中,创新位于新发展理念的首位。大力推进数字乡村建设有利于在乡村产业发展、生态保护、文化建设、乡村治理等多个方面创新乡村发展路径,践行新发展理念。利用数字技术赋能乡村建设,将有助于改变原有落后的农业生产方式,补齐农业农村发展短板,促进农业农村生产、生活、生态提质增效,驱动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革,向创新驱动的“绿色高效”“可持续发展”的农业发展目标转变,在质量、效益、竞争力方面下大功夫,更加体现人民向往的最终目标和经济发展的本质要求。

  

   (三)数字乡村建设有利于畅通国内市场

  

   构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是我国应对复杂多变的国际经济政治环境而做出的战略选择,提升经济自我循环能力的主动作为。4这就要求加快数字经济、智能制造等新兴产业发展,推动土地、劳动力资本等传统生产要素发挥新活力,更加有效畅通国内农业市场。当前,城乡居民收入增加较快,农村市场具有巨大的消费潜力,农业农村既是供给的主力,也是消费的腹地,乡村正崛起为生产和消费的新兴地理空间。为缓解收支失衡,保障农村居民有更多的资金投入消费,必须加快户籍改革与农村土地改革,进一步增加农村居民的收入,提高农村居民的消费热情,释放农村居民的消费潜力。现有实证研究表明,数字技术有助于促进国内市场畅通,实现农民收入、农村消费双提升,极大改善了乡村居民福利。不少案例也表明,数字技术能够有效赋能县域商业体系。基于新技术完善平台流通体系,促进农村商品双向流通,激活农村消费品市场,有助于加速城乡联动的国内经济大循环,进而在百年未有之大变局背景下为我国拓展内循环发展空间探寻新路径。

  

   (四)数字乡村建设有利于优化乡村产业结构

  

   当前,国内消费结构不断升级,呈现信息化、个性化、优质化、绿色化趋势;消费人群也发生变化,“90后”“00后”异军突起,“10后”开始起步,乡村产业发展也面临强劲的转型需求。一方面,农业产业发展要坚持供给侧结构性改革需求,在需求侧,坚持以满足人民需求为根本出发点,突破农业产能过剩和市场需求不足的供需失衡困境,从而使供给体系不断适应需求体系和需求结构,增强供给侧弹性。另一方面,乡村发展要加快拓展生态、生活功能,推动“三产”融合。即要满足群众对农业观光休闲的体验性、服务性的需求,还要满足群众对绿水青山的生态化、绿色化需求,进一步提高供给结构的适应性和灵活性,通过减少无效供给和低端供给、扩大有效和中高端供给,不断优化乡村产业结构。数字乡村建设有助于推动传统农业生产方式变革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,催生数字技术引导下的新主体、新产业、新业态,推动农村一二三产业有机融合,实现城乡信息流、产品流、资金流的双向畅通,推动乡村产业高质量发展,助力农业农村现代化。

  

   二、数字技术赋能乡村建设的机理

  

   经济发展的核心应该是技术赶超,关键问题是技术能力的积累和不断革新。信息化、数字化为农业技术的演进提供了强力支持,将数字技术渗透到乡村经济社会的方方面面,发挥对资源配置的集成和优化作用,给传统乡村建设带来颠覆性创新和创造性变革。1本部分在概括数字乡村内涵和内容的基础上,归纳了传统农业的不同转型路径,构建了包括市场、组织机构和技术创新在内的双向循环转型模式,描述了数字技术赋能乡村建设的机理。

  

   (一)数字乡村建设的内涵和内容

  

   《纲要》明确指出,数字乡村建设是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。目前,不同学者从各自领域给出了数字乡村建设相应解释,但无统一定义。从科技创新的角度看,本文认为,数字乡村建设是新一代信息技术在农业农村的深入应用,是以农业农村大数据为基础,以数字技术促进传统农业转型升级,以现代信息技术提升乡村治理与公共服务水平,以数字创新提高农民现代信息素养和技能,为农民生活创造数字化便利的重要路径。具体而言,数字乡村建设包括以下关键内容。

  

   第一,打造数字农业,推动农业生产经营降本、提质、增效。数字农业是数字乡村建设的重要组成部分,是利用数字经济理念,将数字化信息作为农业新的生产要素,依靠数字化、智能化农业装备实现农业产前、产中、产后生产过程的数字化,实现农业生产模式创新,大幅提高农业生产效率的新时代现代农业重要形态。在数字乡村建设中加快推进数字农业发展,实现数字信息与各农业生产要素的相互渗透融合,将有效放大和提升各类要素的价值创造能力为重点,推动农业生产经营降本、提质、增效、赋能。在生产力方面,数字技术在农业生产数字化、智能化等方面的应用不断拓展,在生产成本控制、农产品质量提高、农民生活质量提升等方面显现出巨大潜力。机械设备、人员、农资、农户的全方位无缝连接,大大提高了农业资源优化配置和綜合生产效率,种植业、养殖业等领域各类智能化设施将以更高效率替代农民体力劳动,推动生产力的直接改造。在生产方式方面,农业生产和服务方式正在向高水平人机协同状态发展,并逐渐成为重要经济形态,个性化需求与定制服务成为农业生产消费新潮流。智能经济时代,通过发掘农业数据和知识作为新的生产要素的价值、发掘智能算法作为新生产力的价值,将变革农业生产、营销、服务的组织模式,极大地提高生产效率,形成新的农业产业形态。

  

第二,助力乡村振兴,实现数字化有效赋能乡村治理。数字乡村建设是全面推进乡村振兴的必然道路,也是一个长期的过程。在新兴数字技术的不断渗透和影响下,传统乡村社会发生重要变革,使得乡村的生产生活生态都呈现出数字化、信息化、智能化的特征,带来农村文化、观念、宗族制度、乡村生活的持续变化,从而推动乡村治理理念、手段和制度也走向数字化、信息化、智能化。乡村治理数字化是数字乡村的重要内容,通过转变思想观念,加大新基建投入,发挥科技效能,数字信息为乡村治理赋予更多生机与活力,实现更高质量、更具韧性的发展,(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/130165.html
文章来源:求是学刊 2021年5期
收藏