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霍宪森:论完善中国特色的人民群众监督制度

更新时间:2021-11-24 10:36:29
作者: 霍宪森  
。所以,我认为,由我们的国家性质和现实政治国情所决定,要确保加强对我国公共权力的有效监督和制约,并确保构建和完善起一种完整的有效的党和国家监督体系,虽然可以采取多种不同的具体形式,但是,实行党政机关的集中监督形式和与实行人民群众的民主监督形式,却是我们党和国家应该采取和实行的两种最基本、最根本、最有效的公共权力监督形式。所以,要确保构建和完善起一种完整的有效的党和国家监督体系,必须要同时健全完善起各级党政机关的集中监督形式和监督制度体系与健全完善起人民群众的民主监督形式和监督制度体系两个不同方面的党和国家监督制度体系,并使它们二者实现有机结合和统一起来。

   这里所说党政机关的集中监督制度体系应该主要包括:各级党组织领导机关(包括党中央、各级党委、党组、基层党总支、党支部机关)及其领导班子成员的全面监督;党的组织机关的干部人事监督;纪检监察机关的纪检监察监督;公检法司机关的司法监督;各级政府行政机关的行政监督;审计机关的审计监督;财政机关的财务监督,统计机关的统计监督等一系列集中监督形式和监督制度。

   这里所说人民群众的民主监督制度体系应该主要包括:各级人大机关的全面监督;各级政协机关(其中包括各个民主党派机关和各界代表)的民主监督;基层农村村民监督委员会的村务监督;各种新闻媒体的舆论监督;我国所有公民个人(包括各个人大代表、政协委员、中共党员、民主党派成员和其他所有普通公民)的公民群众监督;各级党政机关党务政务信息公开制度;各级党政机关领导班子成员个人有关事项信息公开制度等一系列民主监督形式和监督制度。

   从上述各级党政机关的集中监督制度体系和人民群众的民主监督制度体系两个不同方面监督制度体系各自所具有着的主要特点来看,各级党政机关的集中监督形式一般都是实际具有实行纵向上的依法依规自上而下监督的特点;而人民群众的民主监督形式则是实际具有实行纵向上的依法依规自下而上监督和实行横向上的同级平行监督的特点。

   因此,我认为,只有注重着力健全和完善起人民群众的民主监督制度体系,并使其与党政机关的集中监督制度体系实现有机结合和统一起来,才能确保使党和国家监督体系更加健全和完善,才能确保真正建立起一种比较完整的有效的中国特色的党和国家监督体系,才能确保从国家制度体系上使党和人民对各级党政机关及其领导干部等在内的由其代表人民行使公权力的所应有的全部监督对象范围真正实现无禁区全覆盖,才能确保使党和人民真正把公权力全部关进制度的笼子里,才能确保从制度体系上有效防范和控制权力腐败,从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件,才能确保使各级公权力都能真正用来为人民谋利益,才能确保党和国家使毛泽东同志关于跳出所谓“人亡政息”历史周期率和习近平同志关于跳出所谓“治乱兴衰”历史周期率的良好愿望得到真正实现,才能确保为真正实现党和国家的长治久安、兴旺发达提供出一个国家制度体系上的根本保障。

   4、完善中国特色的人民监督制度体系,是确保坚持始终贯彻落实好党的群众路线,进一步加强党风政风建设,加强党的先进性建设和执政能力建设,不断增强人民群众对党和政府的认同感、信任感,密切党群干群关系,增强党同人民群众之间的血肉联系,不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政的执政能力和领导水平的一个重要保障措施。

   群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。坚持群众路线,就要密切联系群众,始终保持党同人民群众的血肉联系,密切党群干群关系,就要真正让人民来评判我们的工作,这是中国共产党的一个最大政治优势。

   党风政风建设,党的先进性纯洁性和执政能力建设问题,是关系党的生死存亡的一个根本问题。实行科学执政、民主执政、依法执政的执政方式,是中国共产党改进和完善党的领导方式和执政方式,所要力求实行的一个最佳执政方式和要力求实现的一个最终执政目标。

   由于人民监督制度体系的实施,能够扩大人民群众对党和国家及社会内部公共事务的知情权.参与权.监督权,既能给公权力加上了一道“金箍咒”,及时发现公权力运行中出现的问题,及时纠正偏差和错误;又能真正起到加强沟通协商,解惑释疑,化解人民群众内部矛盾,促进密切党群干群关系,推进国家和社会稳定和发展的积极作用。

   所以,完善中国特色的人民监督制度体系,对于确保使各级党政机关及其领导干部坚持始终贯彻落实好党的群众路线,进一步加强党风政风建设,加强党的先进性建设和执政能力建设,不断增强人民群众对党和政府的认同感、信任感,密切党群干群关系,增强党同人民群众之间的血肉联系,不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政的执政能力和领导水平,都将会起到一定的重要推动作用。

   三、怎样完善中国特色的人民监督制度体系

   我认为,对怎样健全和完善中国特色的人民监督制度体系,可以初步提出以下三个方面的基本思路,供我国各级党政领导同志和专门从事党建理论及民主法治政治建设理论研究的专家学者共同思考和研究探讨。

   1、完善中国特色的人民监督制度体系,必须要以当代中国社会主义民主法治政治建设中关于“三者有机统一”的根本目标和原则要求为指导。

   党的十六大至党的十九大报告中都明确指出:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。这“三者有机统一”的原则要求,既为我们在坚持四项基本原则的基础上,积极稳妥地推进政治体制改革,加强社会主义民主法治政治文明建设指明了方向,同时也为我们如何健全完善中国特色的人民监督制度体系指明了根本途径和提供了一个科学的指导原则。

   所以,完善中国特色的人民监督制度体系,必须首先要以上述当代中国社会主义民主法治政治建设中关于“三者有机统一”的根本原则和目标要求为指导和遵循。只有这样,才能确保我们在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一中,始终沿着正确方向积极稳步推进我国人民民主监督制度体系的建设,积极稳步推进和发展中国特色的社会主义民主,更加切实有效地保证实现人民当家作主。

   2、完善中国特色的人民监督制度体系,必须注意正确处理好以下六个方面的关系。

   一是要正确处理完善中国特色的人民监督制度体系与坚持和完善中国共产党的全面领导制度之间的关系。必须要使它们二者之间实现有机结合与统一,绝不能把它们二者完全隔离开来,更不能把它们二者对立起来,使其阻碍和妨害党的全面领导制度的贯彻实施。

   二是要正确处理建立中国特色的人民监督制度系与坚持和完善人民代表大会制度之间的关系。必须要使它们二者之间实现有机结合与统一,绝不能把它们二者完全隔离开来,更不能把它们二者对立起来。使其阻碍和妨害人民代表大会制度的贯彻实施。

   三是要正确处理建立中国特色的人民监督制度体系与坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度之间的关系。必须要使它们之间实现有机结合与统一,绝不能把它们完全隔离开来,更不能把它们对立起来。

   四是要正确处理完善中国特色的人民监督制度体系与坚持实行依法治国、依宪治国、建设社会主义法治国家之间的关系。必须要使它们二者之间实现有机结合与统一,绝不能把它们二者完全隔离开来,更不能把它们二者对立起来,使其阻碍和妨害依法治国、依宪治国和建设社会主义法治国家基本治国方略的的实施

   五是要正确处理完善中国特色的人民监督制度体系与健全完善包括各级党组织领导机关的全面监督和纪检监察等在内的各级党政机关集中监督形式和监督制度之间的关系。必须要使它们二者之间实现有机结合与统一,绝不能把它们二者完全隔离开来,更不能把它们二者对立起来。

   六是要正确处理完善中国特色的人民监督制度体系与坚持不断推进我国社会主义政治制度实现自我完善和发展之间的关系。必须要使它们二者之间实现有机结合与统一,绝不能把它们二者完全隔离开来,更不能因严重脱离开中国现实政治国情而简单地模仿和照抄照搬西方国家实行的所谓“宪政”、“多党轮流执政”和“三权鼎立”等的某些具体监督形式和监督制度而把它们二者完全对立起来,使其阻碍和妨害我们所要坚持推进我国社会主义政治制度实现自我完善和发展的根本目标的实施。

   3、完善中国特色的人民监督制度体系,必须重点健全完善以下10个方面的法律制度

   一是在中央和地方各级要进一步健全完善《中华人民共和国各级人大机关全面监督法》。

   二是在中央和地方各级要进一步健全完善包括各个民主党派机关和各界代表在内的《中华人民共和国各级政协机关民主监督法》。

   三是在基层农村行政村一级要进一步健全完善作为村民代表大会常设监督机构的村务监督委员会《中华人民共和国村务监督法》。

   四是在各级国有企事业单位,要首先建立或将其现有内部工会机构直接改组成为其职工代表大会常设监督机构的职工监事会机构,同时,进一步健全完善《中华人民共和国国有企事业单位公务监督法》。

   五是要在包括各个人大代表、政协委员、中共党员、民主党派成员以及其他所有普通公民个人在内的所有中国公民群众中,进一步健全完善《中华人民共和国公民监督法》。

   六是要进一步健全完善《中华人民共和国新闻媒体舆论监督法》。

   七是要进一步健全完善《中华人民共和国各级党政机关公务信息公开法》。

   八是要进一步健全完善《中华人民共和国农村行政村村务信息公开法》。

   九是要进一步健全完善《中华人民共和国国有企事业单位公务信息公开法》

   十是要进一步健全完善《中华人民共和国国各级党政领导班子成员个人有关事项信息公开法》等党和国家的一系列法律法规制度。

   以上十个方面的人民群众监督形式和监督制度,各具特色,分别适用于不用层级、不同领域和起着不同作用。它们既各自相互独立,又都彼此密切配合,相互联系,通过它们之间的有机结合与统一,从而构成当代中国共产党领导下的中国特色的人民监督制度体系的一个基本框架结构。

   只有这样,才能确保从国家制度上使人民群众所应有的人民监督权得到真正地全面落实,才能确保从国家制度上使人民群众在党的领导下对各级党政机关及其领导干部等由其代表人民行使公权力的所有公权力组织及其公职人员所应有的全部监督对象范围实现无禁区全覆盖,才能确保使党和国家监督体系更加健全,更加完整和完善,才能确保使党和人民真正把公权力全部关进法律法规制度的笼子里。  2021年11月20日

  

   作者为中共山东省委党校退休教师

  

   主要参考文献:

   1、《坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》,习近平 ,2020年11月在中央全面依法治国工作会议上的讲话,新华网。 .

   2、《论坚持人民当家作主》一书,习近平,2021年中共中央党史和文献研究院编辑出版。

   3、《论建立中国特色的横向权力监督体制》,霍宪森,发表于2003年12月4日人民网中国人大新闻网理论研究栏目和监察部网监察论坛。

   4、《民主政治建设关键是在创新民主监督机构和监督制度上下功夫——论在当代中国总结推广“后陈经验”的重大意义》,霍宪森,发表于2005年9月26日光明网光明观察周刊和爱思想网。

   5、《中西合璧探索建立国有独资有限公司法人治理结构形式》,霍宪森,《论建立社会主义的现代企业制度》一书,山东人民出版社2000年5月出版,

   6、《“四三三三”结构是我国基层单位领导体制的最佳形式》,霍宪森,发表于2003年4月1日人民网中国人大新闻网和民政部村民自治信息网村民自治征文选登栏目。

   7、《基层治理浙江探索:武义县委书记谈如何深化发展“后陈经验”》,发表于2019年11月11日《浙江日报》。

   8、《党委立宪与当代中国政治体制的改革》,霍宪森,发表于2005年2月光明网光明观察和爱思想网。

   9、《论民主集中制的科学含义及其实现形式一一在与时俱进中深化对民主集中制基本问题的认识》,霍宪森,发表于2004年9月10日中国政治学网政治学前沿栏目,同时半月谈网以题为《解析民主集中制的科学含义》转发于纪念中国共产党建党90周年专栏。

   10、《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》等党和国家有关法律法规。

  


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