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李实:充分认识到实现共同富裕的必要性和艰巨性

更新时间:2021-10-16 00:59:58
作者: 李实 (进入专栏)  
例如,2019年个人所得税占全部税收的比重为6.6%,而增值税占近40%,消费税占近8%。从调节收入差距的角度来看,间接税是一种累退税,起到扩大收入差距的作用,而直接税一般是累进税,起到缩小收入差距的作用。为了提高税收对收入分配的调节作用,需要改变税收结构,增加直接税比重,降低间接税比重。

   让税收发挥更大调节作用还需要实行个人所得税改革。不可否认的是个人所得税在调节收入差距方面有一定的作用,但是其作用并不明显。根据中国居民收入分配项目(CHIP)数据估算的结果显示,在2013年,个人所得税只是使全国基尼系数下降不足3%,即使近年来个人所得税在政府总税收中所占的比重有所上升,但是它调节收入分配的作用仍是有限的。一个重要原因是个人所得税在实际征税过程中只是覆盖了工薪阶层,而不靠工薪收入的高收入者往往都不缴纳个人所得税,而且该人群数量越来越多。由此看来,让个人所得税能够覆盖所有的高收入人群将是其改革的主要导向。

   为了增加直接税的比重以加强税收调节收入分配的作用,是否需要开征财产税或房产税、遗产税及赠与税?对此,社会上有很大的争论。产生这种争论的原因是多方面,既有认识上的分歧,也有背后利益的盘算。从长远来看,这几种税都是或早或迟要开征的,只是基于时机和条件,更重要的是社会的共识。在推进共同富裕进程中,开征这几种税既要考虑到它带来的共享效应,也要考虑到它产生的效率效应。这是一个非常值得研究的问题。

   除了税收外,社会保障缴费也在扩大收入差距。在很长一段时期内社会保障的资金一部分来自企业,一部分来自个人。个人缴费部分是按照其工资的一定比率缴纳,而不是按照累进费率缴纳,加上一些较高收入职业人群的缴费低于较低收入职业人群,从而产生了收入较高的人群负担较低的费率(缴费占其收入比率),而收入较低的人群负担较高的费率的结果。例如,2013年城镇养老保险缴费和医疗保险缴费使得城镇内部收入差距基尼系数上升接近1%,在农村两项缴费使得农村内部收入差距基尼系数上升0.7%。因而,需要对社保缴费制度重新设计,增加其累进性,以发挥缩小收入分配差距的更大作用。

   在再分配中公共转移支付起到了缩小收入差距的作用,然而其仍有进一步改革的空间。在所有的现金转移支付中,主要是城镇退休人员养老金发挥着主要的调节作用,而其他的转移支付项目,如低保、种粮补贴、城乡居民养老金、农村居民医疗费报销等所发挥的作用是非常有限的。例如,2013年低保收入和城乡居民养老金只是使得全国收入差距的基尼系数分别下降0.37%和1.15%。因而,为了增强公共转移支付调节收入分配的作用,一方面需要扩大获得转移支付收入人群的覆盖面,特别是要覆盖到一些相对贫困人群,另一方面要提高一些转移支付项目的资助力度。与此同时,要考虑增加一些有助于提高低收入人群个人发展能力的转移支付项目,如对一些低收入家庭发放儿童补贴和教育补贴。

   第三,从长期考虑,实现共同富裕的有效途径是加大对人力资本投资和实现人力资本投资均等化。在中国市场经济体制逐步完善的情况下,初次分配中收入差距的主要来源是个人发展能力的差异,而个人能力的差异又是来自其人力资本投资的差异。根据CHIP调查数据计算出来的结果显示,在过去十年中人力资本(包括个人受教育程度、身体健康状态)对个人收入增长的影响越来越大,对人群之间收入差距的影响作用也越来越大。这意味着缩小个人之间人力资本投资差别在很大程度上有助于缩小收入差距,有助于使低收入人群成长为中等收入人群。从一些统计数据上看,进入21世纪后我国在义务教育的公共投资方面取得了一些实质性进步,教育经费与经济基本上保持了同步增长,城乡之间义务教育经费的差距有所缩小。然而,在非义务教育阶段,如高中教育,城乡之间和地区之间公共教育经费支出的差别仍然很大。另外,学前教育是个人能力发展过程中最重要的人生阶段,许多地区并没有将学前教育纳入义务教育范围,一些农村地区仍有相当大比例的学龄前儿童没有接受正规的学前教育。这些都反映了我国在人力资本投资方面的不平衡和不充分问题。改变这种局面没有太多的选择,唯一的选择是加大对包括教育在内的人力资本的投资力度,尽快实现人力资本投资的均等化。

   总之,中国在实现共同富裕的征程中会面临许多困难和挑战,同时也有机遇和希望。只要坚持正确的发展方向,深化收入分配制度改革,推进公共政策和收入分配政策体系的建设,加大税收、社保和转移支付的调节力度,坚持尽力而为、量力而行的原则,一定能实现共同富裕的预期目标。

  

   李实,浙江大学共享与发展研究院、浙江大学公共管理学院教授。

   原载《经济学动态》2021年第8期。

  


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