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鲁杰 王帅:乡村振兴战略背景下农村基层党组织的定位、困境与发展

更新时间:2021-12-06 09:21:59
作者: 鲁杰   王帅  

   摘要:农村党组织是基层乡村振兴工作的领导核心、乡村治理的重要根基、村集体经济发展的组织保障、美丽乡村建设的关键力量。当前农村基层党组织建设因受到人才、资源、文化等因素的制约,陷入发展困境。农村基层党组织要全面把握乡村振兴战略的总要求,找准功能定位,建立内育外引的人才制度,以“促民富”推动农村产业化发展、“兴文化”加强乡村文化建设、“谋创新”实现农村治理现代化,保证乡村振兴战略的稳步推进。

  

   关键词:乡村振兴;农村基层党组织;治理现代化

  

   中图分类号:F320.3  文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2021)06-0020-06

  

   收稿日期:2021-03-23DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.06.03

  

   基金项目:国家社会科学基金项目(BIA160100)

  

   作者简介:鲁杰,男,西北工业大学马克思主义学院教授,博士生导师,主要研究方向为党建与思想政治教育。

  

   引言全面推进乡村振兴,是新时期全党工作重中之重,同时也是新时代做好“三农”工作的总抓手,更是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,是全面建设社会主义现代化强国的强大驱动力。农村基层党组织在农村工作中发挥了关键作用,被视作农村发展的根本力量。农村基层党组织的强与弱,直接影响到乡村振兴战略成效。2019年,中共中央颁布了《中国共产党农村工作条例》,提出“地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人”[1]。农村基层党组织如何发挥其重要作用成为当前的重要问题。本文对现阶段农村基层党组织在实际工作开展期间出现的问题进行剖析,以新思路、新方法、新举措提升农村基层党组织治理水平,保障乡村振兴工作的顺利开展。

  

   如何通过加强农村基层党组织建设来推进乡村振兴战略的实施,是当前学术界研究的热点。从现有研究成果看,可以分为以下三个方面。一是以现代科学信息技术加强农村基层党组织建设为视角:强调乡村振兴战略要以科技支撑为路径[2];运用大数据提升乡村治理能力[3];建立“互联网+党建”的乡村治理机制[4];实现乡村治理能力的现代化。二是以选拔乡村振兴带头人为视角:村支书任用模式从“内生型”模式基础上增加了“嵌入型”模式[5];强调角色意识建构村支书培养机制[6];吸纳“新乡贤”参与乡村建设[7]。三是以农村基层党组织转型为视角:乡村背景下的农村基层党组织应从维持型建设转变为振兴型建设[8];着重提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、公信力[9];强化农村基层党组织的整合服务功能[10]。上述这些研究成果通过从技术建设、人才选拔、功能转型等视角对乡村战略背景下农村基层党组织建设展开探讨,对本文研究具有重要的参考价值。但仅靠对农村基层党组织单一功能的提高和改善,尚不能满足产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求。因此,农村基层党组织要从整体上把握好发展乡村振兴战略的内在要求,明确其在乡村振兴战略的具体定位,有针对性地选择发展路径。

  

   一、农村基层党组织的功能定位

  

   新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,脱贫攻坚战取得了全面胜利。在这一大背景下,全面推进乡村振兴,是党对新时代“三农”工作的战略决策。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出“到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。”“到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”[11]。这是新时代党和国家围绕“三农”工作提出的发展目标和远景规划,也是农村基层党组织的根本任务。

  

   (一)农村基层党组织是落实乡村振兴工作的领导核心

  

   改革开放以来,党和政府大力推进农村改革与发展,已取得显著成效。在此期间,农村基层党组织领导核心作用不断发挥,影响范围逐渐拓展。随着乡村地区社会发展结构持续改变,经济社会组织形式不断优化,农村地区的发展方向更加清晰,农村基层党组织所占据的领导地位始终未发生动摇。党在农村发展过程中发挥了关键作用,从根本上保证了农村现代化建设。农村发展和基层党建的历史表明,农村工作的开展離不开党组织正确领导作用的发挥,站在新的历史起点上,《中国共产党农村基层组织工作条例》规定:“坚持和加强党对农村工作的全面领导,深入实施乡村振兴战略,推动全面从严治党向基层延伸,提高党的农村基层组织建设质量,为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”[12]可见,农村基层党组织在实施乡村振兴战略中肩负着新的历史使命。

  

   (二)农村基层党组织是乡村治理的重要根基

  

   乡村是基层治理的神经末梢,而乡村党组织则是核心和关键。基层治理工作的现代化转型是国家治理体系建设进程中的重要内容。随着乡村经济社会的快速发展和社会结构的日渐开放,各种合作社、志愿者团体等社会组织、企业等市场主体也逐渐参与到乡村治理之中,这些多元主体的参与为乡村治理贡献了积极力量,但这些主体功能较为单一,缺乏有效整合,亟须一种组织化的力量将其整合起来。而党组织在农村的根基最为深厚,公信力也最强,有着基层政权的强大背书,是组织、整合、带动农村社会组织的关键力量。同时,基层党组织还承担着服务群众、化解矛盾、打击农村黑恶势力等重要职责。群众经由党组织的引导能够以合法、合规的途径将诉求意见理性表达,积极了解改革进程中出现的难点、热点话题,正能量得以不断凝聚。因此,乡村基层党组织是促进乡村治理现代化、推动乡村振兴战略有效实施的坚强战斗堡垒。

  

   (三)农村基层党组织是村集体经济发展的组织保障

  

   发展壮大村集体经济是农村基层党组织的重点任务。党的十九大报告指出,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求[13],农村基层党组织要进一步有效地把广大农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来,从而真正实现让资源变资产、资金变股金、村民变股东,让绿水青山变金山银山[14],使基层党支部更有凝聚力,村庄更有精气神,村民更有归属感。这就需要在基层党组织引领下,在农民聚集地成立党组织,对党组织的结构进行合理调整,选好带头人,做到全面和有效覆盖。通过实行“党建+电商”“党建+乡村旅游”“党建+创业”等一系列行之有效的措施,把农村基层党组织打造成村级集体经济发展的组织堡垒。

  

   (四)农村基层党组织是乡村和谐稳定发展的关键力量

  

   中国拥有近60万个行政村,270多万个自然村[15],农村人口基数庞大,受地域不同、观念不同、受教育程度不同等因素影响,村民在利益诉求方面出现差异性,也会表现出差异化的行动逻辑。村民之间产生矛盾冲突时,农村基层党组织能够凭借自身权威和资源通过搭建协商平台、促进沟通等方式,保障村民之间和睦相处。当前,多种利益主体也较易形成利益冲突对农村整体社会稳定产生影响。为解决这些问题需充分发挥基层党组的组织引导作用,确保国家政策法规能够及时传达到村民之中,让“依法办事”的理念深入人心;另外,农村基层党组织更要以村民的切身利益为出发点,对乡村的实际情况进行摸底调查,广泛吸纳村民建议、了解村民想法,确保乡村建设工作所采取的各项政策能够让村民利益诉求得以满足。

  

   二、农村基层党组织建设的现实困境

  

   (一)“人”的制约

  

   社会结构以人为主体,人具有社会性。现阶段城乡地区在经济发展水平方面存在差异,社会资源分配不平衡现象始终存在,如人均收入的差距、教育资源的不平等分配、医疗保障力度的不同以及社会地位的不平等。随着经济结构的转变,农村地区剩余劳动力不断向城市转移,截至2019年,我国农民工总量达到29 077万人,外出农民工平均年龄为36岁,其中40岁及以下所占比重为67.8%[16]。这些年富力强的劳动力资源正是农村社会经济发展所需人才,但大量农村劳动资源的流出对农村社会经济发展产生了消极影响,集中体现在以下两个方面:

  

   1.农村人口年龄结构严重失衡。农村基层党组织多为年龄较大的老党员,受教育水平不高。虽上级党组织现阶段对农村党组织建设给予大力支持,将先进信息技术与设备赠送给村党组,但由于党组成员年龄较大,对网络信息化技术的掌握水平低,造成现代化资源多被闲置,党员教育培训、党员教育学习活动不能及时开展落实。

  

   2.农村基层党组织领导班子整体能力偏弱。留守党员普遍存在治理能力较弱、学历偏低的现象。尽管老龄党员的思想觉悟较高,参与农村社会各项事务的热情高,但老龄党员开拓意识薄弱且观念陈旧,缺乏带领村民脱贫致富的能力。部分乡村选择吸纳党员不够严格,一些与党章要求不符的人进入了党组织,造成基层党组织成员素质整体降低。部分农村基层党组领导干部无人接任,连任党支书独揽大权,个人意志代替党的意志,导致党员干部与群众之间的关系日渐疏离。

  

   (二)“资源”的制约

  

   目前,许多地区农村集体经济的发展面临着严峻的挑战。有的是农村环境本身内部固有的缺陷,有的来自外部的社会经济环境。

  

   1.土地资源的制约。在农业生产中,土地是最基本的生产资料。我国农村的生产单位是以家庭来计算的,当前中国基本上形成近两亿个分散经营的农村家庭经营实体。根据国家统计局最新数据显示,当前我国平均经营土地面积为2.34亩/人,世界人均耕地面积则为4.8亩。近些年,我国通过制定相关政策为农民提供机械、资金、技术和生产资料等方面的服务,虽在一定程度上提高了农村土地资源利用率,但同农业生产本身所提出的要求仍存在较大的差距。

  

   2.生产要素的制约。一些欠发达地区农业生产要素单一,农产品种类较少,经济管理模式改革期间可利用的资本规模小、阻碍了本地农村经济发展。此外,大部分地区农产品由于管理经营不到位,只能以单一商品和低品质产品身份进入市场,农产品缺乏竞争力,也限制了农村经济发展。

  

   3.社会环境的制约。由于初级农产品生产者获利水平低,农民处于原材料提供方地位,导致其处于市场经济结构中的被动接受者位置。倘若农产品供小于求,承销商与农民之间还可以保持相对稳定的交易关系;但若农产品供大于求,双方交易关系则会缺少稳定性。以上现象表明,农业宏观调控机制的健全度还不高,配套保障机制还不够完善。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:西北农林科技大学学报(社会科学版) 2021年6期
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